劉素娟

張 廉，段慶林，王林伶 主編社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版定價：158.00元

目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，黃河流域生態(tài)治理工作要積極響應(yīng)國家號召，堅持新的發(fā)展理念。政府有關(guān)部門要不斷提高黃河生態(tài)修復(fù)與保護(hù)管理工作力度，健全黃河生態(tài)治理工作體系，確保能夠形成科學(xué)完善的治理機(jī)制，推動我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。由張廉、段慶林、王林伶編著的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展報告》側(cè)重于黃河流域協(xié)同發(fā)展、共同治理，保障黃河長治久安，促進(jìn)全流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，為流域和各地協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提供智力支撐。

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展報告》以習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神為指導(dǎo)，立足于“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”這一重大國家戰(zhàn)略，按照“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，提出加強(qiáng)黃河流域的協(xié)同治理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃河文化的傳承弘揚(yáng)等發(fā)展目標(biāo)。國家有關(guān)部門應(yīng)積極探索關(guān)于黃河生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理的制度體系，正確處理黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)前黃河生態(tài)環(huán)境治理情況優(yōu)化調(diào)整保護(hù)整治方案，形成一種可持續(xù)的黃河生態(tài)治理保護(hù)機(jī)制。與此同時，還需科學(xué)構(gòu)建完善的黃河生態(tài)協(xié)同治理框架，充分發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的作用，強(qiáng)化各部門之間的信息傳遞、分享與溝通，形成高層次地方會商研判機(jī)制，基于各地區(qū)黃河生態(tài)環(huán)境治理的問題，聯(lián)合商討采取不同的治理保護(hù)工作方案，這樣無疑能夠發(fā)揮集體力量，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)黃河生態(tài)環(huán)境的治理改善。

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展報告》一書提出，在社會發(fā)展新時代背景下，黃河生態(tài)環(huán)境治理工作不應(yīng)該只是政府的義務(wù)和責(zé)任，更應(yīng)該邀請企業(yè)、社會組織、公眾參與到黃河生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)事業(yè)中。政府要發(fā)揮出自身的市場主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理多元化主體參與，邀請各地區(qū)企業(yè)、組織團(tuán)體以及民眾參與到黃河生態(tài)系統(tǒng)治理中。政府要針對黃河生態(tài)規(guī)范治理保護(hù)工作，制定、實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和扶持激勵政策，引導(dǎo)發(fā)展可循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，并切實(shí)落實(shí)好責(zé)任追究制度，對于破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)或組織、個人采取相應(yīng)的懲罰措施。各地區(qū)政府可以通過有效建立企業(yè)踐行社會責(zé)任激勵、補(bǔ)償以及約束機(jī)制，調(diào)動社會企業(yè)組織參與黃河生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的積極性，促使他們積極主動參與到黃河流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)事業(yè)中，自覺履行好各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，合理引進(jìn)清潔能源技術(shù)，減少能源消耗和污染物排放。除此之外，政府部門還可以創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)社交媒體渠道，加強(qiáng)與社會民眾的互動交流，共同圍繞科學(xué)治理黃河生態(tài)環(huán)境展開話題探討，拓寬民眾的意見表達(dá)反饋渠道，從而促進(jìn)社會民眾對黃河生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督和參與，并讓民眾學(xué)習(xí)接觸到各項環(huán)保知識，提升他們的生態(tài)保護(hù)意識和能力。

新時代黃河生態(tài)治理機(jī)制的構(gòu)建工作要從建立信任平臺著手，并健全黃河全流域的政府間運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制以及評估問責(zé)機(jī)制。統(tǒng)一各地區(qū)黃河生態(tài)環(huán)境的治理工作標(biāo)準(zhǔn)，督促各地區(qū)政府嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范展開治理工作，并加強(qiáng)生態(tài)治理工作信息的傳遞分享，完善黃河流域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，方便各地區(qū)政府在遇到治理工作問題時提取利用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提高當(dāng)?shù)攸S河生態(tài)環(huán)境治理工作水平?；邳S河生態(tài)環(huán)境治理工作的評價與激勵機(jī)制，能夠保障黃河流域內(nèi)各地區(qū)政府更加自覺履行好協(xié)調(diào)治理的責(zé)任和義務(wù)。同時，國家還需制定完善的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)問責(zé)和跟蹤制度，督促市場執(zhí)法部門加強(qiáng)對黃河流域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、組織、個人違法行為的監(jiān)督管理，并追究當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，促使他們能夠自覺履行好環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

在社會發(fā)展新形勢下，要注重提升各地政府治理黃河生態(tài)環(huán)境的工作動力，集聚社會民間力量，共同參與到黃河生態(tài)治理機(jī)制建設(shè)工作中。政府部門要將黃河生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展結(jié)合在一起，形成內(nèi)在驅(qū)動力，積極開展多元化的黃河生態(tài)環(huán)境治理工作。相關(guān)部門采用“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、分割治理”的生態(tài)治理模式，強(qiáng)化各地區(qū)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，對于那些治理難度大、成本高的生態(tài)環(huán)境問題，可以發(fā)揮社會集體的力量，以一定的激勵措施調(diào)動社會企業(yè)、民眾參與到黃河生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作中。國家要適當(dāng)加大對黃河流域生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工作的財政支持力度，制定相關(guān)扶持激勵政策，這樣有利于提升各地政府、企業(yè)乃至民眾的協(xié)作意愿和動力，從而充分保障黃河流域生態(tài)環(huán)境的綜合治理工作質(zhì)量和效率，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。