陳 健

(東華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620)

黨的十九屆五中全會(huì)將“四個(gè)全面”中的全面建成小康社會(huì)更新為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，預(yù)示著國(guó)家在2020年后開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，對(duì)此，在黨的十九大報(bào)告中也有重要論述：“這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代”(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本路徑在于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，使得廣大人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕，共享社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)成果。對(duì)此，相對(duì)貧困治理被納入了新征程中。在黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)中指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制?！?2)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。只有相對(duì)貧困問(wèn)題得以緩解和破解，才是真正地踐行好“以人民為中心”的發(fā)展思想。此為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

一、相對(duì)貧困的范疇界定與相對(duì)貧困治理的實(shí)踐邏輯

相對(duì)貧困范疇的界定需要對(duì)標(biāo)新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)要求，離不開(kāi)對(duì)相對(duì)貧困的概念進(jìn)行分析，只有在對(duì)其概念進(jìn)行精準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)上才能合理界定其范疇，即概念的適用。

(一)相對(duì)貧困的概念

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析可知，貧困包括赤貧、生存貧困和相對(duì)貧困，而赤貧和生存貧困就是我們通常指的絕對(duì)貧困?？梢?jiàn)，絕對(duì)貧困側(cè)重于生存問(wèn)題。學(xué)界關(guān)于絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的劃分主要依據(jù)貧困人口及其確定方法。最早提出相對(duì)貧困概念的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·湯森認(rèn)為，相對(duì)貧困除了要考慮收入差距之外，還應(yīng)重視人的其他各種需要，如住房、教育、保健等需求。可見(jiàn)，相對(duì)貧困側(cè)重于強(qiáng)調(diào)人的“發(fā)展”問(wèn)題，即強(qiáng)調(diào)人的美好生活需要的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題和共享改革發(fā)展成果問(wèn)題，而不是僅僅局限于生存問(wèn)題。而且絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的區(qū)別還體現(xiàn)在程度的大小上，絕對(duì)貧困是一種“真正貧困”，其在中國(guó)“是基于收入體現(xiàn)的絕對(duì)貧困和絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)”(3)張傳洲：《相對(duì)貧困的內(nèi)涵、測(cè)度及其治理對(duì)策》，載《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。，如果這種貧困不解決將影響生存，而相對(duì)貧困是一個(gè)相對(duì)的概念，是否處于相對(duì)貧困狀態(tài)取決于是以哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為參照系，如在參照系的選擇上是以富裕群體還是以中等收入群體的收入生活等水平為參照系，參照系不同劃定的相對(duì)貧困群體就不同，這也可以看出相對(duì)貧困的認(rèn)定還是一種主觀標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)高，相對(duì)貧困劃定的標(biāo)準(zhǔn)就高，例如相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)如果對(duì)標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)要求，脫貧的治理難度相對(duì)大。而且相對(duì)貧困治理在方法上除了重視收入分配的調(diào)節(jié)，還注重教育、醫(yī)療等公共資源分配的公平性，如果在這些公共資源上出現(xiàn)分配的不公平性，則將加劇相對(duì)貧困。因此，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定應(yīng)采用涵蓋教育、醫(yī)療、社保、休閑等綜合性的社會(huì)需求指標(biāo)。

簡(jiǎn)言之，我國(guó)的相對(duì)貧困是指在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的背景下，有一些人口還未能達(dá)到滿(mǎn)足國(guó)家和大眾認(rèn)為的美好生活標(biāo)準(zhǔn)，還未能更好地享受全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的成果，以及由于在公共服務(wù)、個(gè)人擁有的資源方面還存在不足，導(dǎo)致這部分人口還未能實(shí)現(xiàn)很好的“發(fā)展”。

(二)相對(duì)貧困的范疇

一是遷移性相對(duì)貧困。隨著城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，人口發(fā)生了遷移性變化，這種遷移性變化使得在原來(lái)空間內(nèi)不屬于相對(duì)貧困的人口，在新的空間內(nèi)變?yōu)橄鄬?duì)貧困人口。例如，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其原來(lái)在鄉(xiāng)村很難被界定為相對(duì)貧困人口，但是其在城市安家之后則有可能變?yōu)橄鄬?duì)貧困人口，以及在城市化進(jìn)程中一部分郊區(qū)的農(nóng)民隨著郊區(qū)變?yōu)槭袇^(qū)，也有可能變?yōu)檫w移性相對(duì)貧困人口。

二是滯后性相對(duì)貧困。所含群體往往跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，或者因社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型超前，跟不上轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，往往集中在少數(shù)民族地區(qū)。

三是脆弱性相對(duì)貧困。所含群體主要來(lái)源于絕對(duì)貧困脫貧后的人口，這部分人口盡管在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策下實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)貧困的脫貧，解決了基本生存問(wèn)題，但是，大多還未實(shí)現(xiàn)富裕，屬于中低收入群體，人數(shù)多于其他相對(duì)貧困群體，因?yàn)橛绊懓l(fā)展的不穩(wěn)定因素多，比較脆弱，易于返貧，也是相對(duì)貧困治理的重點(diǎn)。

四是多維度性相對(duì)貧困。所含群體主要是由于自身所處的自然環(huán)境、教育、醫(yī)療、成功的機(jī)會(huì)、發(fā)展的資本等方面還存在不足，導(dǎo)致其處于相對(duì)貧困狀態(tài)，致貧因素較多，很難進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，屬于多維度性相對(duì)貧困，不僅存在于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在于發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)之間，同時(shí)也是治理難度最大的群體。加之這部分群體由于缺少發(fā)展的環(huán)境和資本，導(dǎo)致其脫貧難度較大。

五是兜底保障性相對(duì)貧困。主要是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源及少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困人口等群體，屬于2020年解決絕對(duì)貧困后仍需要進(jìn)行兜底保障的群體，主要靠國(guó)家的財(cái)政支持、低保等實(shí)現(xiàn)脫貧，但是這部分群體僅僅能夠滿(mǎn)足基本生存需要，目前仍然是相對(duì)貧困群體中最困難的群體，是相對(duì)貧困治理需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法破解的治理主體。

可見(jiàn)，相對(duì)貧困的范疇更廣，在治理時(shí)需要更加注重貧困群體的“發(fā)展”問(wèn)題。

(三)相對(duì)貧困治理的實(shí)踐邏輯

1.是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的邏輯必然

黨的十九屆五中全會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效確定為“十四五”時(shí)期的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，但是這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要加快我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，因?yàn)槿娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之所以稱(chēng)為全面，就包括全面的“強(qiáng)起來(lái)”的現(xiàn)代化國(guó)家，基于此，必須補(bǔ)齊影響全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的短板，深入實(shí)施好新的“四個(gè)全面”。目前全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最大的短板在農(nóng)村，在鄉(xiāng)村振興的短板中貧困人口是最大短板。

如何補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板呢？習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一方案，在參加2018年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告審議期間，對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略靶向精準(zhǔn)的開(kāi)出了良方，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等具體戰(zhàn)略。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重大戰(zhàn)略安排，對(duì)于補(bǔ)齊全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的短板具有重要作用。

之所以在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題后要著手解決相對(duì)貧困問(wèn)題，主要在于我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是全面的鄉(xiāng)村振興，是“一個(gè)都不能少”的鄉(xiāng)村振興，如果仍有部分地區(qū)部分人口還處于相對(duì)貧困線以下，將直接制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.是助力民生福祉達(dá)到新水平、促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九屆五中全會(huì)把民生福祉達(dá)到新水平作為“十四五”時(shí)期的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持共享發(fā)展理念的指導(dǎo)。共享發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一在黨的十八屆五中全會(huì)上被提及，這一理念的提出主要在于我國(guó)經(jīng)過(guò)新中國(guó)70余年，尤其是改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展，民生獲得巨大改善，人民生活水平顯著提升，但是也存在一些問(wèn)題，如存在于城鄉(xiāng)居民中的二元問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在社會(huì)保障、基本公共服務(wù)、交通等方面存在明顯欠缺，一些農(nóng)村居民無(wú)論在收入方面，還是在享受基本公共服務(wù)、社會(huì)保障方面尚存在明顯短板；一些絕對(duì)貧困人口由于主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，其在絕對(duì)貧困問(wèn)題解決后，轉(zhuǎn)向了相對(duì)貧困；相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)劃定是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家背景下，其標(biāo)準(zhǔn)劃定肯定要高于絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，這一劃定將有相當(dāng)一部分人仍然處于相對(duì)貧困狀態(tài)。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響所有群體共享全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的成果。但是中國(guó)共產(chǎn)黨是代表所有群體利益的執(zhí)政黨，在帶領(lǐng)人民奔向富裕的道路上是“一個(gè)都不能少”的共同富裕。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記也有重要論述：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！?4)《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月29日。因此必須通過(guò)破解相對(duì)貧困問(wèn)題，才能更好地踐行共享發(fā)展，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.是踐行黨的宗旨，筑牢黨的執(zhí)政之基的現(xiàn)實(shí)選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就把為人民服務(wù)作為根本宗旨，新中國(guó)的發(fā)展史就是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷為人民服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民幸福感、獲得感、安全感的發(fā)展史。正是如此，中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了廣大人民群眾的信賴(lài)與支持，迎來(lái)了由“富起來(lái)”向“強(qiáng)起來(lái)”飛躍的新時(shí)代，科技發(fā)展水平在一些領(lǐng)域也走在世界前列，人民生活水平總體上實(shí)現(xiàn)小康。2020年全面建成小康社會(huì)后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，這在黨的十九屆五中全會(huì)上予以了強(qiáng)調(diào)，成為“新四個(gè)全面”之一，但是在取得巨大成就的同時(shí)，還存在一些問(wèn)題，如相對(duì)貧困問(wèn)題依然存在，這一問(wèn)題如果解決不好將直接影響黨的執(zhí)政之基的穩(wěn)固，也不符合黨的宗旨。基于此，在黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行了戰(zhàn)略安排。足見(jiàn)，相對(duì)貧困治理已經(jīng)上升到黨和國(guó)家重要戰(zhàn)略高度的一項(xiàng)重要工作，而且這一問(wèn)題的破解也有助于我國(guó)所有群體都能更加支持擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政之基，使得黨能夠凝心聚力辦大事、辦成事。

二、相對(duì)貧困治理的理論基石與顯著特點(diǎn)

(一)理論基石

1.是對(duì)馬克思主義反貧困理論的繼承與發(fā)展

馬克思主義是致力于實(shí)現(xiàn)人的全面解放、全面發(fā)展的科學(xué)理論，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困問(wèn)題的關(guān)注一直是馬克思主義的根本價(jià)值遵循。如在《資本論》中馬克思對(duì)造成無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的資本主義社會(huì)雇傭勞動(dòng)制度進(jìn)行了無(wú)窮的批判，他指出：“這些如此熱心‘追求肉體享受’的‘圣徒’，是通過(guò)他們?nèi)萑痰谌叩倪^(guò)度勞動(dòng)、貧困和饑餓來(lái)表明自己的基督徒精神的?！?5)《馬克思恩格斯文集》(第五卷)，北京：人民出版社，2009年版，第306頁(yè)可見(jiàn)，馬克思對(duì)于貧困問(wèn)題也非常關(guān)心，馬克思進(jìn)行一切運(yùn)動(dòng)和創(chuàng)作都是圍繞人類(lèi)的前途命運(yùn)問(wèn)題而展開(kāi)的，都是為了人類(lèi)的解放，為了實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。新中國(guó)成立后，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，繼承了馬克思主義反貧困理論，一直致力于貧困問(wèn)題的破解，不管是初期粗放式的“輸血式扶貧”，還是后期精準(zhǔn)集約的“造血式扶貧”，都是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐探索中致力于破解貧困問(wèn)題的實(shí)際舉措，并且，對(duì)于貧困問(wèn)題的解決歷任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視，提出了系列新思想新論斷，進(jìn)行了系列實(shí)踐。如鄧小平指出：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說(shuō)是符合社會(huì)主義要求的?！?6)《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年版，第116頁(yè)。江澤民對(duì)于貧困問(wèn)題有重要論述：“加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治問(wèn)題，是治國(guó)安邦的一件大事。”(7)《江澤民文選》(第一卷)，北京：人民出版社，2006年版，第550頁(yè)。胡錦濤高度關(guān)注貧困問(wèn)題，指出“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力?！?8)《胡錦濤文選》(第三卷)，北京：人民出版社，2016年版，第570頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在繼承馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上提出了一系列新思想新論斷，進(jìn)行了系列新實(shí)踐。在黨中央的高度重視下，我國(guó)解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟相對(duì)貧困治理的新征程，都是以馬克思主義反貧困理論為理論基石，是對(duì)馬克思主義反貧困理論的繼承與發(fā)展。

2.是對(duì)“以人民為中心”的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的繼承與發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧重要論述既包括對(duì)絕對(duì)貧困人口的扶貧，也包括對(duì)2020年后相對(duì)貧困人口的扶貧，其作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，繼承了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的馬克思主義人民性立場(chǎng)，并在這一人民性立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性發(fā)展，確立了“以人民為中心”發(fā)展思想，從而進(jìn)一步確立了在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中“為了誰(shuí)、為誰(shuí)干”的問(wèn)題，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，使其和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的根本區(qū)別更加明顯化。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管從產(chǎn)生至今一直都與“以資本為中心”的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)有著根本區(qū)別，但是這一根本區(qū)別的外顯性還不是很強(qiáng)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧重要論述的形成及實(shí)踐進(jìn)一步彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展思想，從而使得中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的捍衛(wèi)人民利益、為民謀福利這一邏輯主線得以進(jìn)一步提升，升華為“以人民為中心”的邏輯主線，從而和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的“以資本為中心”這一邏輯主線形成鮮明的對(duì)比。尤其是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于相對(duì)貧困問(wèn)題的相關(guān)論述，進(jìn)一步升華了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯主線，使其與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的根本區(qū)別更加外顯化。加之，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧重要論述在貧困治理實(shí)踐中始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步筑牢了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的原則，進(jìn)一步確立了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得巨大成效的關(guān)鍵就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且新中國(guó)70多年取得的巨大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家背景下相對(duì)貧困治理也應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就是對(duì)堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想的體現(xiàn)。因此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家背景下相對(duì)貧困治理是對(duì)“以人民為中心”的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的繼承與發(fā)展。

(二)顯著特點(diǎn)

1.相對(duì)貧困治理難度更大

相對(duì)貧困治理是關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是實(shí)踐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，其重要性不言而喻，但是其治理和破解難度較之絕對(duì)貧困問(wèn)題有過(guò)之而無(wú)不及。如相對(duì)貧困問(wèn)題的致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)更高，這就對(duì)貧困治理提出了新挑戰(zhàn)，這也是相對(duì)貧困的顯著特點(diǎn)，必須通過(guò)創(chuàng)新治理方法，以多元化的創(chuàng)新治理舉措有效規(guī)避致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，相對(duì)貧困人口致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)高主要在于如下原因：一方面是發(fā)展性因素增多。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，機(jī)遇增多，但是隨著諸如智慧制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大發(fā)展的同時(shí)，也不可避免的減少了從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，如果這一群體不能跟上時(shí)代變化，加強(qiáng)學(xué)習(xí)新技能，將不可避免的會(huì)走上貧困。另一方面是突發(fā)性因素增加，如隨著全球氣候變暖等因素，極易引發(fā)突發(fā)性自然災(zāi)害等，這些因素也容易造成貧困。再一方面是金融股票證券市場(chǎng)等的變化也帶來(lái)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。金融股票證券市場(chǎng)的巨大發(fā)展與高風(fēng)險(xiǎn)并存，有可能造成一些本不是很富裕的家庭因?yàn)橥顿Y失當(dāng)或者對(duì)市場(chǎng)的錯(cuò)誤預(yù)判，導(dǎo)致投資失誤，進(jìn)而陷入貧困。相對(duì)貧困范疇的多元性、發(fā)展需求的多樣性的存在都表明相對(duì)貧困治理難度明顯高于絕對(duì)貧困。

2.相對(duì)貧困治理的領(lǐng)域更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高

相對(duì)貧困問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及教育、醫(yī)療、社保等各個(gè)領(lǐng)域，其治理的領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)較之絕對(duì)貧困治理有過(guò)之而無(wú)不及。之所以如此，主要在于一方面相對(duì)貧困問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，另一方面相對(duì)貧困治理是對(duì)標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)要求，而不是絕對(duì)貧困對(duì)標(biāo)的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)的目標(biāo)不同決定了治理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不同。因此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)下的相對(duì)貧困治理范圍更寬，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更高。

一是相對(duì)貧困治理不僅要鞏固之前絕對(duì)貧困治理的成效，還要在已有成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高和拓寬標(biāo)準(zhǔn)。不僅要解決相對(duì)貧困群體吃穿住用要符合美好生活標(biāo)準(zhǔn)的需求，還要解決其發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題的解決涉及相對(duì)貧困群體是否能夠享受公平的乃至優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源，獲得成功、投資等機(jī)會(huì)，這些問(wèn)題的存在一定程度上是新的代際貧困出現(xiàn)的主要原因。

二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工是否能夠享受和城市居民相同的待遇。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工為城市的現(xiàn)代化發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，理應(yīng)享受和城市居民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等待遇，但是現(xiàn)實(shí)是在一些地方還未真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工和城市居民相同的待遇，這一問(wèn)題的存在也有待在相對(duì)貧困問(wèn)題的治理中予以破解。

三是城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等的供給問(wèn)題有待進(jìn)一步拓寬和提升。目前實(shí)際存在著的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在基本公共服務(wù)等方面的二元化是相對(duì)貧困治理面對(duì)的顯著問(wèn)題，也需要通過(guò)治理創(chuàng)新進(jìn)行破解。

三、相對(duì)貧困治理急需破解的主要難點(diǎn)

(一)相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善

相對(duì)貧困治理效能的提升是國(guó)家治理效能提升的重要方面，但是目前對(duì)于什么樣的狀況屬于相對(duì)貧困，目前還未制定一個(gè)認(rèn)定識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和解決路徑，即相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制有待建立。

一是絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)化的對(duì)接機(jī)制有待建立。相對(duì)貧困戶(hù)有相當(dāng)一部分來(lái)源于絕對(duì)貧困戶(hù)的轉(zhuǎn)化，因此，應(yīng)做好二者的對(duì)接，從而捍衛(wèi)脫貧攻堅(jiān)成果，否則極易造成返貧現(xiàn)象，而且對(duì)接機(jī)制的建立也能為相對(duì)貧困治理提供一定時(shí)間的緩沖。

二是相對(duì)貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別體系有待建立。這一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立關(guān)系到能否真正精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困群體，盡管相對(duì)貧困人口主要來(lái)源于絕對(duì)貧困人口的轉(zhuǎn)化，但是在絕對(duì)貧困人口中也有一些人在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中邁向了富裕群體，以及還會(huì)有一些因病致貧，因現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)所需技能缺乏致貧等新增貧困人口也需要進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和認(rèn)定，這些都需要構(gòu)建相對(duì)貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別體系。

三是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)下的相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效對(duì)標(biāo)機(jī)制有待建立。相對(duì)貧困是在2020年全面建成小康社會(huì)后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)下進(jìn)行的貧困問(wèn)題治理，因此，應(yīng)對(duì)標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，建立長(zhǎng)效對(duì)標(biāo)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量破解相對(duì)貧困問(wèn)題。

(二)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題有待進(jìn)一步培育

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)為脫貧減貧事業(yè)投入了巨大的人力物力財(cái)力，實(shí)施了系列打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的舉措，如精準(zhǔn)扶貧、五個(gè)一批工程、對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶等舉措的實(shí)施，有力促進(jìn)了絕對(duì)貧困問(wèn)題的破解。正是在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的高度重視下，我國(guó)脫貧減貧事業(yè)取得巨大成就，但是，在脫貧減貧中有一些貧困群體形成了“等靠要”思想，主動(dòng)脫貧的動(dòng)力不足，在解決了絕對(duì)貧困后進(jìn)而轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。具體來(lái)講，貧困群體主動(dòng)脫貧的動(dòng)力不足主要表現(xiàn)在如下兩方面：

一方面是村干部群體執(zhí)行脫貧的動(dòng)力不強(qiáng)、能力不足。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，各級(jí)黨委政府派出了扶貧工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記，這一群體在脫貧減貧中發(fā)揮了重要作用，有的駐村第一書(shū)記甚至直接參與村級(jí)事務(wù)的各項(xiàng)管理創(chuàng)新，但是一些村干部不僅不對(duì)標(biāo)駐村干部的能力，好好學(xué)習(xí)村級(jí)事務(wù)管理，而且存在動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，在一定程度上對(duì)相對(duì)貧困群體的脫貧發(fā)展意愿造成不利影響。

另一方面是貧困群體“等靠要”思想仍一定程度存在。由于這部分群體的這種思想在絕對(duì)貧困治理時(shí)期就存在，導(dǎo)致這一群體在解決絕對(duì)貧困后進(jìn)而轉(zhuǎn)入相對(duì)貧困。因此，這類(lèi)群體主動(dòng)脫貧、主動(dòng)致富的思想有待進(jìn)一步培育，否則將不利于貧困問(wèn)題的解決，最終將影響全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將影響黨的十九屆五中全會(huì)確定的我國(guó)“十四五”時(shí)期的社會(huì)文明程度得到新提高這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)文明程度獲得提高的一個(gè)顯著標(biāo)志就是人的精神文化狀況應(yīng)該是積極向上的，如果這類(lèi)群體還存在不能主動(dòng)脫貧、邁向富裕目標(biāo)的心理，將不能說(shuō)這類(lèi)群體社會(huì)文明程度獲得新提高?；诖?，必須通過(guò)切實(shí)舉措培育相對(duì)貧困群體主動(dòng)脫貧、主動(dòng)參與到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐之中的內(nèi)生動(dòng)力。

(三)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題有待破解

要想從根本上解決貧困問(wèn)題，破解相對(duì)貧困，應(yīng)通過(guò)切實(shí)舉措建立促進(jìn)貧困群體脫貧的可持續(xù)發(fā)展體系，這也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要實(shí)踐，貫徹落實(shí)好民生福祉達(dá)到新水平這一“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)的體現(xiàn)，但是目前貧困群體在可持續(xù)發(fā)展方面還存在一定短板。

一是缺少產(chǎn)業(yè)支撐相對(duì)貧困群體獲得可持續(xù)收入。要想真正解決相對(duì)貧困群體的貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)其向富裕群體轉(zhuǎn)化，必須有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐，如鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。目前在原來(lái)的貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育方面仍存在短板，發(fā)展還具有很大的空間，需要更為合理的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步深化對(duì)接產(chǎn)、銷(xiāo)，才能確保產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為貧困群體可持續(xù)增收提供保障，如此才能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成效的取得提供巨大動(dòng)能。

二是相對(duì)貧困群體的就業(yè)培訓(xùn)體系有待進(jìn)一步完善，并落到實(shí)處，使得相對(duì)貧困群體能夠切實(shí)學(xué)到生存發(fā)展的本領(lǐng)。盡管?chē)?guó)家非常重視相對(duì)貧困群體的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施了系列培訓(xùn)計(jì)劃，但是在落實(shí)中仍然存在不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題，導(dǎo)致中央的就業(yè)培訓(xùn)資金和相關(guān)政策在一些地方不能真正落得實(shí)、用得好。

三是建立相對(duì)貧困群體創(chuàng)業(yè)支撐體系方面有待進(jìn)一步完善。由于相對(duì)貧困群體的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)接機(jī)制等有待建立，會(huì)相應(yīng)阻滯相對(duì)貧困群體的創(chuàng)業(yè)支撐體系的建設(shè)，如果不能及時(shí)、精準(zhǔn)構(gòu)建，將在一定程度上直接影響相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力。

四、相對(duì)貧困治理的實(shí)踐路徑

(一)創(chuàng)新貧困治理的體制機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立相對(duì)貧困對(duì)接機(jī)制。如何更好地適應(yīng)相對(duì)貧困的新特點(diǎn)、新任務(wù)，成為考驗(yàn)黨和政府的重要課題。基于此，一方面應(yīng)做好相對(duì)貧困群體中原屬于絕對(duì)貧困群體的這部分群體的對(duì)接，具體來(lái)講，應(yīng)建立鞏固絕對(duì)貧困治理中取得的脫貧攻堅(jiān)成果，預(yù)防這部分群體發(fā)生返貧問(wèn)題，例如對(duì)于原來(lái)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧的成果應(yīng)繼續(xù)助力做優(yōu)做強(qiáng)，對(duì)于原來(lái)的支持政策應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，建立防止返貧并通向共同富裕的政策制度體系；另一方面應(yīng)做好相對(duì)貧困群體中原屬于絕對(duì)貧困群體的這部分群體的思想對(duì)接，讓這部分群體對(duì)于相對(duì)貧困的目標(biāo)要求有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，例如應(yīng)讓這部分群體清楚相對(duì)貧困治理是側(cè)重于發(fā)展的治理，是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)的是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)要求。

二是加快建立相對(duì)貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系和精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。應(yīng)充分對(duì)標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和國(guó)家治理效能得到新提升的目標(biāo)，既要對(duì)標(biāo)制定相對(duì)貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，又要符合國(guó)情和實(shí)際。具體來(lái)講，一方面應(yīng)堅(jiān)持差異化原則，例如對(duì)于從原屬于絕對(duì)貧困群體轉(zhuǎn)化而來(lái)的相對(duì)貧困群體、新增相對(duì)貧困群體等應(yīng)根據(jù)不同群體的特點(diǎn)采取不同的認(rèn)定方法，確保認(rèn)定和識(shí)別的精準(zhǔn)性；另一方面構(gòu)建相對(duì)貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，在構(gòu)建中國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研，創(chuàng)新各種途徑進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，既要利用政府部門(mén)力量調(diào)研制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)，還應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研認(rèn)定，從而確保相對(duì)貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

三是建立以考核相對(duì)貧困群體是否實(shí)現(xiàn)發(fā)展的立體式多維度的相對(duì)貧困考核責(zé)任制。應(yīng)重點(diǎn)考核相對(duì)貧困群體是否實(shí)現(xiàn)發(fā)展、是否邁向了共同富裕及邁向共同富裕目標(biāo)的程度。具體來(lái)講，就是通過(guò)層層簽訂考核責(zé)任狀，層層抓落實(shí)，層層抓推進(jìn)，并把考核結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)，對(duì)于在相對(duì)貧困治理中出現(xiàn)的工作不力或挪用扶貧資金等情況實(shí)行終身追責(zé)機(jī)制。建立起中央統(tǒng)籌推進(jìn)，省級(jí)黨委書(shū)記和省長(zhǎng)雙負(fù)責(zé)、市縣黨政一把手抓落實(shí)的體制機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明晰縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任，建立縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的三級(jí)權(quán)責(zé)體系，并明晰三者的關(guān)系。具體來(lái)講，就是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相對(duì)貧困治理工作中承擔(dān)整體發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)等責(zé)任，而村兩委應(yīng)負(fù)責(zé)精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶(hù)工作的推進(jìn)，切實(shí)把相對(duì)貧困治理落到實(shí)處。并推廣絕對(duì)貧困治理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和駐村第一書(shū)記的優(yōu)勢(shì)，充分利用其人脈資源，結(jié)合所駐村的資源優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)力量發(fā)展具有市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為相對(duì)貧困群體向共同富裕目標(biāo)的發(fā)展提供長(zhǎng)效支撐動(dòng)力。

四是建立與相對(duì)貧困群眾聯(lián)系的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。只有關(guān)注相對(duì)貧困群體的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展意愿，才能靶向精準(zhǔn)的進(jìn)行相對(duì)貧困治理，助力相對(duì)貧困群體實(shí)現(xiàn)富裕，共享全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的成果。具體來(lái)講，對(duì)于相對(duì)貧困戶(hù)反映的和實(shí)際存在的問(wèn)題，一方面下派干部應(yīng)充分利用自身渠道和資源做好和相關(guān)部門(mén)或者企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助解決問(wèn)題；另一方面鄉(xiāng)村兩委干部也應(yīng)做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決和向上反映相對(duì)貧困群體的所思所想及存在的問(wèn)題。同時(shí)，做好導(dǎo)致相對(duì)貧困的隱性影響因素的挖掘，包括推動(dòng)相對(duì)貧困群體參政議事，提高他們對(duì)關(guān)于自己切身事務(wù)的政策、項(xiàng)目、公共事務(wù)的關(guān)注與參與能力，分析地方文化中阻礙社會(huì)性別平等的文化性因素，傳統(tǒng)文化認(rèn)知對(duì)當(dāng)下不穩(wěn)定的、變遷的婚姻家庭形態(tài)的公共輿論給當(dāng)事人帶來(lái)的壓力等，在“應(yīng)然”和“實(shí)然”之間起到聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)的作用。

五是建立多主體參與相對(duì)貧困治理的體制機(jī)制。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是全社會(huì)的共同責(zé)任，為有效調(diào)動(dòng)各主體參與到相對(duì)貧困治理中來(lái)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)建立凸顯相對(duì)貧困群體發(fā)展能力提升和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于到相對(duì)貧困群體所屬地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧等企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)給予低息或者免息貸款支持，并通過(guò)在規(guī)定時(shí)限免收各種稅費(fèi)等舉措促進(jìn)各種資本和企業(yè)或者人才等資源充分流向相對(duì)貧困群體所屬地區(qū)，形成多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共促相對(duì)貧困治理的體制機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)相對(duì)貧困群體向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

六是建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。通過(guò)對(duì)標(biāo)建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快建立有利于醫(yī)療、教育、新基建、銀行、商業(yè)體等公共資源、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向鄉(xiāng)村有序流動(dòng)的體制機(jī)制，既建立有利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、高質(zhì)量資源普及化發(fā)展的體制機(jī)制，同時(shí)，還應(yīng)建立相對(duì)貧困群體能夠公平享受這些資源的體制機(jī)制，確保這些資源在投入后能夠真正被相對(duì)貧困群體享受。此外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)中央到地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成一體化的多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的相對(duì)貧困治理大格局，通過(guò)以上舉措助力國(guó)家治理效能得到新提升，補(bǔ)齊國(guó)家治理效能提升的短板，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家保駕護(hù)航。

(二)堅(jiān)持內(nèi)扶與外扶協(xié)同聯(lián)動(dòng)，激發(fā)相對(duì)貧困群體的主動(dòng)性

相對(duì)貧困治理要想取得實(shí)效，不僅要對(duì)外在扶貧力量進(jìn)行凝聚和整合，還要激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生力量，推動(dòng)形成相對(duì)貧困群體強(qiáng)大的脫貧動(dòng)力，使他們樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展思維，筑牢實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心與信心，充分發(fā)揮相對(duì)貧困群體這一扶貧主體的主動(dòng)性。對(duì)于發(fā)揮貧困群體的主動(dòng)性，習(xí)近平總書(shū)記也有重要論述，他指出：“我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?9)習(xí)近平：《攜手消除貧困,促進(jìn)共同發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月17日?？梢?jiàn)，內(nèi)扶與資金扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等外扶相結(jié)合，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)，這種協(xié)同聯(lián)動(dòng)能增強(qiáng)相對(duì)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力。

一是要強(qiáng)化思想扶貧的深度，筑牢內(nèi)扶的思想根基。由于絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決，目前國(guó)家扶貧方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由注重脫貧到注重發(fā)展的轉(zhuǎn)變，即在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)要求下更加注重相對(duì)貧困群體的發(fā)展問(wèn)題的解決，在這一過(guò)程中相對(duì)貧困群眾應(yīng)樹(shù)立實(shí)現(xiàn)發(fā)展、邁向共同富裕的志氣，堅(jiān)決從思想上去除“等靠要”的思想惰性，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困群眾由被動(dòng)發(fā)展向主動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從而激發(fā)其斗志，使其樹(shù)立參與到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐之中的決心與勇氣。因?yàn)橹挥袕乃枷肷钐幨沟孟鄬?duì)貧困群體激發(fā)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和共同富裕的斗志，才能使政府的外在扶貧政策、扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，共促相對(duì)貧困群體走出相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這才是真正的對(duì)標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)下的脫貧減貧，才能有效解決相對(duì)貧困群體的發(fā)展問(wèn)題。

二是建立一體化“扶智”體系，強(qiáng)化內(nèi)扶的動(dòng)力之源。大力推進(jìn)教育扶貧，用教育支撐相對(duì)貧困群體的發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展相對(duì)貧困群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升相對(duì)貧困人口的生存謀生技能，增強(qiáng)其造血功能，提升自我發(fā)展的能力。同時(shí)，還應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系，完善區(qū)域內(nèi)的職業(yè)技能教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力人才，防止新的代際貧困發(fā)生和產(chǎn)生新的貧富差距。

三是在鄉(xiāng)村合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立利益共享機(jī)制，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)其獲得感，從而激發(fā)其主動(dòng)性。相對(duì)貧困群體是否能積極參與到相對(duì)貧困的治理中來(lái)，關(guān)鍵在于在相對(duì)貧困治理中貧困群眾是否得到了實(shí)惠。因此，政府或者其他主體在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)通過(guò)建立利益共享機(jī)制，使得相對(duì)貧困群眾的利益能夠和扶貧的產(chǎn)業(yè)收益掛鉤，如此才能調(diào)動(dòng)相對(duì)貧困群體參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來(lái)。其他類(lèi)型的扶貧也是如此，如農(nóng)村合作社、村集體經(jīng)濟(jì)公司等的收益都可以把相對(duì)貧困群體納入其中，從而激發(fā)其積極性，從根本上杜絕“等靠要”思想，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相對(duì)貧困群體收益也會(huì)逐漸提升，最終推動(dòng)相對(duì)貧困群體徹底告別相對(duì)貧困，邁向共同富裕。同時(shí)考慮到廣大村干部在貧困治理中動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，也應(yīng)把廣大村干部的利益納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織之中，使其也能夠分享村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益，調(diào)動(dòng)其積極性，從而形成推動(dòng)相對(duì)貧困群體發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

四是通過(guò)實(shí)際舉措彰顯扶貧主體和脫貧主體的內(nèi)外因作用。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，政府以及相關(guān)扶貧力量作為扶貧主體如果在相對(duì)貧困治理中“越俎代庖”，將會(huì)使得一些扶貧對(duì)象不僅不思進(jìn)取、不知感恩，反而停留在“等靠要”的狀態(tài)，影響內(nèi)因發(fā)揮有效作用。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高對(duì)相對(duì)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別能力，對(duì)于有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困戶(hù)，通過(guò)和其簽訂脫貧目標(biāo)責(zé)任狀，如果在一定時(shí)間發(fā)展成效顯著，才提供相關(guān)資金和政策助其實(shí)現(xiàn)富裕，從而減少相對(duì)貧困群體“等靠要”等懶惰思想。此外，對(duì)于有勞動(dòng)能力不愿意通過(guò)努力致富的相對(duì)貧困群體，一方面對(duì)標(biāo)社會(huì)文明程度得到新提高這一目標(biāo)要求，加強(qiáng)教育，培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)和奮斗精神，達(dá)到凝心聚力的作用，另一方面如果該類(lèi)群體經(jīng)過(guò)教育和幫扶后仍然不愿意通過(guò)勞動(dòng)或創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展，政府將不再承擔(dān)對(duì)其扶貧幫扶，從而倒逼這類(lèi)群體在政府扶貧政策下通過(guò)勤勞最終走向富裕。

五是針對(duì)相對(duì)貧困人群中不同的主體采取差異化舉措，提升內(nèi)扶和外扶的實(shí)效性。對(duì)于相對(duì)扶貧群體中主動(dòng)致富、主動(dòng)發(fā)展意愿強(qiáng)烈的相對(duì)貧困群體，應(yīng)注重外扶政策的支持和引導(dǎo)，助力其盡快向共同富裕方向發(fā)展；對(duì)于相對(duì)貧困群體中主動(dòng)致富、主動(dòng)發(fā)展意愿不強(qiáng)烈的應(yīng)注重內(nèi)扶，采取切實(shí)舉措激發(fā)其斗志；對(duì)于所處自然環(huán)境不利于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、邁向共同富裕的群體，應(yīng)通過(guò)切實(shí)舉措改善這部分群體的發(fā)展環(huán)境或者搬遷到更好的發(fā)展環(huán)境之中；對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力并無(wú)其他收入來(lái)源的群體，應(yīng)由政府兜底保障。通過(guò)這些舉措，形成在相對(duì)貧困治理中內(nèi)扶和外扶協(xié)同聯(lián)動(dòng)，激發(fā)相對(duì)貧困群體脫貧并走上富裕的主動(dòng)性。

(三)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為相對(duì)貧困群體提供可持續(xù)發(fā)展保障

一是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。最大的相對(duì)貧困群體主要在農(nóng)村，因此，要想為相對(duì)貧困群體提供可持續(xù)發(fā)展保障，應(yīng)首先從農(nóng)村著手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊相對(duì)貧困主要群體的可持續(xù)收入短板。國(guó)家在過(guò)去幾十年的扶貧中投入的力度非常大，扶貧成效顯著，但是返貧現(xiàn)象也在一定程度存在，返貧的重要原因主要是缺少可以為貧困群體獲得持續(xù)收入的產(chǎn)業(yè)企業(yè)等的支撐，因此，國(guó)家在相對(duì)貧困治理中應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，通過(guò)各種舉措切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，除了國(guó)家層面出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和資金支持政策，地方政府也應(yīng)有所作為，綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、審計(jì)等政策，發(fā)揮政策的組合優(yōu)化優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)合作社等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體提供無(wú)息貸款等支持，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效?！叭r(nóng)”工作是我們黨的工作的重中之重，必須走好這條道路，如黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?10)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議(二〇二〇年十月二十九日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。如此將為相對(duì)貧困人口獲得源源不斷的收入，從而實(shí)現(xiàn)其根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，走向富裕。

二是建立相對(duì)貧困群體的文化供給體系。文化貧困是相對(duì)貧困群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大障礙，這是關(guān)系到相對(duì)貧困群體能否獲得可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵，因此，不僅要關(guān)注相對(duì)貧困群體的物質(zhì)貧困問(wèn)題的破解，還應(yīng)通過(guò)切實(shí)舉措關(guān)注相對(duì)貧困群體文化貧困問(wèn)題的破解，具體通過(guò)如下舉措：一方面應(yīng)建立有利于相對(duì)貧困群體樹(shù)立發(fā)展思路下的財(cái)富觀的文化供給體系，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困群體樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念。我國(guó)民族眾多，不同的民族對(duì)財(cái)富的態(tài)度不同，如“一個(gè)傳統(tǒng)文化滿(mǎn)足程度較低的民族，其對(duì)財(cái)富的渴望程度也較低，亦缺乏對(duì)財(cái)富的追逐動(dòng)力，對(duì)其能力判斷可能并不取決于獲取物質(zhì)財(cái)富的多寡?！?11)俞茹：《少數(shù)民族文化致貧與貧困文化后果研究》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。因此，也應(yīng)根據(jù)相對(duì)貧困群體所屬的民族不同采取適合不同民族特點(diǎn)的文化供給體系；另一方面根據(jù)不同相對(duì)貧困群體中不同群體的特點(diǎn)采取靈活多樣的精準(zhǔn)文化供給體系；同時(shí)，還應(yīng)建立各級(jí)各類(lèi)教育供給體系，為相對(duì)貧困群體提供機(jī)會(huì)均等的教育文化供給，提升其社會(huì)地位，并為其創(chuàng)造更多的參與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的機(jī)會(huì)，提升其獲得感。

三是建立相對(duì)貧困群體的就業(yè)培訓(xùn)體系。除了國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)支持政策，地方各級(jí)政府也應(yīng)結(jié)合各地相對(duì)貧困群體的特點(diǎn)和地方產(chǎn)業(yè)特色，靶向精準(zhǔn)的構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)培訓(xùn)體系，為相對(duì)貧困群體的就業(yè)提供精準(zhǔn)培訓(xùn)，使其能夠適用智慧制造、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，從而確保其能獲得穩(wěn)定持續(xù)的收入。

四是加快建立有利于相對(duì)貧困群體在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕的鄉(xiāng)村人才振興體系。相對(duì)貧困群體要想在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕離不開(kāi)鄉(xiāng)村人才振興，基于此，還應(yīng)采取切實(shí)舉措引導(dǎo)好鄉(xiāng)賢型人才回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中帶動(dòng)相對(duì)貧困群體的可持續(xù)發(fā)展，這是鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵，即政府部門(mén)應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策吸引各類(lèi)鄉(xiāng)賢型人才回歸創(chuàng)業(yè)。

五是建立針對(duì)相對(duì)貧困群體的創(chuàng)業(yè)支撐體系。對(duì)于相對(duì)貧困群體中立志于創(chuàng)業(yè)的群體應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持，一方面國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持這一群體的創(chuàng)業(yè)，例如出臺(tái)工商稅務(wù)等優(yōu)惠政策，對(duì)于這部分創(chuàng)業(yè)群體提供免息貸款等方式支持其創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)銀行向這部分群體出臺(tái)傾斜性?xún)?yōu)惠政策，各級(jí)地方政府也應(yīng)配套相關(guān)優(yōu)惠政策，從而真正把想創(chuàng)業(yè)的相對(duì)貧困群體引導(dǎo)好、服務(wù)好，助其實(shí)現(xiàn)富裕，進(jìn)而參與到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐之中。