摘要:2021年4月《反食品浪費(fèi)法》頒布,餐飲浪費(fèi)從道德約束上升為法律約束,但在施行中卻面臨各種問題。以南充市臨江新區(qū)為例淺析城市發(fā)展特別是城市新區(qū)發(fā)展中餐飲浪費(fèi)面臨的法律問題,并尋求對(duì)餐飲浪費(fèi)約束的法律措施。
關(guān)鍵詞:餐飲浪費(fèi);臨江新區(qū);城市新區(qū)
一、引言
為了貫徹關(guān)于“建立長效機(jī)制、堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)”的指示精神,中國飯店協(xié)會(huì)牽頭全國各大餐飲企業(yè)起草了《綠色餐飲經(jīng)營與管理》國家標(biāo)準(zhǔn),從健康餐飲、環(huán)保餐飲、街區(qū)和持續(xù)改進(jìn)角度,對(duì)餐飲業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化進(jìn)行了規(guī)范。由此,更多的餐飲企業(yè)把綠色發(fā)展作為了自己的一個(gè)重要社會(huì)責(zé)任。
二、城市新區(qū)發(fā)展過程中餐飲浪費(fèi)的現(xiàn)狀及原因
(一)婚、喪宴餐飲浪費(fèi)現(xiàn)狀及原因
紅白喜事在國人心中的分量未因時(shí)代進(jìn)步而消退,即使在2020、2021新冠疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下,各地對(duì)紅白喜事的防疫要求也僅僅是紅事延期,白事簡辦的要求。以南充市主城區(qū)為例,一些專門經(jīng)營作為婚喪宴席的酒店,如巴渝尚宴,他們的婚喪宴席起準(zhǔn)為16個(gè)菜品一桌,每桌婚喪宴為1000元的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)餐飲行業(yè)的數(shù)據(jù)顯示,宴席的浪費(fèi)率一般為15%—25%,其中用于紅事婚宴的餐飲浪費(fèi)則更嚴(yán)重。
(二)學(xué)校餐飲浪費(fèi)現(xiàn)狀及原因
城市新區(qū)發(fā)展為了吸引人才落戶,勢(shì)必要大力發(fā)展交通、文化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。其中,讓學(xué)校入駐城市新區(qū)是最快吸引人群,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的最快捷方式。而高中、高校學(xué)校為了學(xué)生的飲食安全普遍會(huì)在校內(nèi)建設(shè)食堂,而這內(nèi)部的食堂則是餐飲浪費(fèi)一個(gè)重災(zāi)區(qū)。
1.高中學(xué)校的餐飲浪費(fèi)現(xiàn)狀及原因
城市新區(qū)的發(fā)展,高中是體現(xiàn)這座城市在教育行業(yè)發(fā)展的試金石。以南充市臨江新區(qū)為例,南充市最好、整個(gè)四川省川東北地區(qū)最具影響力的高中,南充市南高高中就在臨江新區(qū)新設(shè)了2座分校,大力促進(jìn)臨江新區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展。高中生已經(jīng)具備一定的反食品浪費(fèi)的意識(shí),但是由于其面臨很大的升學(xué)壓力與正處于用腦高峰期,但是這段時(shí)期的學(xué)生對(duì)于飲食的要求卻比學(xué)前、義務(wù)教育階段的學(xué)生要高很多,不合胃口就很容易造成浪費(fèi)。
2.高校的餐飲浪費(fèi)現(xiàn)狀及原因
城市新區(qū)發(fā)展,高校是從根本上提高一座城市教育發(fā)展水平,人才質(zhì)量的關(guān)鍵。以南充市臨江新區(qū)為例,引進(jìn)德陽農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院等10余所高校。
就學(xué)生而言,學(xué)校食堂價(jià)格低、大鍋飯烹飪味道不佳、飯量無法自我控制是造成浪費(fèi)的重要原因。
由于高校食堂普遍有國家財(cái)政補(bǔ)貼,食堂飯菜價(jià)格大多比校外同類食品低廉,偶爾浪費(fèi)不會(huì)造成過多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。高校食堂的飯菜大多是大鍋飯的形式烹飪,在味道、色澤上肯定不如校外餐飲服務(wù)部門,兩相對(duì)比,學(xué)生對(duì)食堂的飯菜是不太喜歡的,因此引發(fā)的浪費(fèi)屢見不鮮。就高校教師而言,工作餐普遍是2-5元兩葷兩素,且不按需供給,女教師飯量少,男教師飯量多,往往造成很嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。
三、城市新區(qū)發(fā)展過程中餐飲浪費(fèi)的法律約束機(jī)制
以南充市臨江新區(qū)為例,臨江新區(qū)顯然無立法權(quán)限,但是南充市的地方立法工作在與當(dāng)?shù)馗咝N魅A師范大學(xué)法學(xué)院的合作下,已經(jīng)有《南充市城市園林綠化條例》等近20部地方性法規(guī)科學(xué)制定和順利實(shí)施,具備制定反食品浪費(fèi)的地方性立法條件。
(一)餐飲前押金制度
餐飲前押金制度來源于西方國家的環(huán)境押金制度,指對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)產(chǎn)品事先征收押金,如果工業(yè)生產(chǎn)達(dá)到相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)予以退還押金的制度。因此,可以對(duì)婚喪宴席的消費(fèi)者提前收取餐飲前押金,如果造成較大浪費(fèi),則不返還其所繳押金。至于押金的額度,可以在整個(gè)宴席的消費(fèi)總金額的10%-20%取舍。
(二)用餐后打包制度
餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者消費(fèi)前后告知其需對(duì)餐飲剩余物打包的義務(wù),對(duì)于打包不宜采取強(qiáng)制性,因?yàn)槟承┘彝ゾ蹠?huì)的剩余物往往不是很多。但是如果消費(fèi)者對(duì)其餐飲剩余物打包就獎(jiǎng)勵(lì)餐飲企業(yè),則會(huì)變相促使餐飲企業(yè)請(qǐng)求消費(fèi)者打包,從而減少餐飲浪費(fèi)。例如每打包一份,稅務(wù)機(jī)關(guān)就對(duì)該筆消費(fèi)的征稅減免10%-20%。
(三)餐飲浪費(fèi)懲罰機(jī)制
1.浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定
人們往往對(duì)浪費(fèi)沒有一個(gè)度的量化,這往往造成打包或不打包,自己是否要受懲處的內(nèi)心糾結(jié),這都是沒有對(duì)浪費(fèi)量化造成的。在量化的時(shí)候應(yīng)該把肉食的剩骨排除在外,因?yàn)閷⑹9亲鳛槔速M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的界定,顯然會(huì)和反食品浪費(fèi)的初衷相違背。對(duì)于餐飲剩余物以3桌為分界線,3桌以下,對(duì)消費(fèi)者予以勸誡,并記錄個(gè)人浪費(fèi)信用,達(dá)到一定數(shù)值后影響個(gè)人征信。對(duì)3桌以上的餐飲消費(fèi),所剩食物超過食品總量的20%對(duì)消費(fèi)者處以消費(fèi)金額5%-10%罰款,由政府相關(guān)部門處罰。對(duì)餐飲企業(yè)處以消費(fèi)者消費(fèi)金額10%-15%的處罰,由政府相關(guān)部門處罰。
2.階梯式罰金制度
浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定后就應(yīng)該是罰金制度的建立,參比階梯水價(jià)的方式來制定餐飲浪費(fèi)罰金是個(gè)可行辦法。餐飲浪費(fèi)的行為可以制定以下罰金制度。以餐飲浪費(fèi)剩余物標(biāo)準(zhǔn)為限,以餐飲消費(fèi)中每桌的餐飲浪費(fèi)物的20%為罰金起點(diǎn),餐飲浪費(fèi)物超過菜品20%-40%的,罰金為每桌消費(fèi)金額的5%-10%;餐飲浪費(fèi)物超過菜品40%-60%的,罰金為每桌消費(fèi)金額的10%-20%;餐飲浪費(fèi)物超過菜品60%以上的,罰金為每桌消費(fèi)金額的30%。
(四)學(xué)校餐飲規(guī)制
在保證學(xué)校師生用餐安全、充足的情況下,應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲浪費(fèi)行為予以約束。但約束力度上應(yīng)該予以區(qū)分。在對(duì)學(xué)前、義務(wù)教育階段、中學(xué)的學(xué)校,由于學(xué)生自生的智力發(fā)育與道德素養(yǎng)本就處以發(fā)展階段,對(duì)這類學(xué)校的餐飲浪費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)以勸誡為主,懲罰為輔。學(xué)生在于勸誡,學(xué)校老師存在浪費(fèi)行為可適用罰金制。由于學(xué)生在社會(huì)道德認(rèn)知上已經(jīng)到達(dá)一定水平,所以可以適用罰金制度。高校教職工食堂則需要通過浪費(fèi)與學(xué)校績效、教師考核掛鉤,通過一定可操作技術(shù)來約束浪費(fèi)行為。
參考文獻(xiàn):
[1]楊宇帆.私人宴請(qǐng)浪費(fèi)法律問題研究[D].西南大學(xué).2015.
[2]葉青青熊雄.大學(xué)生餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象的調(diào)查及分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2014,09:98-99.
作者簡介:楊宇帆,男,漢族,四川岳池人,西華師范大學(xué)法學(xué)院教師,碩士研究生,研究專業(yè)民商法學(xué)。
基金項(xiàng)目:本文為楊宇帆主持的南充市社科規(guī)劃項(xiàng)目“臨江新區(qū)發(fā)展過程中餐飲浪費(fèi)法律問題研究”(NC2020C081)的成果。