江口縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展現(xiàn)狀與建議

楊 麗， 楊景文

(江口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 江口 554400)

農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系著每一個公民的切身利益，是國家和人民關注的熱點事件，2021年中央一號文件強調要開展國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣的創(chuàng)建。江口縣位于武陵山區(qū)腹地，總面積1 869 km2，總人口24萬，耕地面積28 413.3 hm2，土壤以黃壤為主，土層深厚、土壤肥沃，屬亞熱帶大陸濕潤季風氣候，年平均氣溫16.2℃，年平均日照1 628 h，年平均降雨1 300 mm，年平均無霜期289 d。江口縣水質優(yōu)良，周邊無工礦業(yè)污染，適宜發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。江口縣于2017年3月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建單位，2019年10月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”，成為貴州省9個國家命名的農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣之一。

1 江口縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展現(xiàn)狀

2017年以來，江口縣按照“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”創(chuàng)建要求，堅持以“實行最嚴謹?shù)臉藴?，實施最嚴格的監(jiān)管，實行最嚴厲的處罰，堅持最嚴肅的問責”為標準，以增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，以健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系為核心，以實現(xiàn)“四個樣板區(qū)”為目標，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度，織牢農(nóng)產(chǎn)品質量安全防護網(wǎng)。

1.1 農(nóng)業(yè)標準化體系建設

一是按照農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)全覆蓋，對全縣范圍內規(guī)?；a(chǎn)(養(yǎng)殖)基地開展農(nóng)業(yè)標準化示范建設?，F(xiàn)已制定省級地方標準2項，縣級地方標準14項。二是強化農(nóng)產(chǎn)品品牌化認證工作，著力培育知名品牌。2019年底，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證面積達3.33萬hm2，占全縣耕地面積115.4%，獲有機農(nóng)產(chǎn)品認證14個，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證7個，地理標志產(chǎn)品1個，創(chuàng)建了“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”“梵凈山茶·香溢天下”等系列品牌，經(jīng)評估，該品牌價值為23.4億元。

1.2 農(nóng)業(yè)監(jiān)管、追溯體系建設

江口縣依托國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)和貴州省級農(nóng)(獸)藥監(jiān)督管理追溯系統(tǒng)，強化溯源監(jiān)管，構建了“縣—鄉(xiāng)—村”三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。截至2021年8月底，全縣168家在運行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已全部入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)；全縣31家農(nóng)資經(jīng)營店、8家獸藥經(jīng)營戶全部入駐農(nóng)(獸)藥電子化管理平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品的智能化監(jiān)管和精準監(jiān)管。另依托國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)和合格證藍牙打印機在企業(yè)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，現(xiàn)已初見成效。2020年，共發(fā)放合格證3 957張，帶證上市銷售農(nóng)產(chǎn)品約5 000 t。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設

縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站通過了省質量技術監(jiān)管管理局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的考核(簡稱“雙認證”)，監(jiān)測范圍包括蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品，檢測參數(shù)包括有機磷類、有機氯類、沙星類、瘦肉精類等31個參數(shù)，基本滿足日常工作需要；10個鄉(xiāng)級檢測站均建立了農(nóng)藥速測室并配備了專業(yè)檢測人員，另在農(nóng)業(yè)園區(qū)和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建設有快速檢測點30余個。全縣每年檢測樣品樣本1.3個，檢測合格率達98%，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測基本實現(xiàn)全覆蓋。

1.4 農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設

堅持行政主要領導負總責的機制，建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全案件協(xié)查機制、生產(chǎn)注意黑名單制度、突發(fā)事件快速反應機制、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度等有關工作機制和信息共享平臺。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動牽頭，縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市綜合執(zhí)法局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極配合，形成了緊密有效的聯(lián)合執(zhí)法氛圍，在最嚴厲處罰的震懾下，全縣近年來未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故。

2 江口縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的問題

2.1 種植管理技術不規(guī)范，專業(yè)技術人才匱乏

江口縣農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以散戶為主，加之農(nóng)戶知識結構參差不齊，專業(yè)技術人員較少及知識結構老化，導致缺乏科學種植技術和意識，難以適應市場經(jīng)濟下的管理運行要求。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯意識較弱，主動參不足

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯意識較弱，主動參與較少，根本原因是追溯的成本過高。一是對于相關主體來說，需要花費大量時間進行記錄，大部分主體認為過于繁瑣，沒有按照相關要求記錄生產(chǎn)(經(jīng)營)信息；二是農(nóng)產(chǎn)品從基地進入市場未形成有效的利益銜接模式，降低了相關主體開展追溯的意愿。

2.3 農(nóng)業(yè)監(jiān)管隊伍力量薄弱，工作推進較慢

江口縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管人員較少，較難做到對企業(yè)進行高頻率的監(jiān)管，易導致監(jiān)管疏忽，較難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的不合法不合規(guī)行為，執(zhí)法人員也較難按時對已發(fā)現(xiàn)的問題進行及時結案，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)監(jiān)管帶來一定的阻力。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測室、檢測參數(shù)及人員較少

江口縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測實驗室檢測參數(shù)雖已覆蓋農(nóng)(獸)殘和重金屬，但檢測樣品的品種仍較單一，由于檢測要求的專業(yè)性強且長期接觸化學試劑，致使檢測人員數(shù)量不足，給實驗室檢測工作正常運行增加一定的難度，不能更及時有效地對上市農(nóng)產(chǎn)品進行檢測。

3 江口縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展建議

3.1 合理規(guī)劃，科學引導，加強技術培訓

結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和脫貧攻堅工作，科學合理地規(guī)劃江口縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學引導農(nóng)業(yè)技術人員進行學習，采取走出去和引進來的方式，積極組織技術人員進行學習，樹立科學種植意識，強有力地推廣可持續(xù)、健康種養(yǎng)殖技術；同時吸引和引進其他專業(yè)技術人才為江口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策和進行技術指導。

3.2 健全制度，加強宣傳，給予政策支持

發(fā)揮政府主導作用，建立健全從基地到市場的強制性質量安全追溯制度和補貼機制，多渠道開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體安全意識和責任擔當，主動參與農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯和主動開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)[1]。

3.3 夯實基礎，加強執(zhí)法隊伍建設

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)監(jiān)管的有力保障，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的配備齊全是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基礎，根據(jù)實際積極爭取并充實執(zhí)法隊伍，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法的作用。

3.4 加大檢測參數(shù)認證，充實檢測隊伍

通過積極爭取充實農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測專業(yè)技術人員到實驗室，并積極組織實驗室參數(shù)擴項認證，擴大檢測樣品的品種，努力做到基本農(nóng)產(chǎn)品品種檢測全覆蓋。