光伏發(fā)電企業(yè)成本管控存在的問題及對策研究

王海琴

（延安能源開發(fā)有限責(zé)任公司，陜西 延安 716000）

一、引言

“十三五”期間，我國可再生能源的產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，其中光伏裝機量持續(xù)增加。根據(jù)國家能源局2021年1月20日發(fā)布的全社會用電量等數(shù)據(jù)顯示，2020年新增光伏發(fā)電裝機48GW，超出市場的預(yù)期。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致市場競爭更加激烈。在國家積極推進平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)的情況下，作為光伏發(fā)電企業(yè)，不僅要做好電力營銷工作，更要做好各類成本的管控。

二、光伏發(fā)電企業(yè)加強成本管控的重要性

（一）順應(yīng)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的發(fā)展趨勢

面對全球?qū)μ寂欧诺闹鸩娇刂?，我國將持續(xù)擴大新能源發(fā)電企業(yè)的裝機規(guī)模，為了促進光伏發(fā)電技術(shù)的進步，緩解財政補貼資金壓力，國家已開始積極支持和優(yōu)先推進平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)。為了順應(yīng)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的趨勢，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手就是做好成本管控，從成本管控中獲取效益。

（二）成本管控可提升企業(yè)的市場競爭力

光伏發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價和經(jīng)營成本直接影響企業(yè)的盈利水平，由于上網(wǎng)電價受國家宏觀政策和電力市場化交易的影響，于是成本成為影響盈利水平的關(guān)鍵可控因素。企業(yè)通過有效的成本管控最大限度地減少成本支出，防止生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)不必要的成本消耗。針對電力行業(yè)市場競爭愈加激烈的形勢，加強發(fā)電企業(yè)的成本管控，提高發(fā)電企業(yè)經(jīng)營效率，進而提升企業(yè)在市場中的競爭力。

（三）成本管控可保證企業(yè)的收益

為促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，2020年1月，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），明確了光伏發(fā)電項目電價補貼資金按照光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)為32000小時、26000小時和22000小時來核定。該結(jié)算規(guī)則印發(fā)后，使已獲得補貼的光伏項目收入降低。加之光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的趨勢，使得光伏發(fā)電企業(yè)的成本管控成了保證收益的關(guān)鍵性因素。

三、光伏發(fā)電企業(yè)成本管控存在的問題

（一）成本管控不及時

光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本構(gòu)成主要包括折舊費用、財務(wù)費用、運行維護成本、購入電力費、相關(guān)稅費和其他費用。其中，折舊費用主要受籌建期投資額的影響。從發(fā)電企業(yè)的成本構(gòu)成中來看，籌建期的投資額和財務(wù)費用依然是發(fā)電成本中主要的影響因素。光伏發(fā)電項目籌建期投資額較大，同步加大了融資成本對企業(yè)的影響。相對而言，電站建成后的運行維護成本、購入電力費、相關(guān)稅費和其他費用對成本的影響不是很大。因此，待電站建成之后轉(zhuǎn)入商業(yè)運行才開始重視成本管控，由于成本結(jié)構(gòu)的原因，可以管控的空間不大。光伏發(fā)電企業(yè)屬于資本密集型企業(yè)，籌建期成本高，企業(yè)應(yīng)從籌建期就開始規(guī)劃成本，對成本進行全過程的管控，而目前多數(shù)電站出現(xiàn)的問題則是在商業(yè)運營階段才開始重視成本的管控。

（二）成本管控意識薄弱

企業(yè)人員普遍存在成本管控意識薄弱的現(xiàn)象，無法對企業(yè)全過程的成本進行管控。一是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對成本管控的重視程度不夠。只注重裝機規(guī)模和發(fā)電相關(guān)指標(biāo)，忽視了電站的成本過程管控。二是企業(yè)的員工，大多存在一個錯誤觀念，認(rèn)為成本管控僅是領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)部門的工作，導(dǎo)致成本管控措施在與實際業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中未能得到落實。成本管控人員單方面開展成本管控的工作，實際業(yè)務(wù)執(zhí)行人員只注重自己認(rèn)為的相關(guān)指標(biāo)，從來不會考慮項目綜合成本、投入產(chǎn)出比之類的問題，使成本管控力度下降。

（三）預(yù)算管理體系不完善

其一，過度預(yù)算導(dǎo)致的運營期間成本控制力度不夠。目前，大部分光伏發(fā)電企業(yè)為了避免內(nèi)部考核，在編制成本類預(yù)算時存在過度預(yù)算，不僅影響企業(yè)整體的預(yù)算數(shù)據(jù)，而且導(dǎo)致企業(yè)通過預(yù)算執(zhí)行來進行成本管控的力度嚴(yán)重下降。其二，成本預(yù)算指標(biāo)未有效的細(xì)化分解。有些企業(yè)對年度整體預(yù)算指標(biāo)未進行有效的細(xì)分，沒有落實到具體的責(zé)任部門，當(dāng)出現(xiàn)超預(yù)算指標(biāo)的情況時，企業(yè)無法快速對癥下藥，不利于企業(yè)成本的管控。

（四）建設(shè)期施工組織設(shè)計與實施背離

光伏項目建設(shè)過程中，存在建設(shè)期施工組織設(shè)計與實施背離的情況。施工組織設(shè)計人員和實施人員信息共享程度低，沒有進行有效的溝通。施工設(shè)計人員，在施工設(shè)計前沒有做好準(zhǔn)備工作，比如：現(xiàn)場勘查、調(diào)查資料、研究圖紙、圖紙會審等方面，研究得不夠深入，沒有結(jié)合項目現(xiàn)場的實際情況編制出有指導(dǎo)意義的現(xiàn)場施工規(guī)劃、設(shè)計。而組織項目施工的人員，因為沒有參與施工組織設(shè)計，缺乏施工設(shè)計概念，不重視施工組組設(shè)計在項目現(xiàn)場的使用，盲目施工，導(dǎo)致施工組織不合理、施工成本增加，或者只重視施工管理效益而忽視了項目經(jīng)濟效益。

四、完善光伏發(fā)電企業(yè)成本管控的對策

（一）及時做好光伏電站籌建期成本管控

首先，項目設(shè)計階段成本控制措施。一是選擇一支有經(jīng)驗的設(shè)計隊伍，保證設(shè)計方案的精確性，避免在設(shè)計階段因設(shè)計人員專業(yè)能力的問題造成設(shè)計缺陷，給后續(xù)的建設(shè)帶來返工、窩工等其他不可預(yù)見的成本。二是要求設(shè)計人員在設(shè)計之前做好項目現(xiàn)場實地踏勘、當(dāng)?shù)厥袌銮闆r考察等各項準(zhǔn)備工作，注重設(shè)計的準(zhǔn)確性、完整性。三是設(shè)計方案敲定后，聘請有經(jīng)驗的工程施工以及工程造價等方面的專家進行評審，檢查和判斷項目是否存在過度設(shè)計的問題，對方案進行優(yōu)化，便于項目造價控制順利進行。

其次，項目建設(shè)階段成本控制措施。一是在設(shè)備和材料的采購階段，要提前對該設(shè)備和材料進行詳細(xì)的了解，熟悉所采購設(shè)備、材料的價格組成。還要加大對采購渠道的擴充，通過多渠道收集物料的采購信息，最終選定合適的供應(yīng)商。增強采購人員的談判技巧也是控制采購成本的一個重要環(huán)節(jié)。二是在項目施工階段，要做好施工成本控制計劃和施工流程規(guī)劃，避免因施工計劃不周，出現(xiàn)盲目調(diào)度而造成窩工、機械使用工時增加、材料堆積等導(dǎo)致施工成本增加的情況。需要選擇最佳的施工方案，結(jié)合施工方案確定合適的機械使用計劃，根據(jù)項目現(xiàn)場的實際情況，降低施工材料的庫存和運輸成本。在施工過程中管理人員要編制資金使用計劃，提高財務(wù)管理效能，通過精細(xì)化的財務(wù)核算，壓降資金成本。

（二）增強成本管控意識

企業(yè)要加強對員工的成本管控的宣傳力度，不斷提高員工成本控制的意識。從管理層到普通員工都要在實際行動中踐行成本管控，才能實現(xiàn)項目成本的全過程管理。

首先，企業(yè)的管理層要意識到成本管控的重要性。在制定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)時，企業(yè)的決策層首先要考慮項目的成本因素，提前做好項目經(jīng)濟效益的預(yù)測。企業(yè)的中層干部在成本管控工作的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項成本控制措施，在執(zhí)行過程中不斷研究項目降本增效的有效途徑。其次，充分激發(fā)職工的成本管控主力意識。一是通過開展相關(guān)宣傳活動或?qū)ｎ}培訓(xùn)，讓職工了解當(dāng)前光伏企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，同時明白成本管控對企業(yè)的長期發(fā)展及自身利益方面的重要性，從思想上提高認(rèn)識。二是在職工管理過程中，注重培養(yǎng)提升職工專業(yè)技能，提高工作效率，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。三是將成本控制與績效考核的相關(guān)指標(biāo)掛鉤，通過考核、激勵來調(diào)動職工成本管控的積極性，從而提高成本管控能力。

（三）完善企業(yè)預(yù)算管理體系

一是面對出現(xiàn)過度預(yù)算的情況，要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行審批入手。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)采用自上發(fā)起定調(diào)、自下合理編制、上下結(jié)合的模式，管理層明確預(yù)算目標(biāo)在一定程度上可以壓降過度預(yù)算的空間。要定期匯總分析預(yù)算的執(zhí)行情況，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及時查找原因，并落實具體的責(zé)任人。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，對于預(yù)算內(nèi)的成本開支不僅考慮預(yù)算本身，重要的是還要基于業(yè)務(wù)實際的需要進行審批，避免預(yù)算編制時的過度預(yù)算導(dǎo)致成本增加。二是通過細(xì)分光伏發(fā)電企業(yè)成本預(yù)算指標(biāo)分級管理體系，明確歸口管理的相關(guān)內(nèi)容和職責(zé)，并將相關(guān)的指標(biāo)逐級分解到歸口管理的責(zé)任主體，從而有效規(guī)避因預(yù)算指標(biāo)細(xì)分程度不足及預(yù)算指標(biāo)管理劃分不清晰，即使出現(xiàn)某項指標(biāo)超預(yù)算時企業(yè)也可以有針對性的控制。

（四）提高設(shè)計編制水平，嚴(yán)控設(shè)計落實情況

首先，在編制施工組織設(shè)計時，要提前做好設(shè)計前的各項準(zhǔn)備工作，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況擴大設(shè)計的深度和廣度，從策劃、組織、設(shè)計全過程都要進行可行性研究。要與現(xiàn)場施工動態(tài)管理密切結(jié)合，遇到施工過程中出現(xiàn)設(shè)計方案變更、政策變化時要及時調(diào)整施工組織設(shè)計，保證設(shè)計方案指導(dǎo)現(xiàn)場施工高效率完成。

其次，從施工組織設(shè)計出發(fā)，企業(yè)的職能部門要監(jiān)督項目管理層對施工組織設(shè)計的落實情況，對發(fā)現(xiàn)不合格事項提出整改意見，并督促限期整改，對于重大變更事項嚴(yán)格履行審批手續(xù)。組織項目施工的人員要積極做好落實和檢查工作，將施工組織設(shè)計不合理或者需要優(yōu)化的部分及時反饋給設(shè)計人員，更新組織設(shè)計，促使施工組織設(shè)計指導(dǎo)項目現(xiàn)場建設(shè)的高效管理，從而控制光伏項目工程造價，保證其經(jīng)濟效益。

五、結(jié)束語

光伏發(fā)電企業(yè)整個生命周期內(nèi)，成本管控的工作都至關(guān)重要。有效的成本管控，不僅是順應(yīng)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的發(fā)展趨勢，也是提高市場競爭力、保證企業(yè)收益的重要手段。光伏發(fā)電企業(yè)的成本管控，在增強企業(yè)全員成本管控意識的同時，要及時做好光伏電站籌建期間成本的管控，提高施工組織設(shè)計的編制水平并嚴(yán)格控制施工組織設(shè)計的落實情況，完善企業(yè)預(yù)算管理體系，才能有效控制各類成本類指標(biāo)，最終確保光伏發(fā)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。