劉 俊

（中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸調(diào)度指揮中心，北京 100844)

1 鐵路運(yùn)輸調(diào)度高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新

1.1 實(shí)踐成效

1.1.1 加大“公轉(zhuǎn)鐵”保障力度

2020年，按照鐵路穩(wěn)貨補(bǔ)客決策部署，聚焦疫情期間增運(yùn)攻堅(jiān)目標(biāo)，春運(yùn)期內(nèi)及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸組織策略，采取一系列運(yùn)能挖潛措施和激勵(lì)政策，加大“公轉(zhuǎn)鐵”保障力度，有效推動(dòng)運(yùn)輸上量，鐵路運(yùn)輸指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性增長。

貨運(yùn)方面，在疫情影響下，全路貨運(yùn)日均裝車完成16.14萬車，同比增加7 414車、增長4.8%，其中單日裝車最高達(dá)到178 256車，9—11月全路月均裝車連續(xù)穩(wěn)定在17萬車以上的歷史高位。貨物發(fā)送量同比實(shí)現(xiàn)增運(yùn)1.41億t、增長4.1%，其中集裝箱日均裝車突破3萬車，實(shí)現(xiàn)歷史性增長，發(fā)送噸同比增長36.8%，對(duì)全路貨運(yùn)增量的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.4%，成為貨運(yùn)上量主要增長點(diǎn)。

客運(yùn)方面，根據(jù)常態(tài)化疫情防控下客流特點(diǎn)，采取差異化的運(yùn)力調(diào)整措施，精準(zhǔn)實(shí)施“一日一圖”，客運(yùn)供給質(zhì)量進(jìn)一步提升。加強(qiáng)客車特別是復(fù)興號(hào)動(dòng)車組正點(diǎn)組織和晚點(diǎn)分析，重點(diǎn)盯控施工前最后一趟客車和慣性晚點(diǎn)客車，采取優(yōu)化會(huì)讓計(jì)劃、聯(lián)臺(tái)鋪點(diǎn)組織等方式，將客車正點(diǎn)率穩(wěn)定在較高水平。在部分主要干線遭遇水害條件下，全路直通旅客列車正點(diǎn)率始終保持較高水平，其中始發(fā)正點(diǎn)率達(dá)到98.8%，終到正點(diǎn)率達(dá)到92.0%；復(fù)興號(hào)動(dòng)車組始發(fā)、終到正點(diǎn)率分別達(dá)到99.2%，97.8%，有力提升了旅客出行正點(diǎn)保障。全年日均開行旅客列車7 173列，累計(jì)加開臨客97 350列，累計(jì)完成旅客發(fā)送量21.65億人，提前完成年度調(diào)整任務(wù)目標(biāo)。

1.1.2 提升鐵路運(yùn)輸保障能力

一是系統(tǒng)梳理鐵路運(yùn)輸調(diào)度有關(guān)的技術(shù)規(guī)章制度，規(guī)范優(yōu)化調(diào)度所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，有力推動(dòng)調(diào)度治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。二是以運(yùn)輸計(jì)劃協(xié)同編制為牽引，理順作業(yè)流程，促進(jìn)專業(yè)融合，進(jìn)一步提升治理效能。三是積極推進(jìn)“全路車流信息管理系統(tǒng)”和“集裝箱運(yùn)輸全程追蹤系統(tǒng)”降本增效信息化項(xiàng)目，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度精細(xì)化指揮水平。三是在全路列車工作計(jì)劃中，階段計(jì)劃平均兌現(xiàn)率達(dá)到87.1%，日(班)計(jì)劃平均兌現(xiàn)率達(dá)到90.6%以上，分界口日均交接輛數(shù)達(dá)到23.17萬輛；達(dá)州、廣元西、德州、長子南等48個(gè)分界口312次刷新交接歷史紀(jì)錄。四是全路貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間、貨車旅行速度、機(jī)車日車公里等效率指標(biāo)大幅提升，相當(dāng)于每日挖潛近8 100輛貨車的裝車能力和224臺(tái)機(jī)車的運(yùn)用能力，為增運(yùn)增收提供了堅(jiān)實(shí)的運(yùn)力保障。

1.1.3 強(qiáng)化運(yùn)輸調(diào)度安全基礎(chǔ)

（1）深入排查鐵路運(yùn)輸調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，把調(diào)度命令發(fā)布、列車運(yùn)行組織、調(diào)度員人工辦理作業(yè)操作、機(jī)車車輛修程修制改革、應(yīng)急處置指揮、施工組織等安全關(guān)鍵點(diǎn)列為年度重點(diǎn)整治項(xiàng)目，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全隱患排查治理[1]，調(diào)度命令錯(cuò)誤率從0.5%降至0.1%。

（2）加強(qiáng)調(diào)度應(yīng)急指揮建設(shè)，著力提升各種運(yùn)輸場(chǎng)景應(yīng)急處置能力。面對(duì)2020年迅猛兇險(xiǎn)的嚴(yán)重汛情，通過組織召開全路調(diào)度系統(tǒng)防汛抗洪工作專題電視電話會(huì)議，制定出臺(tái)了確保汛期運(yùn)輸組織暢通3大方面11條具體措施；全路調(diào)度系統(tǒng)干部職工在37條干線298個(gè)地段限速、11 839臺(tái)機(jī)車LKJ數(shù)據(jù)換裝的條件下，確保了汛期高速鐵路和旅客列車安全萬無一失，維護(hù)了運(yùn)輸秩序穩(wěn)定，全路調(diào)度系統(tǒng)未發(fā)生全部責(zé)任、主要或同等主要責(zé)任事故，實(shí)現(xiàn)無一般A類及以上事故5 767 d。

1.1.4 全力做好運(yùn)輸服務(wù)保障

一是為疫情防控提供強(qiáng)大運(yùn)力支撐。按照疫情防控任務(wù)要求，加強(qiáng)與國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制相關(guān)部門和單位溝通聯(lián)系，構(gòu)建調(diào)度系統(tǒng)全覆蓋疫情防控體系，建立起計(jì)劃、配空、裝車、掛運(yùn)、卸車“五優(yōu)先”工作機(jī)制，累計(jì)裝運(yùn)疫情防護(hù)保障物資26 336批、103.4萬t，運(yùn)送赴鄂防疫醫(yī)護(hù)人員458批、13 932人；開行返程復(fù)工專列401列，運(yùn)送復(fù)工人員45.4萬人。二是加強(qiáng)中歐班列開行組織和運(yùn)行盯控，有序組織緩解口岸站階段性擁堵，確保中歐班列戰(zhàn)略通道暢通。2020年，中歐班列累計(jì)開行12 383列，同比增加4 158列、增長50.6%。三是高質(zhì)量完成2020年各兵種、各戰(zhàn)區(qū)軍事演訓(xùn)運(yùn)輸投送和到西藏、新疆等重點(diǎn)方向的運(yùn)輸任務(wù)，累計(jì)裝運(yùn)軍運(yùn)物資21.9萬車，開行軍用列車3 910列，完成新老兵運(yùn)輸選線列車共130列，為“北斗三號(hào)、天問一號(hào)、嫦娥五號(hào)”等航天發(fā)射任務(wù)提供可靠運(yùn)力保障。四是以搶險(xiǎn)救災(zāi)、東北糧食、電煤、取暖煤等運(yùn)輸保障為重點(diǎn)，組織開行了大紅門—合肥北的救災(zāi)物資專列，日均裝運(yùn)東北糧食3 048車，日均裝運(yùn)煤炭7.04萬車；特別是發(fā)電供暖用煤應(yīng)急保供期間，日均裝運(yùn)煤炭8萬車，其中電煤5.1萬車；保證直供電廠存煤保持在合理區(qū)間，環(huán)渤海港口煤炭港存穩(wěn)定，突出保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸。

1.2 經(jīng)驗(yàn)啟示

1.2.1 加強(qiáng)鐵路調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)

（1）整章建制。2020年是調(diào)度系統(tǒng)“整章建制年”，通過落實(shí)“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”制度體系建設(shè)總體目標(biāo)要求，制定《中國鐵路調(diào)度指揮管理辦法》(鐵調(diào)[2020]53號(hào))、《國鐵集團(tuán)調(diào)度安全生產(chǎn)管理辦法》(鐵調(diào)[2020]57號(hào))和《鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所管理辦法》(鐵調(diào)[2020]64號(hào))；制定調(diào)度所管理、貨車日常調(diào)度管理、施工辦專業(yè)管理、十八點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、機(jī)輛調(diào)度管理、跨局臨客開行跨局圖定客車調(diào)整、調(diào)度安全關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)、工電調(diào)度命令管理、調(diào)度工作考核評(píng)價(jià)、高速鐵路列車調(diào)度員日常作業(yè)規(guī)范、供電調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等專項(xiàng)管理辦法。這些鐵路調(diào)度系統(tǒng)的專業(yè)管理辦法，構(gòu)成調(diào)度系統(tǒng)專業(yè)管理的制度框架。

（2）規(guī)范管理。各鐵路局集團(tuán)公司充分落實(shí)規(guī)范管理要求，對(duì)調(diào)度所內(nèi)部生產(chǎn)和管理制度進(jìn)行修訂完善，對(duì)內(nèi)設(shè)科室和業(yè)務(wù)職責(zé)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。截止2020年底，全路調(diào)度所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由298個(gè)整合為268個(gè)，科室設(shè)置更加精簡高效；在運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃一體化編制實(shí)施帶動(dòng)下，各調(diào)度工種分工合作、專業(yè)互補(bǔ)，工作合力不斷增強(qiáng)，決策指揮水平進(jìn)一步提升[2]。

（3）安全調(diào)研。充分發(fā)揮安全檢查調(diào)研作用，先后開展調(diào)度系統(tǒng)安全檢查調(diào)研，重點(diǎn)聚焦調(diào)度命令、施工管理、應(yīng)急指揮、日班計(jì)劃編制及供電調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等內(nèi)容，排查各類問題，制定整改措施，有力夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

1.2.2 充分釋放發(fā)達(dá)路網(wǎng)紅利

（1）圍繞路網(wǎng)整體效率效益最大化，統(tǒng)籌主要干線和貨運(yùn)通道日常運(yùn)輸調(diào)整，靈活組織車流迂回，提升線路通過能力。在西南地區(qū)水害斷道期間，統(tǒng)籌用好滬昆(上?！ッ?、川黔(重慶—貴陽)、內(nèi)六(內(nèi)江—六盤水)等線路能力，大力組織影響車流迂回運(yùn)輸；在汛期水害斷道次數(shù)和斷道時(shí)間分別為多年同期平均的2.6倍、2.1倍的情況下，中國鐵路成都、昆明鐵路局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“成都、昆明局集團(tuán)公司”)分界口交接輛數(shù)打破歷史紀(jì)錄。2020年，全路貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間完成4.28 d，同比壓縮0.19 d，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年同比壓縮；貨車的旅行速度完成43.7 km/h，同比增加1.6 km/h，連續(xù)8年刷新歷史最高紀(jì)錄。

（2）明確國鐵備用貨車貨車使用費(fèi)分?jǐn)偳逅?，推?dòng)制定貨車日常調(diào)度指揮管理辦法，有效減少了無效空車流動(dòng)、降低了運(yùn)輸成本支出。2020年，全路空率完成47.3%，同比降低1.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5年同比壓縮。

（3）加大機(jī)乘運(yùn)力協(xié)調(diào)，提高運(yùn)用效率，如大秦線(大同—秦皇島)集中修期間，中國鐵路呼和浩特、北京鐵路局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“北京、呼和浩特局集團(tuán)公司”)全力支持古店、友誼水庫、郭磊莊、曹妃甸北分界口機(jī)車機(jī)班供應(yīng)，保障了到港煤炭運(yùn)量，穩(wěn)定了市場(chǎng)供應(yīng)；針對(duì)浩吉線(浩勒?qǐng)?bào)吉—吉安)機(jī)車使用緊張的局面，中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司公司(以下簡稱“武漢局集團(tuán)公司”)支持入駐浩吉線機(jī)車19臺(tái)，有效緩解了機(jī)車緊張局面。2020年，全路貨運(yùn)(包小)機(jī)車日車公里完成577 km，同比提高17 km，增長3.0%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年同比增長的歷史最好成績。

1.2.3 持續(xù)增強(qiáng)運(yùn)輸保障能力

2020年初，應(yīng)對(duì)全國疫情影響，采取以貨補(bǔ)客運(yùn)輸策略，加強(qiáng)有效貨源組織，全路裝車從2月份的14萬車，迅速攀升到5月份的15.9萬車。5月份后，隨著全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，空車運(yùn)用趨緊，全路調(diào)度系統(tǒng)各級(jí)調(diào)度緊盯空車、落實(shí)保障。利用浩吉線快速排空通道，組織開行百輛空敞車長編組列車，同時(shí)加大瓦日線(瓦塘—日照)排空組織力度，從根本上解決中國鐵路西安、太原、呼和浩特局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“西安、太原、呼和浩特局集團(tuán)公司”)空車階段性不足的問題，推動(dòng)全路裝車站上16萬車的高位。面對(duì)大范圍強(qiáng)降雨汛期考驗(yàn)，各級(jí)調(diào)度堅(jiān)持暢通為先、精細(xì)組織。根據(jù)雨情、汛情提前預(yù)判運(yùn)輸堵點(diǎn)，及時(shí)采取運(yùn)輸調(diào)整措施，確保了汛期普速線路降速客車秩序和12條重點(diǎn)增量通道暢通，以良好的運(yùn)輸秩序保障了裝車穩(wěn)定增長。暑運(yùn)期間，全路貨運(yùn)日均裝車達(dá)到16.7萬車，為歷史同期最好水平，多次打破單日裝車歷史紀(jì)錄。9月份后，全路月均裝車站上17萬車高位，主要通道能力全面緊張，多個(gè)分界口和口岸站重車積壓，各級(jí)調(diào)度深入挖潛、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以路網(wǎng)能力利用最大化為目標(biāo)，先后組織協(xié)調(diào)相關(guān)鐵路局集團(tuán)公司統(tǒng)籌用好豐沙（豐臺(tái)—沙城）、唐包（唐海—包頭東）、侯月（侯馬北—月山）、南昆（南寧—昆明）、黔桂（貴陽—柳州）、滬昆等平行通道能力，組織適當(dāng)車流迂回，有效解決太原局集團(tuán)公司東出、南昆線能力不足的問題；將全路裝車穩(wěn)定在17萬車的歷史高位，保證年度任務(wù)目標(biāo)的完成。2020年底，針對(duì)部分鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)量進(jìn)度滯后的情況，經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)欠進(jìn)度局運(yùn)力幫扶力度，推動(dòng)中國鐵路太原、上海、南昌、南寧、烏魯木齊等局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“太原、上海、南昌、南寧、烏魯木齊局集團(tuán)公司”)完成年度貨運(yùn)發(fā)送任務(wù)目標(biāo)。

1.2.4 統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸和施工組織雙贏

根據(jù)疫情期間普速客車大面積停運(yùn)，通道能力相對(duì)寬松的情況，按照“貨運(yùn)增量關(guān)鍵線路優(yōu)先安排、平行線路錯(cuò)時(shí)安排、相鄰線路同步安排”的原則，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整17條主要干線、11條西南地區(qū)主要通道年度集中修施工輪廓計(jì)劃，通過在施工時(shí)段、作業(yè)區(qū)段、天窗模式、組織實(shí)施等方面創(chuàng)新優(yōu)化，全路主要干線上半年基本完成了集中修任務(wù)，為下半年運(yùn)輸增量騰出了能力空間。結(jié)合施工需求和運(yùn)行圖結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件安排大天窗；在16條貨運(yùn)能力緊張的線路，實(shí)行上下行錯(cuò)開日期安排的“兩上兩下”180 min“2+5”大天窗模式；將7條每年開展集中修的西北及西南車流交換通道，由原來的120 min“5+2”模式調(diào)整為“4+3”模式；將6條進(jìn)入西南且作業(yè)條件困難的車流主通道，由原來的“5+2”120 min模式調(diào)整為“4+3”150 min模式。12月份，統(tǒng)籌安排京廣(北京—廣州)、滬昆、川黔、內(nèi)六線等11條線路集中修施工天窗，為提高設(shè)備質(zhì)量和春運(yùn)安全提供保障。去年全路施工時(shí)間同比增加了1.0%，施工次數(shù)同比減少了4.3%，維修天窗次數(shù)減少了1.2%。天窗時(shí)間增加，為設(shè)備單位施工維修作業(yè)創(chuàng)造了條件；天窗整體數(shù)量的減少，為運(yùn)輸增量提供了能力保障，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸與施工組織雙促進(jìn)。

1.2.5 強(qiáng)化調(diào)度指揮輔助決策信息技術(shù)支撐

一是圍繞推動(dòng)運(yùn)輸生產(chǎn)信息共享、運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃一體化協(xié)同編制和調(diào)整、提升調(diào)度對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)的把控能力和調(diào)度指揮決策能力，全力做好“全路車流信息管理系統(tǒng)”和“集裝箱運(yùn)輸全程追蹤系統(tǒng)”的降本增效信息化項(xiàng)目推進(jìn)工作。其中，“全路車流信息管理系統(tǒng)”為實(shí)現(xiàn)局站、局段計(jì)劃一體化編制、局間信息實(shí)時(shí)共享，提高計(jì)劃編制質(zhì)量，提升設(shè)備能力利用效率打下良好基礎(chǔ)?！凹b箱運(yùn)輸全程追蹤系統(tǒng)”為加速集裝箱周轉(zhuǎn)、提高集裝箱運(yùn)用效率和服務(wù)質(zhì)量，特別是增強(qiáng)鐵路集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)競爭力、實(shí)現(xiàn)增運(yùn)上量提供了技術(shù)保障。二是結(jié)合智能京張的建設(shè)需求，組織開發(fā)京張高速鐵路智能綜合調(diào)度系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)客運(yùn)生產(chǎn)全過程管理、計(jì)劃一體化編制與調(diào)整、調(diào)度命令自動(dòng)擬寫和格式化下達(dá)，提升了調(diào)度在客運(yùn)生產(chǎn)組織過程中的組織指揮能力。三是積極推進(jìn)中國鐵路調(diào)度應(yīng)急指揮系統(tǒng)研發(fā)建設(shè)，截至2020年底，在中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)本級(jí)和10個(gè)鐵路局集團(tuán)公司進(jìn)行試用，實(shí)現(xiàn)對(duì)日常列車運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控和應(yīng)急處置全過程的閉環(huán)管理。

2 鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化策略

2021年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，全路運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗，進(jìn)一步完善3級(jí)調(diào)度指揮體系，規(guī)范調(diào)度專業(yè)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升運(yùn)輸指揮水平，強(qiáng)化能力供給保障，全力推動(dòng)運(yùn)輸調(diào)度高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 構(gòu)建科學(xué)完善的調(diào)度安全管理體系

（1）深化調(diào)度安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。一是充分發(fā)揮安全例會(huì)的作用，結(jié)合季節(jié)性安全特點(diǎn)和設(shè)備設(shè)施情況，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判管控和安全隱患的排查整治，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)庫和安全隱患庫，抓好后續(xù)整治。二是鞏固安全檢查調(diào)研好的做法，結(jié)合2020年檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況以及階段性任務(wù)要求，適時(shí)開展調(diào)度系統(tǒng)安全檢查調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化安全閉環(huán)管理，提升管理水平。三是完善普速鐵路CTC區(qū)段列車調(diào)度員人工操作作業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，杜絕盲目確認(rèn)、擅自取消等安全問題發(fā)生。四是常態(tài)化開展調(diào)度安全慣性問題整治，重點(diǎn)整治高速鐵路調(diào)度員日常作業(yè)規(guī)范和供電調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)存在的安全隱患，加強(qiáng)對(duì)路用列車、限制運(yùn)行條件的列車、入廠和跨局回送的機(jī)車車輛等運(yùn)行徑路、運(yùn)行速度、運(yùn)行條件的審核把關(guān)，確保接發(fā)列車和行車安全。五是嚴(yán)格安全信息管理和信息通報(bào)，以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)肅處理安全信息遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)行為[3-4]。

（2）加強(qiáng)調(diào)度所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是及時(shí)修訂完善制度辦法，落實(shí)調(diào)度系統(tǒng)管理制度體系建設(shè)及上位規(guī)章制度要求，完善信息處置、問題預(yù)警、紅線管理、安全例會(huì)、安全分析等各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)安全考核和責(zé)任追究。日常加強(qiáng)對(duì)調(diào)度員執(zhí)行規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢查力度，促使調(diào)度員養(yǎng)成尊崇規(guī)章、按標(biāo)作業(yè)的好習(xí)慣。二是進(jìn)一步理順調(diào)度所內(nèi)部管理關(guān)系，按照規(guī)范調(diào)度所管理要求，推進(jìn)調(diào)度所內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，協(xié)調(diào)做好物流調(diào)度和綜控臺(tái)人員及業(yè)務(wù)移交。三是深入開展學(xué)標(biāo)貫標(biāo)活動(dòng)，突出抓好供電調(diào)度崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化檢查，按照《鐵路供電調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)辦法》要求，加強(qiáng)停送電倒閘作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)力度，確保供電作業(yè)安全，推廣物防、技防技術(shù)及設(shè)備，促進(jìn)調(diào)度所安全生產(chǎn)整體水平的提高。

（3）強(qiáng)化調(diào)度物防技防安全保障。一是開展CTC問題專項(xiàng)整治，梳理CTC/TDCS系統(tǒng)日常應(yīng)用中存在的問題及需要完善的功能，會(huì)同設(shè)備管理部門、廠家消除設(shè)備隱患。二是通過技防手段提升調(diào)度命令安全卡控能力，推進(jìn)施工日計(jì)劃數(shù)據(jù)化格式化、施工調(diào)度命令自動(dòng)生成等功能，減少調(diào)度命令錯(cuò)誤率，降低調(diào)度員勞動(dòng)強(qiáng)度。三是加快運(yùn)行圖編制系統(tǒng)、TDMS系統(tǒng)、CTC/TDCS系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互的研究，減少數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換及人工核對(duì)數(shù)據(jù)的工作量，確保調(diào)整運(yùn)行圖數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，降低調(diào)整運(yùn)行圖的安全風(fēng)險(xiǎn)，更好地適應(yīng)“一季一圖”“一日一圖”。四是著力解決TDMS 5.0機(jī)調(diào)子系統(tǒng)存在的丟線、丟機(jī)車，與計(jì)劃調(diào)度、機(jī)務(wù)段運(yùn)安系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換不暢的問題，全面上線機(jī)車乘務(wù)員超勞預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)技防保安全。五是深度挖掘調(diào)度安全大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)作業(yè)安全監(jiān)控分析，研究有關(guān)CTC作業(yè)高危檢索與同步語音、視頻分析系統(tǒng)，強(qiáng)化調(diào)度作業(yè)監(jiān)控管理。六是積極推進(jìn)“供電調(diào)度智能化運(yùn)行管理系統(tǒng)”的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)接觸網(wǎng)停送電安全風(fēng)險(xiǎn)的全過程控制，有效卡控停送電作業(yè)安全。七是切實(shí)推動(dòng)CTC、電力數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)(SCADA)仿真模擬實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，盡快滿足調(diào)度員多種故障場(chǎng)景模擬設(shè)置與處置、自動(dòng)考核評(píng)價(jià)的實(shí)訓(xùn)需求。

（4）提升調(diào)度應(yīng)急處置指揮水平。一是完善應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合新線開通、新技術(shù)裝備的應(yīng)用，針對(duì)性完善應(yīng)急預(yù)案，積極推動(dòng)多工種聯(lián)合應(yīng)急演練培訓(xùn)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置分析。二是完善調(diào)度應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能，進(jìn)一步研發(fā)故障影響范圍輔助識(shí)別、應(yīng)急調(diào)整方案輔助等功能應(yīng)用，做好全路推廣應(yīng)用準(zhǔn)備。三是發(fā)揮各專業(yè)調(diào)度融合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信息共享，配備完善線路綜合圖、配線圖、供電分段示意圖等基礎(chǔ)技術(shù)資料，為應(yīng)急處置指揮提供準(zhǔn)確依據(jù)。充分體現(xiàn)機(jī)輛調(diào)度3級(jí)指揮體系作用，及時(shí)維護(hù)機(jī)輛應(yīng)急裝備信息，建立機(jī)輛系統(tǒng)應(yīng)急資源快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，提供應(yīng)急處置專業(yè)數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持，減少過度處置對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊憽Ｋ氖峭晟普{(diào)度信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管控及應(yīng)急處置制度，嚴(yán)格落實(shí)國鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全要求和管理責(zé)任，確保調(diào)度信息系統(tǒng)穩(wěn)定。

（5）加強(qiáng)施工安全專業(yè)管理。一是規(guī)范施工方案和計(jì)劃編制。落實(shí)逐級(jí)審核、審批把關(guān)責(zé)任，統(tǒng)籌考慮各專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、安全措施等，做到施工安全關(guān)口前移。對(duì)大型施工，施工辦要提前介入，指導(dǎo)施工單位統(tǒng)籌考慮施工過渡和運(yùn)輸調(diào)整方案，從源頭上減少施工對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊憽?yán)控擅自施工或擅自擴(kuò)大施工內(nèi)容和范圍，嚴(yán)格落實(shí)分析考核與問責(zé)機(jī)制，確保計(jì)劃審批依法合規(guī)、管理有序。二是嚴(yán)格施工計(jì)劃變更和臨時(shí)施工管理。把施工計(jì)劃變更和臨時(shí)施工管理作為施工源頭安全隱患卡控的關(guān)鍵。三是推進(jìn)施工延點(diǎn)和計(jì)劃外施工整治的常態(tài)化。施工辦要組織相關(guān)部門認(rèn)真分析施工延點(diǎn)和臨時(shí)施工存在的根源，從科學(xué)合理安排天窗、強(qiáng)化施工方案前期審核等方面來降低安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化督促分析考核，確保整治常態(tài)化推進(jìn)。

2.2 提升服務(wù)新發(fā)展格局的運(yùn)輸供給保障

緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代流通體系戰(zhàn)略機(jī)遇，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)通道、重點(diǎn)運(yùn)輸方式的創(chuàng)新組織，進(jìn)一步提升鐵路運(yùn)力供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

2.2.1 完善區(qū)域運(yùn)輸組織策略

根據(jù)各區(qū)域運(yùn)輸特點(diǎn)，按照“做大東北、主攻華北、強(qiáng)化西南、暢通中原、協(xié)調(diào)西北”的思路統(tǒng)籌區(qū)域運(yùn)輸組織，提升保障能力。

（1）做大東北裝車總量。東北區(qū)域內(nèi)裝車約占去向總數(shù)的90%，中國鐵路哈爾濱、沈陽局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“哈爾濱、沈陽局集團(tuán)公司”)貨源結(jié)構(gòu)高度相似、主要去向高度重疊，要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，提高效率，減少積壓。用好京沈高速鐵路(北京—沈陽)開通后釋放京哈通道(北京—哈爾濱)貨運(yùn)能力的有利條件，建立以區(qū)域內(nèi)循環(huán)為主，以入關(guān)需求提升為主要增長點(diǎn)的運(yùn)輸組織模式，采取運(yùn)力綜合調(diào)整策略，提升供給質(zhì)量，引導(dǎo)擴(kuò)大下海貨物改直達(dá)入關(guān)運(yùn)輸，增加直達(dá)糧食運(yùn)量。要統(tǒng)籌運(yùn)力保障，結(jié)合入關(guān)車流需求和列車運(yùn)行圖優(yōu)化，調(diào)整主要通道客貨列車開行結(jié)構(gòu)，增加貨運(yùn)能力，加強(qiáng)機(jī)車機(jī)班供應(yīng)，推動(dòng)建成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的鐵路運(yùn)輸服務(wù)保障體系。

（2）主攻華北運(yùn)力保障。華北區(qū)域(北京、太原、呼和浩特、濟(jì)南、西安局集團(tuán)公司貨運(yùn)量約占全路貨運(yùn)總量的50%、增量的60%，華北區(qū)域增量對(duì)實(shí)現(xiàn)年度貨運(yùn)增量目標(biāo)起著決定性作用，北京、太原、呼和浩特、濟(jì)南等局集團(tuán)公司要以承接“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸、集裝箱增量、提高接卸和通過能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善重載線路集疏運(yùn)體系。太原局集團(tuán)公司要結(jié)合大秦線運(yùn)行試驗(yàn)結(jié)果、2021年施工安排和運(yùn)量目標(biāo)、應(yīng)急處置要求等，完善大秦線運(yùn)力保障方案，確保目標(biāo)兌現(xiàn)；西安局集團(tuán)公司、武漢局集團(tuán)公司要著力推動(dòng)浩吉線集疏運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)力支撐。太原、鄭州、濟(jì)南局集團(tuán)公司要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大呂臨線(呂梁—臨縣)上瓦日線組織力度，從源頭抓好車流上線、優(yōu)化卸車組織、落實(shí)排空保障、密切機(jī)列銜接，提升晉陜煤炭經(jīng)瓦日、京滬線(北京—上海)直達(dá)山東的能力。呼和浩特局集團(tuán)公司要充分用好葫蘆站改造后釋放的能力，北京局集團(tuán)公司重點(diǎn)協(xié)調(diào)好唐山機(jī)務(wù)段機(jī)班供應(yīng)，積極解決制約唐包線增量的關(guān)鍵問題。繼續(xù)實(shí)施大秦線與豐沙、唐包線一體化的京津唐地區(qū)車流迂回組織措施，常態(tài)化實(shí)施大秦線能力緊張時(shí)段C80小列經(jīng)唐包線迂回，用好區(qū)域能力互補(bǔ)。

（3）強(qiáng)化西南卸車組織。西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)活躍，鐵路需求旺盛，但受區(qū)域內(nèi)通道和卸車能力不足等原因影響，全路到西南裝車需求長期受到抑制。南寧、成都、昆明局集團(tuán)公司要以車流疏解和卸車組織為重點(diǎn)，一方面，結(jié)合鐵路技改項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)廣通站改造和祥云西、宜良北、曲靖等站卸車能力提升等一批升級(jí)改造工程，打破能力制約瓶頸，配合做好西部陸海新通道能力建設(shè)；另一方面，要加強(qiáng)日常卸車組織，提高卸車總量，均衡用好通道能力，減少積壓和能力浪費(fèi)，逐步消除長期以來全路到西南區(qū)域裝車限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)裝車和全路上量雙促進(jìn)。

（4）暢通中原運(yùn)輸秩序。中原地區(qū)是路網(wǎng)心臟，擔(dān)負(fù)著“承接南北、溝通東西”的車流交換中樞作用，是全路運(yùn)輸暢通的關(guān)鍵所在。北京、武漢、鄭州、西安等局集團(tuán)公司要切實(shí)承擔(dān)起保障路網(wǎng)暢通的職能定位，牢固樹立大局意識(shí)，以保暢通為第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)分界口計(jì)劃統(tǒng)籌和局間生產(chǎn)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)分界口敞口交接，加速局間車流移動(dòng)；同時(shí)，強(qiáng)化卸車和排空組織，保障跨局空車鏈條接續(xù)，為全路運(yùn)輸秩序穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

（5）協(xié)調(diào)西北區(qū)域循環(huán)。西北區(qū)域特別是烏魯木齊局集團(tuán)公司近年貨運(yùn)增量一直位居全路前列，烏魯木齊、蘭州局集團(tuán)公司及中國鐵路青藏集團(tuán)有限公司要結(jié)合區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)需求和新線能力擴(kuò)充，進(jìn)一步深挖增量潛力，推動(dòng)區(qū)域運(yùn)輸均衡發(fā)展。在烏將線(烏北—將軍廟)施工改造影響能力情況下，用好奎北(奎屯—北屯)、阿富準(zhǔn)線(阿勒泰—富蘊(yùn)縣—準(zhǔn)東)形成的北疆環(huán)線能力，力爭管內(nèi)運(yùn)輸不降；組織好到河西走廊煤炭直達(dá)循環(huán)運(yùn)輸，用足蘭新(蘭州—阿拉山口)既有線能力；用好格庫線(格爾木—庫爾勒)分擔(dān)部分車流，打好區(qū)域循環(huán)；推進(jìn)格庫線盡快開辦超限超重貨物運(yùn)輸，充分利用格庫線、敦煌線(敦煌—格爾木)能力，開行軍用列車、超限貨物，緩解蘭新線運(yùn)輸能力緊張狀況；統(tǒng)籌格庫、蘭新、臨哈(臨河—哈密)3條進(jìn)出疆通道合理分工，推動(dòng)疆煤入甘、入川、入滇增量，拓展貨運(yùn)增量新空間。

2.2.2 強(qiáng)化通道能力統(tǒng)籌利用

適應(yīng)路網(wǎng)格局變化，不斷提高通道利用的協(xié)調(diào)性和日常調(diào)整的靈活性。

（1）用好新增通道能力。以京哈高速鐵路北京朝陽—承德南開通為契機(jī)，統(tǒng)籌用好京哈、津山(天津—山海關(guān))、京通(北京—通遼)、京承(北京—承德)、集通(集寧—通遼)等線協(xié)同運(yùn)輸，打造煤炭、糧食進(jìn)出東北大能力通道。以渝懷雙線(重慶—懷化)開通為契機(jī)，統(tǒng)籌蘭渝(蘭州—重慶)渝懷線能力利用，疏解貴昆車流積壓，增加入渝車流能力，打造西北至西南地區(qū)車流交換的快速新通道。結(jié)合京原線(北京—原平)和集通線電化施工進(jìn)度、格庫線開通和南疆線(吐魯番—喀什)提速擴(kuò)能改造進(jìn)度、大理—臨滄鐵路建設(shè)進(jìn)度等區(qū)域能力拓展工程進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域運(yùn)輸組織，用足新增能力。

（2）用好增量潛力通道能力。加強(qiáng)長距離大宗貨物運(yùn)輸組織，用好大秦、浩吉、唐呼、瓦日等貨運(yùn)大通道能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)，穩(wěn)定和增加鐵路煤炭運(yùn)量。加強(qiáng)浩吉線萬噸列車組織，學(xué)習(xí)借鑒大秦重載運(yùn)輸成熟經(jīng)驗(yàn)，提升煤炭運(yùn)輸質(zhì)量，把浩吉線打造成第二條大秦線。

（3）用好大能力排空通道能力。持續(xù)擴(kuò)大浩吉、瓦日線打造大能力排空通道的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌車流去向、通道能力、車種車型和成本效益，在滿足就近接空裝車的同時(shí)，積極打造向主要接空局排空的大能力、高效率通道，提高排空效率，節(jié)約運(yùn)輸成本，強(qiáng)化增量支撐。重點(diǎn)以大秦、瓦日、侯月線為主，組織向太原局排空，探索經(jīng)山海關(guān)口—遷曹線(遷安北—曹妃甸南)—唐包線向太原局排空新通道；以浩吉、隴海(蘭州—連云)、包西(包頭—西安)、襄渝(襄陽—重慶)、寶成線(寶雞—成都)為主，組織向西安局集團(tuán)公司排空；以唐包線、浩吉、集通線為主，組織向呼和浩特局集團(tuán)公司排空；以區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充調(diào)劑為主，滿足南寧局集團(tuán)公司增量需求；以蘭新線為主，統(tǒng)籌臨哈、格庫線，組織向?yàn)豸斈君R局集團(tuán)公司排空，并實(shí)施河西走廊空重車循環(huán)，用足通道能力。

（4）用好重來重去循環(huán)運(yùn)輸通道能力。大力拓展繁忙干線雙線運(yùn)能利用，加大貨源組織力度，以主要港口為中心，以銜接港口主要干線為重點(diǎn)，在煤炭主產(chǎn)區(qū)和主要礦石港口間，著力打造集港煤炭和疏港礦石的重去重回雙向直達(dá)運(yùn)輸，減少空車走行，提高車輛使用效率，形成重來重去大運(yùn)能、直達(dá)化、高穩(wěn)定的雙向運(yùn)輸體系，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本、提升送達(dá)速度，實(shí)現(xiàn)降本增量。

2.2.3 創(chuàng)新集裝箱運(yùn)輸組織

2021年，貨運(yùn)增量主力是集裝箱，重點(diǎn)在敞頂箱。推動(dòng)運(yùn)輸增量，要突出集裝箱，特別是敞頂箱日常運(yùn)用組織，不斷提高運(yùn)用效率，強(qiáng)化運(yùn)力保障。一是加強(qiáng)集裝箱日常運(yùn)用組織，結(jié)合新造箱出廠地點(diǎn)、數(shù)量及投用進(jìn)度，按照需求就近的原則組織裝車排空；做好排空、排箱統(tǒng)籌安排，利用排空車順路裝運(yùn)空箱，提高排空效率。二是用好局屬箱、配置箱統(tǒng)管統(tǒng)用政策紅利，加強(qiáng)日常運(yùn)用管理，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，減少對(duì)流排空、長距離返空，切實(shí)提高運(yùn)用效率。三是提高集裝箱班列開行質(zhì)量。抓好中歐中亞班列組織，重點(diǎn)加強(qiáng)口岸站暢通組織和在途運(yùn)行調(diào)整，充分發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用。推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變革，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步提升多式聯(lián)運(yùn)量。落實(shí)國家關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體部署，抓好沿江班列、陸海新通道、鐵海聯(lián)運(yùn)班列組織，保障西部陸海新通道、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.3 構(gòu)建提質(zhì)增效的運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃一體化

充分發(fā)揮全路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持路網(wǎng)整體效能最大化原則，以運(yùn)輸生產(chǎn)一體化的思路和舉措，優(yōu)化運(yùn)力資源配置，更加協(xié)調(diào)高效推動(dòng)運(yùn)輸生產(chǎn)組織。

（1）推動(dòng)運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃一體化協(xié)同編制。在區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，依托全路車流信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用，以浩吉線為試點(diǎn)，建立以運(yùn)輸調(diào)度中心牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)鐵路局集團(tuán)公司共同參與的主要通道和區(qū)域運(yùn)輸計(jì)劃一體化協(xié)同編制實(shí)施的調(diào)度指揮新模式，進(jìn)一步統(tǒng)籌跨局車流組織、機(jī)力運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)列車工作計(jì)劃、機(jī)車工作計(jì)劃、施工計(jì)劃全程貫通，切實(shí)發(fā)揮好運(yùn)輸大聯(lián)動(dòng)機(jī)指揮中樞的整體效能。各局調(diào)度所要嚴(yán)格執(zhí)行《調(diào)規(guī)》有關(guān)編組、核對(duì)等計(jì)劃編制規(guī)定，建立完善運(yùn)輸計(jì)劃一體化質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)考核分析，嚴(yán)肅運(yùn)輸紀(jì)律，不斷提升計(jì)劃質(zhì)量[5-6]。

（2）實(shí)行施工與運(yùn)輸一體化優(yōu)化統(tǒng)籌。充分發(fā)揮施工辦組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)輸和施工安排，推進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)與施工組織更加協(xié)調(diào)高效。一是繼續(xù)優(yōu)化主要干線和西南地區(qū)集中修。按照“淡旺季錯(cuò)峰安排、平行通道錯(cuò)時(shí)安排”原則統(tǒng)籌全路主要干線和西南地區(qū)入川通道集中修輪廓計(jì)劃，建立適應(yīng)運(yùn)輸需求的天窗組織模式。主要干線集中修盡量安排在上半年，工作量達(dá)到2/3以上，為2021下半年增量預(yù)留能力空間。其中，石太、侯月、豐沙等貨運(yùn)能力緊張的線路優(yōu)先安排，京滬、京廣、京九(北京西—九龍)、焦柳(焦作—柳州)、隴海線天窗按不超過50 d，其他線路原則上不超過60 d安排；暑期、節(jié)假日、12月份原則上不安排集中修；橫向、縱向線路原則上同時(shí)只安排1條線路，預(yù)留車流迂回通道；西南地區(qū)入川通道同時(shí)只安排1條線路施工。二是鞏固擴(kuò)大主要干線維修天窗優(yōu)化調(diào)整經(jīng)驗(yàn)。維修天窗在執(zhí)行《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》(鐵運(yùn)[2012]280號(hào))基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)備和維修情況統(tǒng)籌考慮。三是建立運(yùn)輸施工聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不影響施工整體安排前提下，及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃安排。發(fā)揮施工辦提前介入作用，結(jié)合新線引入、既有線改造、大型站場(chǎng)施工等因素，精確編制施工計(jì)劃，統(tǒng)籌客貨列車調(diào)整，減少施工對(duì)運(yùn)輸影響。四是強(qiáng)化施工分析考核。加強(qiáng)主要干線集中修施工進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，確保計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際完成進(jìn)度相符，保證天窗兌現(xiàn)率和有效使用率。加大施工延點(diǎn)考核，大力減少施工延點(diǎn)對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊懀_保運(yùn)輸安全、維護(hù)運(yùn)輸秩序暢通。

（3）優(yōu)化機(jī)輛資源一體化調(diào)配。一是根據(jù)運(yùn)輸需求協(xié)同機(jī)務(wù)部門加大段內(nèi)優(yōu)化、局內(nèi)調(diào)整、局間統(tǒng)籌力度，靈活調(diào)整增加機(jī)乘供給能力。加大主要分界口機(jī)車機(jī)班供應(yīng)，優(yōu)化部分線路乘務(wù)擔(dān)當(dāng)。鞏固既有機(jī)車交路調(diào)整成果，推動(dòng)新增部分區(qū)段機(jī)車交路拉通。推進(jìn)主要干線局間列車風(fēng)管壓力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。日常做好跨局機(jī)車、機(jī)班實(shí)時(shí)調(diào)整，提升機(jī)輛裝備人員使用效率。二是協(xié)同車輛部門，結(jié)合運(yùn)輸需求變化兼顧檢修生產(chǎn)，制定年度統(tǒng)一、階段性調(diào)整的動(dòng)態(tài)貨車檢修率指標(biāo)，為貨運(yùn)增量提供充足運(yùn)力保障。進(jìn)一步釋放列檢作業(yè)安全保證距離改革紅利，在5T設(shè)備成熟運(yùn)用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，利用信息化手段，充分發(fā)揮列檢作業(yè)保證距離擴(kuò)大作用，減少列車重復(fù)作業(yè)。開展專題調(diào)研，優(yōu)化和規(guī)范貨車扣送組織流程，推進(jìn)貨車檢修車精細(xì)化管理，加強(qiáng)貨車休車時(shí)間和停留時(shí)間管理，建立和完善考核激勵(lì)措施。

2.4 完善機(jī)制保障的調(diào)度指揮體系

貫徹落實(shí)國鐵集團(tuán)工作會(huì)議部署，進(jìn)一步完善中國鐵路3級(jí)調(diào)度指揮體系，強(qiáng)化調(diào)度專業(yè)管理，提升系統(tǒng)治理效能，以更加有力有效的舉措維護(hù)路網(wǎng)秩序，保障路網(wǎng)暢通，提升運(yùn)輸效率，充分釋放管理紅利。

（1）強(qiáng)化鐵路調(diào)度指揮體系功能。各鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所要加強(qiáng)運(yùn)輸站段調(diào)度車間特別是主要技術(shù)站調(diào)度業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，以運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)同編制實(shí)施為牽引，深化局站一體化指揮模式，完善激勵(lì)約束考核機(jī)制，進(jìn)一步密切工作聯(lián)系，提升指揮效能，打通調(diào)度指揮“神經(jīng)末梢”。運(yùn)輸站段要加強(qiáng)調(diào)度車間基礎(chǔ)管理，提高站段調(diào)度業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化行車單一指揮、調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，嚴(yán)肅運(yùn)輸紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度命令，做到令行禁止，不打折扣。組織研究制定運(yùn)輸站段調(diào)度業(yè)務(wù)管理制度，不斷完善3級(jí)調(diào)度質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制，更好發(fā)揮3級(jí)調(diào)度指揮作用。

（2）優(yōu)化調(diào)度差異化考核。按照服務(wù)增量、突出重點(diǎn)、靈活調(diào)整的思路，結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)要求，不斷完善運(yùn)輸組織差異化考核項(xiàng)目。一是加強(qiáng)日班計(jì)劃編制質(zhì)量的考核，結(jié)合車流計(jì)劃管理系統(tǒng)推進(jìn)，細(xì)化對(duì)列車工作計(jì)劃車次和編組內(nèi)容的要求，推動(dòng)《調(diào)規(guī)》有關(guān)日班計(jì)劃編制規(guī)定落細(xì)落實(shí)，提高計(jì)劃編制質(zhì)量。二是研究將重點(diǎn)區(qū)段機(jī)務(wù)段機(jī)車、機(jī)班供應(yīng)質(zhì)量納入差異化考核項(xiàng)目，建立以階段開車計(jì)劃兌現(xiàn)率為基礎(chǔ)的考核機(jī)制。三是壓力下沉。各鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所、納入差異化考核的編組站，要結(jié)合階段性任務(wù)目標(biāo)，研究制定各工種、崗位績效考核細(xì)化措施，將責(zé)任和壓力傳遞到班組、人員，充分激發(fā)運(yùn)輸一線崗位挖潛提效積極性。

（3）提升“一日一圖”組織效能。深化客運(yùn)提質(zhì)計(jì)劃和復(fù)興號(hào)品牌戰(zhàn)略，結(jié)合常態(tài)化疫情防控要求，嚴(yán)格落實(shí)普速鐵路能力緊張區(qū)段“一日一圖”措施，精準(zhǔn)實(shí)施運(yùn)力調(diào)整，滿足旅客出行需求。加強(qiáng)客車特別是復(fù)興號(hào)動(dòng)車組正點(diǎn)組織和晚點(diǎn)分析，重點(diǎn)盯控施工前最后一趟客車和慣性晚點(diǎn)客車，采取優(yōu)化會(huì)讓計(jì)劃、聯(lián)臺(tái)鋪點(diǎn)組織等方式，將客車正點(diǎn)率穩(wěn)定在較高水平，不斷提升客運(yùn)供給質(zhì)量。

（4）落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)保障。堅(jiān)持國家鐵路戰(zhàn)略定位，一是嚴(yán)格專運(yùn)任務(wù)落實(shí)執(zhí)行，加強(qiáng)專運(yùn)列車運(yùn)行盯控，確保專運(yùn)任務(wù)圓滿完成、萬無一失。二是主動(dòng)適應(yīng)軍事運(yùn)輸新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)與軍交部門聯(lián)系，提前謀劃，精心組織，加強(qiáng)車輛調(diào)配，優(yōu)化調(diào)度指揮，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸投送保障能力，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。三是加強(qiáng)防疫、搶險(xiǎn)救災(zāi)、電煤、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求。四是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)開好公益性“慢火車”，加大貧困地區(qū)貨運(yùn)保障力度，落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策。五是服務(wù)保障川藏鐵路(成都西—拉薩)建設(shè)，優(yōu)先保障工程建設(shè)物資運(yùn)輸需求。

2.5 推進(jìn)科技創(chuàng)新的運(yùn)輸調(diào)度信息化建設(shè)

按照“完善一個(gè)規(guī)劃、推進(jìn)一個(gè)升級(jí)、用好兩個(gè)系統(tǒng)、提升四項(xiàng)能力”的思路，系統(tǒng)性推進(jìn)調(diào)度信息化建設(shè)，全面增強(qiáng)調(diào)度指揮決策信息技術(shù)支撐水平。

（1）推進(jìn)運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國鐵集團(tuán)“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃部署，牽頭組織編制“十四五”鐵路運(yùn)輸調(diào)度智能發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鐵路智能化、智慧化技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，著力推動(dòng)建立中國鐵路運(yùn)輸調(diào)度智能化技術(shù)體系。各鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所按照運(yùn)輸調(diào)度智能發(fā)展規(guī)劃、鐵路網(wǎng)絡(luò)安全和信息化總體規(guī)劃要求，充分發(fā)揮新成立的信息技術(shù)室作用，增強(qiáng)信息化建設(shè)和日常運(yùn)用管理意識(shí)，強(qiáng)化信息化力量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本局調(diào)度信息化創(chuàng)新、建設(shè)和日常運(yùn)用管理工作責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建良性的系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維機(jī)制，積極依托信息系統(tǒng)優(yōu)化作業(yè)流程、規(guī)范操作，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)、保安全、促效益的作用。一是遵照全路運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施系統(tǒng)建設(shè)和功能研發(fā)，推動(dòng)全路運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。二是建立完善調(diào)度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)日常運(yùn)輸生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核把關(guān)，提高數(shù)據(jù)同步質(zhì)量。三是落實(shí)完善3級(jí)調(diào)度指揮體系要求，加強(qiáng)站段級(jí)調(diào)度生產(chǎn)指揮信息功能應(yīng)用研發(fā)，提升局站一體化組織效率。

（2）推進(jìn)TDCS功能升級(jí)。近年來，鐵路運(yùn)量連續(xù)高位增長的態(tài)勢(shì)，對(duì)運(yùn)輸調(diào)度精細(xì)化、高效化指揮提出了更高要求，積極推動(dòng)TDCS國鐵集團(tuán)級(jí)升級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)，各鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度部門也要積極協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，按照國鐵集團(tuán)發(fā)布的TDCS、CTC系統(tǒng)3.0標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)系統(tǒng)功能達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。通過實(shí)現(xiàn)列車運(yùn)行全程全網(wǎng)管理、施工按線全網(wǎng)管理，以及自然災(zāi)害、設(shè)備設(shè)施故障及施工等對(duì)能力影響的綜合分析，提升全路統(tǒng)一指揮、整體應(yīng)急處置能力[7]。

（3）用好“全路車流信息管理系統(tǒng)”和“集裝箱運(yùn)輸全程追蹤系統(tǒng)”降本增效類信息化項(xiàng)目。兩個(gè)項(xiàng)目的推廣實(shí)施，將加快調(diào)度日(班)計(jì)劃編制相關(guān)信息的共享融合，實(shí)現(xiàn)局站、局段作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)實(shí)際的實(shí)時(shí)掌握，以及貨物列車日(班)計(jì)劃、貨運(yùn)日計(jì)劃、主要編組站作業(yè)計(jì)劃、機(jī)車機(jī)班計(jì)劃等一體化協(xié)同編制、局間車流信息的實(shí)時(shí)交互共享，實(shí)現(xiàn)車、箱、列全過程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)追蹤，極大提升調(diào)度對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)全過程的把控，從而進(jìn)一步提升運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃質(zhì)量和運(yùn)輸效率，為增運(yùn)上量提供有力保障。結(jié)合運(yùn)輸計(jì)劃一體化協(xié)同編制要求，加強(qiáng)國鐵集團(tuán)本級(jí)的車流計(jì)劃管理應(yīng)用功能研發(fā)，實(shí)現(xiàn)以分界口交接計(jì)劃為主要內(nèi)容的日班計(jì)劃從結(jié)果查詢向過程參與轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng)國鐵集團(tuán)本級(jí)以及各鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度計(jì)劃工作質(zhì)量提升。

（4）著力提升調(diào)度指揮關(guān)鍵能力。依托運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)，管好用好海量運(yùn)輸生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，持續(xù)研發(fā)完善功能應(yīng)用，通過技術(shù)手段提高安全風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸趨勢(shì)的分析研判，強(qiáng)化調(diào)度指揮技術(shù)支撐。一是增強(qiáng)調(diào)度命令生成、審批、發(fā)布、接收及運(yùn)行圖數(shù)據(jù)填報(bào)自動(dòng)化程度，減少調(diào)度勞動(dòng)強(qiáng)度和人為干預(yù)，提升系統(tǒng)安全自動(dòng)卡控能力。二是加強(qiáng)各工種調(diào)度間的配合和信息共享，提升日(班)計(jì)劃輔助編制自動(dòng)化能力。三是加強(qiáng)鐵路到重超卸車能力智能分級(jí)預(yù)警及優(yōu)化、硌傷區(qū)段排查等功能統(tǒng)開發(fā)，提升輔助決策支持能力。四是整合工電調(diào)度、機(jī)輛調(diào)度、十八點(diǎn)統(tǒng)計(jì)等調(diào)度相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)功能，提升專業(yè)協(xié)同一體化管理能力。推進(jìn)工電供調(diào)度安全生產(chǎn)系統(tǒng)研發(fā)，提升工電供調(diào)度內(nèi)部間、工電供調(diào)度與其他調(diào)度工種間數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)集成水平，實(shí)現(xiàn)工務(wù)、電務(wù)、供電應(yīng)用功能的進(jìn)一步優(yōu)化提升整合，構(gòu)建新的工電調(diào)度安全生產(chǎn)系統(tǒng)。

2.6 強(qiáng)化高素質(zhì)的調(diào)度專業(yè)隊(duì)伍保障

一是建立調(diào)度所隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃和培養(yǎng)使用交流機(jī)制，落實(shí)調(diào)度定員管理，根據(jù)鐵路建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整人員補(bǔ)充計(jì)劃，把住入口、暢通出口，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。二是以 “百千萬”人才工程為載體，加強(qiáng)調(diào)度專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。三是嚴(yán)格調(diào)度日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善教育考核制度，切實(shí)推進(jìn)調(diào)度所實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，配齊培訓(xùn)設(shè)施和師資力量。四是組織運(yùn)輸調(diào)度職業(yè)技能競賽，以賽促練、提升技能，促進(jìn)調(diào)度人員學(xué)技練功積極性。五是大力弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)調(diào)度文化建設(shè)，推廣先進(jìn)典型，凝聚攻堅(jiān)合力，打造高素質(zhì)調(diào)度專業(yè)隊(duì)伍[8]。

3 結(jié)束語

在“十四五”規(guī)劃開局之年，全路調(diào)度系統(tǒng)仍然面臨安全管理、運(yùn)輸組織、信息建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。按照國鐵集團(tuán)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入推進(jìn)運(yùn)輸調(diào)度工作高質(zhì)量發(fā)展，努力在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，全面推動(dòng)全路調(diào)度指揮高質(zhì)量發(fā)展。