李敏

摘要：當(dāng)前全社會日益認(rèn)識到普通高校是發(fā)展繼續(xù)教育的主力軍，然而由于部分高校特別是地方高校的管理理念較為陳舊，其繼續(xù)教育已經(jīng)越來越不能滿足應(yīng)用型人才的需求。本研究以江蘇省地方高校A為研究對象，梳理剖析其在發(fā)展繼續(xù)教育過程中存在的問題，并針對這些問題提出了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性及其相應(yīng)的路徑。

關(guān)鍵詞：地方高校;繼續(xù)教育;戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

一、引言

繼續(xù)教育作為國家教育事業(yè)和終身教育體系的“半壁江山”，在教育數(shù)量上取得了跨越式的發(fā)展，2019年全國成人本?？普猩?63.76萬人，自考生招生600萬人，兩者招生之和接近1000萬人，2020年各種形式的高等學(xué)歷繼續(xù)教育占普通高等教育招生總數(shù)38.98%，超過了普通高等教育本科招生和高職教育，并涉及全國1891所高校。

然而與此同時，繼續(xù)教育的數(shù)量增長與質(zhì)量提升嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，一是偏重學(xué)歷和專業(yè)知識，繼續(xù)教育存在“普教化”的傾向，二是缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量要求和約束機制，部分甚至偏離辦學(xué)定位，合作辦學(xué)混亂，滋生腐敗等，三是教學(xué)形式手段單一，缺乏個性化培養(yǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致了繼續(xù)教育職能單一，針對性不強。為此，部分專家明確指出“以多年的學(xué)歷教育辦學(xué)經(jīng)驗去辦非學(xué)歷教育是行不通的”，并且這種教育培養(yǎng)模式達(dá)不成人才培養(yǎng)目標(biāo)，高校繼續(xù)教育的系統(tǒng)改革已迫在眉睫。

進(jìn)一步地考慮到江蘇省是我國繼續(xù)教育大省，獨立設(shè)置成人高校13所，100多所普通高校舉辦繼續(xù)教育，繼續(xù)教育在校生人數(shù)超過150萬人，共有競勝教育批準(zhǔn)的校外教學(xué)點930個，整個江蘇省的繼續(xù)教育呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，初步形成了多類型、多層次、多形式辦學(xué)體系，并且地方高校的繼續(xù)教育是我國繼續(xù)教育領(lǐng)域的中堅力量，并在全省繼續(xù)教育體系中的主力軍地位，但與此同時，也面臨著繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源不足、支持服務(wù)水平不高、質(zhì)量保證體系不完善、人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)等問題。為此，本研究將以江蘇省地方高校A為研究對象，剖析其發(fā)展歷程及其存在的問題，以及教育改革發(fā)展的主要思路與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性分析，以應(yīng)對高校繼續(xù)教育發(fā)展的新使命新任務(wù)。

二、地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展成績

隨著江蘇省社會經(jīng)濟快速發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)人才的需求不斷增加。一方面。僅依靠全日制本科生的培養(yǎng)數(shù)量難以充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;另一方面，各產(chǎn)業(yè)原有人才層次結(jié)構(gòu)偏低，存在內(nèi)部人才提檔升級的客觀需求。高校在師資、專業(yè)以及教學(xué)硬件等方面已經(jīng)很成熟，自然成為繼續(xù)教育的主要載體。

特別是A高校，是全省的高水平大學(xué)全國百強省屬高校建設(shè)計劃支持高校，學(xué)校的繼續(xù)教育辦學(xué)歷史悠久，自1958年辦學(xué)以來，共培養(yǎng)成教本、專科畢業(yè)生二十余萬人，繼續(xù)教育規(guī)模在本世紀(jì)初列全國之首。經(jīng)過多年發(fā)展，在社會人才升級領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生眾多成效：

（1）通過函授學(xué)歷教育項目，大規(guī)模提升產(chǎn)業(yè)原有人才學(xué)歷層次

函授是成人高等教育的一種學(xué)習(xí)形式，成人高等教育另外幾種學(xué)習(xí)形式是業(yè)余學(xué)習(xí)（夜大）和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)（全日制）。函授也是一種授課的方式。屬于高等教育層次的一種學(xué)習(xí)層次，主要受眾為已參加工作、無法有充分的時間進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的產(chǎn)業(yè)原有勞動力。

（2）通過自考學(xué)歷教育項目，彌補全日制本科應(yīng)屆生數(shù)量的不足

自學(xué)考試，1981年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)創(chuàng)立，是對社會人員以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試。是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。通過國家考試促進(jìn)廣泛的個人自學(xué)和社會助學(xué)活動，貫徹憲法鼓勵自學(xué)成材的有關(guān)規(guī)定，造就和選拔德才兼?zhèn)涞膶ｉT人才，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

三、地方高校繼續(xù)教育存在的問題

地方高校繼續(xù)教育教育經(jīng)過多年的發(fā)展，對社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有重要的幫助意義。但實際過程中也存在著各種各樣的問題，特別是由于部分地方高校把開展學(xué)歷教育作為其唯一定位，這導(dǎo)致了服務(wù)面向定位上的混亂不清導(dǎo)致其人才培養(yǎng)目標(biāo)不清，培養(yǎng)的人才不能滿足地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。繼續(xù)以上述A高校為例，其在多年繼續(xù)教育實踐探索過程中，主要出現(xiàn)了以下幾個方面的問題：

（1）系統(tǒng)性規(guī)劃不足

作為終身教育的重要一環(huán)，繼續(xù)教育承載了提升社會成員整體知識水平的重要作用。而高校是繼續(xù)教育的載體，為繼續(xù)教育提供教育資源和教育平臺，對繼續(xù)教育承擔(dān)了基礎(chǔ)性作用。然而，由于高校對繼續(xù)教育的邊緣性定位，致使繼續(xù)教育的規(guī)劃并沒有引起高校領(lǐng)導(dǎo)的重視，導(dǎo)致繼續(xù)教育只消耗高校的教育資源和品牌。這對繼續(xù)教育的可持續(xù)性發(fā)展極為不利。

（2）管理體制不健全

第一，缺乏專業(yè)的繼續(xù)教育管理隊伍。以A高校為例，其繼續(xù)教育管理體制為學(xué)校繼續(xù)教育處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各二級學(xué)院獨自運轉(zhuǎn)的體系。很多二級學(xué)院的繼續(xù)教育管理者和具體執(zhí)行人員均為學(xué)院其他崗位的兼職，缺乏足夠重視，導(dǎo)致二級學(xué)院在繼續(xù)教育發(fā)展上缺乏方向和執(zhí)行力。

第二，缺乏高效的溝通機制。以江蘇省某綜合本科院校為例，各學(xué)院對繼續(xù)教育政策制度的了解主要依賴于繼續(xù)教育學(xué)院，但繼續(xù)教育學(xué)院未組織過專門的體系化的政策梳理和宣導(dǎo)，致使二級學(xué)院在開展繼續(xù)教育的過程中，摸著石頭過河，依賴于經(jīng)驗的傳承。這樣對二級學(xué)院繼續(xù)教育工作開展較為被動。

第三，激勵政策不到位。繼續(xù)教育作為高校邊緣性的存在，其對各學(xué)院最重要的意義就是創(chuàng)收的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)各二級學(xué)院的年終分配。但即便如此，各二級學(xué)院針對繼續(xù)教育的激勵政策卻是缺失的。一是沒有明確的績效評估機制，對于“繼續(xù)教育應(yīng)該做成什么樣”缺乏明確標(biāo)準(zhǔn);二是沒有正面導(dǎo)向的激勵機制，對于“做得好應(yīng)該如何激勵”也沒有明確說明，難以繼續(xù)教育工作人員的主動性。。

四、結(jié)論與總結(jié)

本研究針對我國高等學(xué)校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，以江蘇省地方省屬高校A為研究對象，分析了該校在繼續(xù)教育方面所取得的成績以及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了地方高校繼續(xù)教育戰(zhàn)略發(fā)展的必然性以及可行的發(fā)展路徑。這些研究體現(xiàn)了在繼續(xù)教育改革發(fā)展的大戰(zhàn)略背景下A高校的轉(zhuǎn)型思考，也是對構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的探索。

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