陜西黃河流域生態(tài)保護和森林植被高質量發(fā)展建設對策

王育文，郭忠升

（1.陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院，陜西 西安710082；2.西北農(nóng)林科技大學 水土保持研究所，陜西 楊凌712100；3.中國科學院 水利部 水土保持研究所，陜西 楊凌712100）

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的基礎，森林植被建設與保護是確保良好生態(tài)環(huán)境的重要舉措。黃河是中華民族的母親河、是中華文明的搖籃，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確指出要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為新時代加強黃河保護與治理工作指明了方向［1］。

自從國家實施荒漠化與沙化治理工程、“三北”防護林工程、退耕還林還草工程、天然林保護工程、重點防護林工程以來，陜西省多措并舉，綜合施策，使陜西黃河流域的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨變，呈現(xiàn)出“榆林綠”“延安綠”“關中綠”和“秦嶺綠”的良好態(tài)勢，但仍不能滿足黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求。為此，筆者對黃河流域森林植被建設與保護修復等問題進行研究，提出了陜西黃河流域森林植被建設與保護修復措施，旨在為陜西黃河流域生態(tài)保護和修復提供參考，盡快構筑陜西黃河流域的綠色生態(tài)屏障。

1 黃河流域陜西段生態(tài)區(qū)位

（1）流域空間。黃河流域陜西段東、西、北三面與山西、河南、甘肅、寧夏、內蒙古5個?。▍^(qū)）接壤，南以秦嶺主脊為界，南北長627 km，東西寬400 km。黃河在陜西境內干流長714 km，支流流域面積在100 km2以上的河流共計349條，是陜西生態(tài)環(huán)境最脆弱、極敏感區(qū)域。

（2）行政區(qū)位。陜西黃河流域涉及榆林、延安、銅川、西安、渭南、咸陽、寶雞、商洛（1個縣）8個市79個縣（市、區(qū)），人口2 915萬人，面積13.3萬km2，占陜西省總面積的64.2%，占黃河流域總面積的17.7%。

（3）生態(tài)區(qū)位。陜西黃河流域處于黃河中游，為黃河流域的心臟地帶，覆蓋陜北與關中全部區(qū)域，為生態(tài)敏感區(qū)。該區(qū)地跨中溫帶與暖溫帶，由北至南依次為毛烏素沙地、黃土高原、黃橋林區(qū)、渭北高原、關中盆地、關山林區(qū)及秦嶺北麓，地貌類型多樣，形成了荒漠生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)及濕地生態(tài)系統(tǒng)。新中國成立以來，經(jīng)過堅持不懈地努力，目前該區(qū)域森林覆蓋率已達36.8%。據(jù)陜西省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測結果，榆林市沙化土地面積已由240.0萬hm2減少為135.3萬hm2，57.3萬hm2流動沙地基本固定和半固定，沙區(qū)植被覆蓋率達到60.00%，沙化土地治理率達93.24%，荒漠化土地面積比1999年減少31.5萬hm2，沙塵暴幾乎不再發(fā)生（原來每年發(fā)生30余次），年揚塵天氣由100多d減少到10 d以下［2］。目前，陜北黃土高原水土流失綜合治理度在68%以上，土壤流失量比退耕還林還草工程實施前減少85%［3］；黃河泥沙下泄量由曾經(jīng)的16億t/a減至目前的2.68億t/a，其中2000—2016年潼關年均輸沙量為2.41億t［1］。區(qū)域內子午嶺、黃橋林區(qū)是亞歐大陸同緯度地區(qū)天然林集中連片分布面積最大的區(qū)域，與六盤山森林生態(tài)系統(tǒng)共同維護著黃土高原的生態(tài)安全，是陜西關中平原的生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位極其重要。

2 陜西黃河流域生態(tài)環(huán)境問題

（1）水土流失嚴重。歷史上黃河水少沙多、水沙異源，水沙關系不平衡，由暴雨洪水和冰凌洪水造成的災害頻發(fā)［4］，加之區(qū)域內森林植被稀少，水土流失十分嚴重。目前陜西黃河流域森林植被覆蓋率已大幅提高，黃土高原水土流失治理取得了明顯的階段性成效，但局部地區(qū)水土流失仍然嚴重，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依然脆弱［1］。當前，黃河流域陜西段仍是黃河“粗泥沙集中來源區(qū)”，溝壑密度大，產(chǎn)沙量多，輸沙集中，年輸沙量仍占三門峽以上黃河流域年輸沙量的一半。榆林風沙灘地以南、延安黃陵以北屬土壤侵蝕高度敏感區(qū)，黃河西岸屬土壤劇烈侵蝕區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，屬國家黃土高原水土保持規(guī)劃及投資的重點區(qū)域，是水土流失優(yōu)先治理區(qū)，更是確保黃河健康生命、實現(xiàn)“河床不抬高”的重要治理區(qū)域。

（2）生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不強。新中國成立以來，國家非常重視黃河流域的生態(tài)保護和森林植被建設，特別是“三北”防護林工程、防沙治沙工程、退耕還林工程、天然林保護工程等重點生態(tài)建設工程的實施，使黃河流域陜西段森林覆蓋率已大幅提高到36.8%，但森林主要分布于橋山、黃龍山、關山及秦嶺林區(qū)。存在的突出問題是:森林分布極不均衡，且以純林居多，混交林較少；以闊葉林為主，針葉林較少；以中幼林居多，成熟林少；低質低效林較多，林分質量較低，森林生態(tài)系統(tǒng)尚處在逐漸恢復當中，森林生態(tài)服務功能還處于較低水平。另外，陜西黃河流域的“三北”防護林工程、荒漠化與沙化治理工程、退耕還林工程、天然林保護工程等重點防護林工程恢復的喬灌草植被，主要分布于長城沿線風沙區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸、渭北“旱腰帶”等區(qū)域，早期栽植的鄉(xiāng)土樹種沙棘、檸條灌木林，刺槐、楊樹純喬木林，山杏、山桃及紅棗、核桃等生態(tài)經(jīng)濟兼用林等已出現(xiàn)不同程度退化，生態(tài)服務功能減弱，這些退化、殘次林分亟待通過改造實現(xiàn)提質增效。

（3）造林困難立地分布面廣量大，森林植被重建、修復難度大。陜西黃河流域位居黃河中游的中心地帶和黃土高原的中心地帶，分別占黃河流域和黃土高原總面積的17.7%和20.8%。目前，大部分縣區(qū)仍分布有數(shù)量不少的宜林地和未利用地，在榆林、延安部分縣區(qū)有6萬～7萬hm2。這些宜林地主要分布在干旱、瘠薄、坡陡、巖石裸露、地形破碎、工礦塌陷區(qū)等造林困難立地上，多年造林未成林，表現(xiàn)在河流兩岸、坡面等地方森林植被稀少，覆蓋度低，水土流失嚴重。另外，種苗、物料及勞動力成本的不斷上漲與工程造林投資標準相對較低等矛盾突出，使得這些造林困難立地的森林植被重建和保護修復難度非常大。

（4）林業(yè)用地被“擠壓”，自然資源保護壓力加大。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，林地空間不斷被“擠壓”，違法違規(guī)侵占使用林地案件時有發(fā)生。陜西省森林督查成果顯示，近3 a違法違規(guī)占用使用林地的圖斑數(shù)與面積主要分布在黃河流域的榆林、延安等地區(qū)，林地資源保護與各類建設用地矛盾日趨加劇。另外，伴隨著生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展，森林資源險情監(jiān)測和保護任務更為艱巨。

（5）人口承載力低。陜西黃河流域面積僅占全省面積的64.2%，卻承載了全省75%的人口和80%的城鎮(zhèn)，是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；長城沿線、子午嶺、關山、渭北黃土丘陵、秦嶺北麓等區(qū)域植被雖有恢復性增長，但總體生態(tài)功能還不穩(wěn)定，人口承載力不高，抗干擾能力低，生態(tài)災害頻發(fā)。

（6）環(huán)境污染嚴重。陜西黃河流域是陜西的煤炭、石油化工基地，煤炭、石油生產(chǎn)及其各類加工企業(yè)產(chǎn)生了大量污染物，部分地區(qū)因污染甚至改變了河流的自然景觀。據(jù)2018年12月陜西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的水環(huán)境質量狀況資料，黃河流域未達到考核目標的水質斷面數(shù)占全省的81.1%，分布在榆林市黃河的磧塄、窟野河的溫家川，韓城市澽水河的芝川，延安市清澗河的王家河、仕望河的昝家山、北洛河的田家莊南城村、延河的朱家溝和閆家灘，寶雞市渭河的魏家堡等；持續(xù)超標斷面5個，全部在黃河流域，分別是澽水河的芝川、窟野河的溫家川、仕望河的昝家山、延河的朱家溝、北洛河的田家莊南城村。黃河流域城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理尚未全域覆蓋，亂排亂倒現(xiàn)象很普遍。目前黃河流域水體整體表現(xiàn)為Ⅲ～Ⅴ類水質，嚴重影響了濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，使部分對污染敏感的植物數(shù)量減少甚至瀕臨滅絕。

3 陜西黃河流域森林植被建設布局

黃河流域地理空間跨度大，氣候和地理特征差異顯著，生態(tài)環(huán)境具有明顯的空間地域性，需要在現(xiàn)代流域發(fā)展思想指引下，充分考慮國土空間格局，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間格局，合理劃定生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)［5］。根據(jù)陜西黃河流域地形地貌、氣候與生態(tài)空間自然分布規(guī)律，遵循因地制宜、分類施策的原則，宜按照“一帶三屏三區(qū)”的總體布局，科學推進陜西黃河流域生態(tài)空間保護修復［6］。

3.1 一帶——黃河沿線生態(tài)安全重建帶

陜西黃河干流沿線多為干旱、土薄、巖石裸露的造林困難立地地段，森林草地覆蓋率較低。該區(qū)應通過封山育林、退耕還林還草、退耕還濕等措施，加強對原生植被的保護，重點是防護林工程建設。要加大區(qū)域生態(tài)重建投資力度，采取高標準造林整地措施，實施造林種草增綠工程，大規(guī)模營造水土保持林，減少水土流失。

3.2 三屏——長城沿線風沙灘地防護屏障、黃龍山橋山防護屏障和秦嶺北坡防護屏障

（1）長城沿線風沙灘地防護屏障。長城沿線風沙灘地位于毛烏素沙地南緣，該區(qū)域植被覆蓋度已由2000年的9.9%上升到2018的38.03%［3］，流沙已基本固定或半固定。該區(qū)應在保護好現(xiàn)有灌草植被的同時，加強沙化土地、荒漠化土地綜合治理力度，及時修復礦產(chǎn)資源開發(fā)形成的塌陷區(qū)創(chuàng)傷植被退化板塊的植被恢復，持續(xù)實施封山禁牧和荒漠化、沙化治理工程，加大林草植被修復力度，不斷提升防風固沙功能。

（2）黃龍山橋山防護屏障。黃龍山、橋山林區(qū)是子午嶺林區(qū)的重要組成部分，以天然次生林為主，森林覆蓋率較高，是護佑黃土高原和保護關中平原的綠色生態(tài)屏障。該區(qū)應持續(xù)加強封山育林，充分發(fā)揮森林的自我修復功能，使現(xiàn)有天然次生林得以休養(yǎng)生息，并積極開展森林撫育，逐步提升林分質量及其綜合防護效能。

（3）秦嶺北坡防護屏障。秦嶺北坡人口稠密，是西安國際化大都市及咸陽、寶雞、渭南等城市的生態(tài)根脈。伴隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展，容易出現(xiàn)“生態(tài)空間受擠壓、生態(tài)環(huán)境遭污染、自然資源被非法利用”等情況。因此，應在嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的同時，鞏固秦嶺違建拆遷整治成果，嚴守生態(tài)紅線，實行封山育林，并在坡腳地帶填空補綠，實施增綠擴綠與美化工程，積極營建水源涵養(yǎng)林，提高水源涵養(yǎng)能力。

3.3 三區(qū)——陜北黃土高原區(qū)、渭北高原、關中河谷階地田園區(qū)

（1）陜北黃土高原區(qū)為陜西水土流失重點治理區(qū)，應以保護鞏固“三北”防護林、退耕還林還草、退耕還濕、天然林保護、重點防護林等生態(tài)工程建設成果為抓手，積極開展退化防護林改造，營造針闊混交水土保持林，不斷加大水土流失治理力度，擴大山地蘋果、紅棗、仁用杏等生態(tài)經(jīng)濟兼用型林果種植面積。

（2）渭北黃土臺塬區(qū)為渭北“旱腰帶”土石山地與臺塬區(qū)，應重點進行黃土侵蝕溝坡、裸石山區(qū)治理，做到生物措施與工程措施相結合，營造刺槐、油松、側柏等水土保持用材林固溝保塬，同時積極推廣營造山地蘋果、花椒、核桃等生態(tài)經(jīng)濟兼用林。

（3）關中河谷階地田園區(qū)包括關中盆地和渭河階地，是陜西經(jīng)濟文化核心區(qū)和絲綢之路新起點，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然條件優(yōu)越，文化底蘊深厚，人口密集，應持續(xù)開展關中大地園林化建設，實施身邊增綠增色增美，大力發(fā)展經(jīng)濟林果、苗木花卉等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，構建宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)田園區(qū)。

4 陜西黃河流域森林植被建設與保護修復措施

森林是生態(tài)文明建設的載體，是保護黃河的基本點和著眼點［5］。陜西黃河流域應圍繞“生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)重建、生態(tài)服務、生態(tài)富民、生態(tài)安全”六個方面，從“保護、擴綠、補白、克難和提質”的發(fā)展思路出發(fā)，以實施重點工程為著力點，推動生態(tài)環(huán)境的保護修復，提升森林植被治理生態(tài)環(huán)境的功效，構建黃河綠色生態(tài)屏障。

（1）生態(tài)重建——造林困難立地區(qū)復綠重建工程。以黃河流域風沙灘地、黃河沿岸、白于山區(qū)、黃土溝壑侵蝕溝坡、裸石山地等水土流失嚴重的植被恢復困難地段為重點，針對其生態(tài)環(huán)境脆弱、干旱瘠薄、巖石裸露、地形破碎的不良立地條件，聚集科研力量，重點投入，立項研究攻關，突破常規(guī)造林模式，示范集成推廣防沙治沙、水土保持、抗旱造林、鑿巖客土回填造林、掛網(wǎng)噴漿造林等技術成果，運用現(xiàn)代生產(chǎn)技能，喬、灌、草立體配置，生物與工程措施相結合，塊狀、片狀、帶狀推進，逐步恢復破壞嚴重的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，促進生態(tài)系統(tǒng)正向演替。

（2）生態(tài)修復——擴綠增綠提質增效工程。一是對早期實施的“三北”防護林、重點區(qū)域綠化等生態(tài)建設工程進行調查評估，因地制宜對退化林分進行科學改造，促使其健康穩(wěn)定生長，最大限度地發(fā)揮防護功能。二是對陜北黃土高原、渭北高原通過退耕還林還草、天然林保護工程營造恢復起來的中幼齡林加大撫育力度，特別是對刺槐、沙棘等純林逐步進行改造，調整純林結構，提高林分質量，達到水土保持植被建造的成林標準［7］，但不超過植被承載力［8］，實行水土保持植被高質量可持續(xù)管理，提升保土蓄水功效。三是對于黃橋林區(qū)、關山林區(qū)、秦嶺北麓的低質低效林分，在遵循近自然經(jīng)營理論的同時，積極開展林分改造，適度增加針闊混交林比例，提高天然次生林質量，恢復森林草地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出產(chǎn)品的能力和生態(tài)服務功能，充分發(fā)揮“屏障”的防護功能。

（3）生態(tài)保護——生態(tài)空間資源監(jiān)測保護工程。一是建立生態(tài)空間資源“一張圖”監(jiān)測體系，按照《自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案》，從單一的森林面積、蓄積量為主的資源調查向生態(tài)空間資源綜合性調查轉變，形成“一套數(shù)據(jù)、一個平臺”，逐步構建黃河流域生態(tài)空間監(jiān)測體系。二是確保生態(tài)空間不被“擠壓”，以常態(tài)化的“生態(tài)環(huán)保督查”“森林督查”推動地方各級政府建立完善的自然資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)法問責，降低違法違規(guī)利用自然資源的案件發(fā)生率、縮小林地違法違規(guī)占用使用的規(guī)模，確保生態(tài)空間不被“蠶食”和“擠壓”。三是建立符合黃河流域生態(tài)特點的自然保護地體系，嚴守森林、濕地、物種三大生態(tài)紅線。四是建立互聯(lián)互通的森林草原防火監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻信息化監(jiān)測預警與航空巡護監(jiān)測的全覆蓋。

（4）生態(tài)美化——綠色家園建設工程。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間為主的陜北黃土高原、渭北高原、關中河谷階地、秦嶺北麓坡腳的農(nóng)耕區(qū)與城鎮(zhèn)空間，其生態(tài)空間表現(xiàn)出明顯的破碎化、斑塊化特征?；诖耍饕獞扇∪缦麓胧?一是在溝谷、地邊、河灘、山坡、閑散空地采取見縫插綠、置綠擴綠、保護培育，力求實效；二是以傳統(tǒng)村落為單元，在村旁、宅旁、路旁、水旁進行綠化美化，形成點線面相結合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間綠化新格局，建設綠色家園，改善美化人居環(huán)境。

（5）生態(tài)富民——綠色產(chǎn)業(yè)富民工程。既要保證流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，又要改善民生、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展［5］，必須因地制宜推進特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、苗木花卉、森林旅游等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展核桃、花椒、紅棗、柿子、石榴、山地蘋果等經(jīng)濟林，實行一鄉(xiāng)一村一品，建設一批精品林果示范園，培育一批核桃、花椒、柿子、紅棗和山地蘋果村，實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，并通過扶持帶動，形成有重要影響的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)重點縣。二是通過科技扶持，引導群眾積極發(fā)展“林藥、林菌、林菜、林苗、林畜、林禽”種養(yǎng)殖，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，擴大綠色產(chǎn)業(yè)鏈，培植一批國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品及原產(chǎn)地品牌。三是立足生態(tài)空間，合理規(guī)劃布局，打造森林體驗、生態(tài)科普、生態(tài)教育等文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，依托沿黃公路拓建黃河精品景區(qū)、精品線路，積極開展森林游、濕地游、鄉(xiāng)村游等，在帶動當?shù)厝罕娒撠氈赂坏耐瑫r，使生態(tài)文化旅游業(yè)成為推動綠化美化凈化黃河生態(tài)空間的重要一環(huán)。

5 結 語

（1）生態(tài)建設是一個巨大而復雜的系統(tǒng)，治理黃河是一項復雜的系統(tǒng)工程［9］。陜西黃河流域以全省64.2%的國土面積承載了75%的人口和80%的城鎮(zhèn)，生態(tài)空間受農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等多重擠壓，是境內生態(tài)環(huán)境最脆弱、生態(tài)極敏感區(qū)域。另外，長城沿線、子午嶺、關山、渭北高原、秦嶺北麓等區(qū)域植被雖有恢復性增長，森林植被覆蓋率較新中國成立初期有大幅提高，黃河泥沙輸入量亦大幅減少，但是年輸沙量仍占三門峽以上黃河流域年輸沙量的一半，總體生態(tài)功能還不夠穩(wěn)定和強大，承載力不高，抗干擾能力弱，自然災害頻發(fā)，森林植被保護與修復任重而道遠。

（2）黃河干流陜西段沿線多為干旱、土薄、巖石裸露的造林困難立地地段，林草覆蓋率低。應加強原生林草保護，持續(xù)實施封山育林、退耕還林還草、退耕還濕、重點防護林建設等生態(tài)工程；要加大區(qū)域生態(tài)重建投資力度，采取區(qū)別并高于一般的工程造林標準實施困難地段造林種草復綠增綠工程，大規(guī)模營造水土保持林，實行水土保持植被高質量可持續(xù)管理，達到水土保持高質量可持續(xù)發(fā)展目的［10］。

（3）在著力開展生態(tài)修復、增綠、提質增效、綠化美化的同時，更要注重生態(tài)保護，建立符合黃河流域生態(tài)特點的自然保護地體系，嚴守森林、濕地、物種三大生態(tài)紅線，建立信息化的黃河流域生態(tài)保護監(jiān)測“一張圖”網(wǎng)絡體系。

（4）在提高水土保持林草質量、保護生態(tài)前提下，既要確保流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，又要改善民生、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。應建設一批精品林果示范園基地，開展生態(tài)旅游，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高黃河流域貧困人口收入，協(xié)同推進大治理，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。