當前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題及新模式探索

付國兵，張麗明，宋永愛

（山西省晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西晉中 030600）

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)管工作任務繁重

隨著生活水平的不斷提高，老百姓對畜產(chǎn)品安全要求越來越重視，越來越嚴格，同時規(guī)模養(yǎng)殖場迅速發(fā)展，養(yǎng)殖場點多面廣，執(zhí)法監(jiān)管難度大，僅僅依靠動物衛(wèi)生監(jiān)督人員達不到全方位監(jiān)管，特別是基層獸醫(yī)站工作繁雜，不僅要負責動物防疫、動物檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，而且還要服從鄉(xiāng)政府管理，基層人員只能疲于應付，工作難以做細、做深。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)管隊伍力量薄弱

由于事業(yè)單位機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站劃編到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，基層獸醫(yī)站人員在編不在崗現(xiàn)象嚴重，同時基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大多年齡偏大，新人員補充無法落實，專業(yè)技術水平偏低，對新法律新法規(guī)掌握欠缺，造成基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平低，監(jiān)管隊伍力量弱。

1.3 動物及其產(chǎn)品檢疫工作開展難度大

產(chǎn)地檢疫不能落到實處，主動申報率不高；屠宰檢疫環(huán)節(jié)免疫標識準入制落實情況差，耳標佩戴率不高，由于駐場檢疫人員不足，檢疫手段低，在實施檢疫過程中開展“瘦肉精”監(jiān)測工作難度大，同時，獸藥飼料監(jiān)察所也開展“瘦肉精”監(jiān)測，工作存在交叉、推諉現(xiàn)象。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度弱 缺乏良好的執(zhí)法氛圍

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構既要搞檢疫，又要針對檢疫和防疫進行執(zhí)法，換一種說法也就是既是運動員又是裁判員，既是監(jiān)管者又是執(zhí)法者，因此執(zhí)法力度弱，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法難，處理難的問題。同時動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的服務對象是養(yǎng)殖戶、屠宰戶、牲畜販運戶等，這些人員文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，缺乏良好的執(zhí)法氛圍。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新模式探討

筆者現(xiàn)在提出一個“逆向管理，動物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管”的新模式。

2.1 逆向管理

屠宰檢疫是畜產(chǎn)品上市的最后一道關口，不是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一關口，因此，要想畜產(chǎn)品上市安全，需要把好屠宰關，然而要想把好屠宰關，首先要養(yǎng)殖場養(yǎng)好，養(yǎng)殖場養(yǎng)好需要喂好，管理好，少發(fā)生病。養(yǎng)殖場要喂好，提供的飼料、獸藥要安全。就好比屠宰場要檢測“瘦肉精”，大家要明確“瘦肉精”不是養(yǎng)出來、宰出來的，而是喂出來的，所以我們的監(jiān)管必須從源頭抓起，從投入品監(jiān)管開始，然后是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，經(jīng)紀人販運環(huán)節(jié)監(jiān)管，最后屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時明確第一責任人，部門嚴格落實監(jiān)管責任。以制度建設為抓手，以源頭治理為重點，規(guī)范獸藥飼料投入品使用，強化動物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。

2.2 動物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管

《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督部門負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。目前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)管力量不足、經(jīng)費保障不到位、監(jiān)管手段不強，執(zhí)法裝備落后等形式下急需工作方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，因此我們提出“動物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管”。

2.2.1 加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。在落實養(yǎng)殖場主體責任同時對養(yǎng)殖場使用飼料、獸藥情況進行不定期抽檢；病死畜禽嚴格按照“四不準一處理”原則進行無害化處理，杜絕從養(yǎng)殖場流出任何病死畜禽；養(yǎng)殖場必須做到強制免疫和“瘦肉精”抽檢，而且符合要求的，按照檢疫規(guī)程給予檢疫，否則不予檢疫，真正做實產(chǎn)地檢疫，從源頭加強管理，實現(xiàn)健康養(yǎng)殖。

2.2.2 加強屠宰場監(jiān)管。屠宰場（廠）嚴格執(zhí)行進場查驗登記、待圈靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、瘦肉精自檢等制度；官方獸醫(yī)把好宰前檢疫宰后檢疫關；畜牧部門加大監(jiān)管力度，確保屠宰場質(zhì)量安全全程可控；執(zhí)法部門嚴厲打擊私屠濫宰和注水肉等違法行為，保障肉品安全，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

2.2.3 加強動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。隨著畜牧業(yè)飛速發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)是動物疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，同時也暴露了一些問題，嚴重影響動物防疫、檢疫工作的開展。因此建立販運經(jīng)紀人備案制度和星級管理制，同時加大其監(jiān)督管理力度，通過組織培訓，培養(yǎng)自覺守法意識，同時建立責任承諾制和定期例會聯(lián)系制度，定期溝通、交流有關情況，根據(jù)他們提供的畜禽出欄、運輸、貯藏、銷售等方面的信息，及時主動出檢，主動執(zhí)法。

3 今后動物衛(wèi)生監(jiān)督工作主攻方向

大搞宣傳，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍法律意識；加強培訓，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)；全面學習，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍技術水平；加大監(jiān)管，創(chuàng)造動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法氛圍。

4 結(jié)語

我們最終將構建“以監(jiān)促檢、以檢促免、免檢結(jié)合，以法促檢、確保安全”的良性循環(huán)工作格局，從源頭上控制動物疫病傳播，確保人民食肉安全。