“五統(tǒng)籌”推進(jìn)職教改革，發(fā)展市域治理

浙江省衢州市教育局 張衛(wèi)民 鄭曉珍

國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。衢州市委、市政府提出了區(qū)域發(fā)展“活力新衢州、美麗大花園”城市能級(jí)提升戰(zhàn)略，大手筆、大格局謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、美麗經(jīng)濟(jì)“大產(chǎn)業(yè)”、浙江制造“生力軍”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大振興”。區(qū)域發(fā)展對各類技術(shù)技能人才的大量需求，為衢州市職業(yè)教育地位提升與跨越發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

一、明確問題指向

國家有政策，地方有需求，市場有呼喚，百姓有期盼。面對新的發(fā)展形勢，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和厘清優(yōu)勢的同時(shí)，深入調(diào)研分析了推進(jìn)職教改革發(fā)展面臨的困難問題。

（一）專業(yè)設(shè)置重復(fù)度高，存在低小散弱現(xiàn)象

從主體專業(yè)來看，以全市布點(diǎn)超過3個(gè)專業(yè)為基準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，7所學(xué)校專業(yè)重復(fù)率在50%左右，3所學(xué)校專業(yè)重復(fù)率超過70%。專業(yè)離散度高，導(dǎo)致建設(shè)力量分散，低水平投入、重復(fù)投入，稀釋了專業(yè)資源，降低了辦學(xué)效益。

（二）內(nèi)涵發(fā)展相對滯后，品牌影響不夠凸顯

衢州職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置大多屬于招生導(dǎo)向型，即什么專業(yè)好就開辦什么專業(yè)。因此，專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)顯得相對滯后，尤其在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才培養(yǎng)、引領(lǐng)性專業(yè)、前沿性改革等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距。

（三）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件有待改善

衢州中等職業(yè)教育投入在全省靠后，歷史欠賬較多。衢州市生均擁有中職教育裝備、經(jīng)費(fèi)、師資、校舍等都處于低配標(biāo)準(zhǔn)，與省內(nèi)職業(yè)教育發(fā)達(dá)市相比存在明顯差距。

二、厘清改革思路

面對困難問題與發(fā)展瓶頸，如何圍繞國家改革要求，對接地方發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，謀劃推進(jìn)新一輪的職教改革發(fā)展？《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的一系列新目標(biāo)、新論斷和新要求，為衢州職教改革提供了基本遵循和實(shí)踐指引。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》多次提出統(tǒng)籌發(fā)展的理念，即“基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”“加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌……指導(dǎo)各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置并做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源”“統(tǒng)籌多種資源，建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地”。衢州六區(qū)縣地域空間緊湊，區(qū)域間交通便利，五縣（市）與中心城區(qū)的距離基本上處于“50公里交通圈”，為職業(yè)教育的市域統(tǒng)籌、聚力發(fā)展提供了地域可能性。最終，衢州積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上，在省市領(lǐng)導(dǎo)的多次調(diào)研指導(dǎo)和多輪論證下，于2019年6月發(fā)布《衢州市職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出了“五統(tǒng)籌”的改革發(fā)展思路。以“五統(tǒng)籌”為抓手，推進(jìn)職教改革發(fā)展的市域治理新樣態(tài)逐漸成形。

三、推動(dòng)改革實(shí)踐

通過一年多的努力，在制度設(shè)計(jì)上，完成了五年發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了具體實(shí)施方案，制定了工作任務(wù)清單；在落地實(shí)施上，完善了組織架構(gòu)，推進(jìn)了具體改革，取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（一）“強(qiáng)干削枝”推進(jìn)專業(yè)統(tǒng)籌

圍繞服務(wù)衢州本地發(fā)展與滿足市場需求、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校發(fā)展的三對關(guān)系，按照停辦、限制、扶持、強(qiáng)優(yōu)四類專業(yè)設(shè)置原則，順利完成專業(yè)結(jié)構(gòu)第一輪調(diào)整優(yōu)化。全市中職院校由原來56個(gè)專業(yè)107個(gè)專業(yè)布點(diǎn)調(diào)整為48個(gè)專業(yè)82個(gè)專業(yè)布點(diǎn)，形成智能制造、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、文旅健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大專業(yè)群，并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。2020年5月，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，全市新增了電梯安裝與維護(hù)、家政服務(wù)與管理等5個(gè)專業(yè)布點(diǎn)，全市專業(yè)布點(diǎn)更加合理科學(xué)。

（二）“攪活池水”推進(jìn)師資統(tǒng)籌

梳理全市各專業(yè)課教師組成情況，分類組建各專業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，分層制定“新入職教師”“骨干教師”“領(lǐng)軍人才”三個(gè)梯度教師培養(yǎng)規(guī)劃，聯(lián)合高校、教研機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家開展協(xié)同研訓(xùn)。2020年8月，邀請教育部職教研究所專家，為全市101位中高職新任教師在衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了為期5天的分模塊、分層次協(xié)同研訓(xùn)，激發(fā)了新任教師投身職業(yè)教育的志向決心。此外，依托校企互設(shè)大師（名師）工作室，密切校企人員雙向交流合作，全市共有10家市級(jí)技能大師工作室入駐職業(yè)院校，中職學(xué)校聘用高技能人才兼職教師近百余人。通過雙向互通，既方便了教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉，又有利于學(xué)校更好地服務(wù)企業(yè)的技術(shù)革新，提升了教師“雙師”能力。

（三）“端正天平”推進(jìn)招生統(tǒng)籌

本著普職比大體相當(dāng)、應(yīng)招盡招和扶持強(qiáng)優(yōu)專業(yè)的原則，統(tǒng)籌編制全市中職學(xué)校招生計(jì)劃，推行適度跨縣（市、區(qū)）招生，強(qiáng)化招生統(tǒng)籌力度，同一平臺(tái)發(fā)布招生資訊，同一平臺(tái)同步錄取，在提高招生效率的同時(shí)，給予家長、學(xué)生更加公平、更加充分的自主選擇權(quán)。今年，市區(qū)范圍中職志愿按“學(xué)校+專業(yè)+學(xué)制”填報(bào)，錄取方式上實(shí)行“分?jǐn)?shù)優(yōu)先，平行志愿”，市區(qū)3所公辦職校全部一次性錄滿，1所民辦職校兩區(qū)錄取率是去年的2倍，有力扭轉(zhuǎn)了以往招生亂象，招生生態(tài)更加良性合理，其他縣（市、區(qū)）中職學(xué)校在市本級(jí)的錄取較去年也有所提升（錄取116人）。

（四）“共建共享”推進(jìn)實(shí)訓(xùn)統(tǒng)籌

按照“一盤棋”的思路，積極推動(dòng)附近學(xué)校就近就便共用實(shí)訓(xùn)資源，如衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和衢州中?；ネㄗo(hù)理類和機(jī)電類實(shí)訓(xùn)資源，年共用量近6000人次。引企入校、引校入企，推動(dòng)校企共建實(shí)訓(xùn)基地近10家，如衢州中專與紅五環(huán)集團(tuán)校內(nèi)共建智能制造生產(chǎn)線。倡導(dǎo)政企校行共研，借力行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，推行“工位教學(xué)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)訓(xùn)資源的循環(huán)利用。市教育局會(huì)同市經(jīng)信局謀劃擬定全市深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策，牽引產(chǎn)教融合共生發(fā)展，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性。

（五）“聯(lián)動(dòng)搭臺(tái)”推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)籌

為本地畢業(yè)生留衢就業(yè)搭建平臺(tái)，2020年以來，全市職業(yè)院校共開展專場招聘會(huì)60場，為本地企業(yè)輸送人才2429人，中職學(xué)校技能培訓(xùn)服務(wù)企業(yè)357家，開展技能培訓(xùn)13634人次；建立“就業(yè)—招生—專業(yè)設(shè)置”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦就業(yè)回流群體，引導(dǎo)學(xué)生“回流就業(yè)、服務(wù)家鄉(xiāng)”；借力人力社保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升求職招聘服務(wù)質(zhì)量，學(xué)生就業(yè)更加方便快捷。截至第三季度，共舉辦公益性招聘會(huì)128場次，設(shè)攤企業(yè)3718家，提供崗位7.49萬個(gè)，達(dá)成意向2.64萬人次，實(shí)體化推進(jìn)“浙閩贛皖四省邊際職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟”。2019年以來，共掛牌聯(lián)盟培訓(xùn)基地20家，聯(lián)盟師資庫208人，開展聯(lián)盟專場招聘會(huì)3場，舉辦5期互派學(xué)員到聯(lián)盟掛牌基地交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員232人。

四、經(jīng)驗(yàn)與討論

衢州以“五統(tǒng)籌”為抓手，推進(jìn)職業(yè)教育市域改革治理，凝聚了改革共識(shí)，突破了要素制約，匯聚了資源，形成了教育合力，符合區(qū)域特點(diǎn)和地方發(fā)展戰(zhàn)略要求，順應(yīng)了新時(shí)代職教改革發(fā)展的趨勢，對于破解職教改革的難點(diǎn)問題，具有多方面的優(yōu)勢和創(chuàng)新。

（一）有利于綜合施策，突破要素制約

在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化了政府部門、行業(yè)、學(xué)校的協(xié)同，打破了改革發(fā)展的內(nèi)部障礙，完善了行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和自主發(fā)展的協(xié)調(diào)體制，建立了專項(xiàng)保障資金，突破了人、財(cái)、物要素制約。如此，既展現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚了共識(shí)，激發(fā)了校企政行參與改革的決心和希望，也匯集了資源，形成了教育合力，有利于職教改革發(fā)展各項(xiàng)難題的破解。

（二）有利于項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)改革落地

由市級(jí)層面統(tǒng)一研制發(fā)展規(guī)劃，針對區(qū)域職教發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃各類建設(shè)項(xiàng)目，按“確立項(xiàng)目目標(biāo)→發(fā)布項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)→組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)→制定考評辦法→出臺(tái)激勵(lì)政策”，形成項(xiàng)目實(shí)施閉環(huán)回路。項(xiàng)目的問題指向性強(qiáng)，項(xiàng)目的實(shí)施路徑清晰，任務(wù)分工詳細(xì)、責(zé)任明確，項(xiàng)目的支持保障有力，加快了項(xiàng)目進(jìn)程，保證了項(xiàng)目成效，從而有效推動(dòng)了職教各項(xiàng)改革的落地。

（三）有利于布局調(diào)整，形成特色競爭

由市級(jí)層面出臺(tái)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，明確專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則、思路和辦法，成立由發(fā)改、經(jīng)信、職業(yè)院校管理與教學(xué)骨干、行業(yè)、企業(yè)代表等組成的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整委員會(huì)，組織全市各校布局調(diào)整論證答辯，確保布局調(diào)整的公平合理。在專業(yè)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌、師資統(tǒng)籌、招生統(tǒng)籌，將資源導(dǎo)向各校扶持和強(qiáng)優(yōu)專業(yè)，從而避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，有利于形成各地各校錯(cuò)位發(fā)展、特色競爭的良好局面，從而加快職教質(zhì)量提升和特色品牌建設(shè)。