劉 威 程 國 平

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)歷幾十年的發(fā)展，已形成了由價格、資產(chǎn)、服務(wù)、股份、組織、互助等聯(lián)結(jié)方式組成的，多形式、多層次、多元化的復(fù)合型聯(lián)結(jié)體系①，小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求越來越旺、要求越來越高。對此，2017年農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，這是我國第一個明確支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門文件。但與以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍面臨著服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化和組織化程度不高，服務(wù)方式不能充分滿足農(nóng)民群眾需要，對普通農(nóng)戶帶動力不強等問題。從本質(zhì)上看，面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的演化過程，是服務(wù)供給與需求主體之間“平衡—失衡—再平衡”不斷變化的動態(tài)過程。因此，必須準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的理論邏輯和演進脈絡(luò)，結(jié)合現(xiàn)實中服務(wù)供需失衡的表征及成因，提出不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的有效路徑。

一、面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的理論邏輯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)作為帶動農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，其產(chǎn)生及發(fā)展遵循供需、成本和能力三種理論邏輯。

1.供需邏輯：供需雙方的動態(tài)適應(yīng)匹配

作為一種市場化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主要受市場供需關(guān)系影響。從供給看，服務(wù)主體規(guī)模越大，資源配置效率越高，提供的服務(wù)水平越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的整體供給能力就越強。2017年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，要圍繞農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)需求，

重點發(fā)展農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等7類服務(wù)。

從需求側(cè)看，由于農(nóng)戶對上述7類服務(wù)的需求分散且非連續(xù)，往往需要選擇多個服務(wù)提供者，這無疑會增加供需雙方的交易成本。此時，農(nóng)戶傾向于選擇提供一體化服務(wù)的綜合平臺，以降低對不同服務(wù)供應(yīng)商的信息搜尋、鑒別和談判成本。此外，上述7類服務(wù)并不是同時產(chǎn)生的。在新中國成立以后的較長時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)及維修等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)為主，目的是解決“種得好、產(chǎn)得優(yōu)”的問題。相比之下，我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需要向產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，提供農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等高附加值服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“銷得好、價值高”的目標(biāo)。

從供給側(cè)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供者眾多，既包括從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的個體農(nóng)戶，也包括涉農(nóng)企業(yè)、基層農(nóng)技和農(nóng)資服務(wù)站、電商服務(wù)站、地方協(xié)會及聯(lián)盟，以及合作社、經(jīng)紀(jì)人、村“兩委”等參與主體。這些服務(wù)主體為了吸引農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)服務(wù)，不斷調(diào)整服務(wù)聯(lián)結(jié)機制和合作契約，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體通過價格折扣、股份聯(lián)合、收益讓渡、品牌共享、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信貸支持等多種方式，為農(nóng)戶提供多樣化服務(wù)選擇，穩(wěn)定合作農(nóng)戶，進而密切服務(wù)合作關(guān)系。比如，一些地區(qū)制定了靈活的服務(wù)選擇方案，農(nóng)戶既可以單純選擇其中的一項或幾項服務(wù)，也可以選擇將土地整體進行托管。還有的農(nóng)業(yè)服務(wù)提供商整合了本地區(qū)分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)戶提供“一攬子”服務(wù)方案，此時農(nóng)戶僅需要對接一個服務(wù)商，極大地降低了服務(wù)監(jiān)督成本和交易成本。

2.成本邏輯：各種要素資源的替代互補

農(nóng)戶選擇外包農(nóng)業(yè)服務(wù)，一個主要原因就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本的變動。隨著非農(nóng)領(lǐng)域勞動報酬的提高，農(nóng)業(yè)勞動力成本快速上升，部分兼業(yè)農(nóng)戶自愿放棄農(nóng)業(yè)耕作，選擇將部分或整體服務(wù)外包。此時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展并不完全是產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生增長所致，服務(wù)主體“小散弱”的情況是否改觀并不重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可能是由于農(nóng)村勞動力用工成本上升引致的農(nóng)戶服務(wù)外包需求拉動的。在這種假設(shè)下，農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較價格成為影響農(nóng)戶決策的主要因素，且只有當(dāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)價格低于自身勞動成本時，農(nóng)戶才有動力接受外部服務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)成本和服務(wù)質(zhì)量最終決定服務(wù)價格。農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)如果缺乏規(guī)范管理，資源配置效率偏低，服務(wù)成本將普遍偏高，不利于行業(yè)的整體發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平難以直觀計量，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，也影響農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)服務(wù)的接受度和滿意度。在市場缺乏有效的信息甄別機制時，服務(wù)信譽的傳導(dǎo)過程會受阻，農(nóng)戶不愿意接受更高層次的服務(wù)，支付更高的服務(wù)價格。

3.能力邏輯：農(nóng)戶擺脫稟賦約束的可行能力增強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為一種戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其意義不僅在于為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，更重要的是考慮小農(nóng)戶能否從中受益以及受益多少的問題。由于小農(nóng)戶在種植技術(shù)、產(chǎn)后倉儲流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)居于劣勢，且其擁有的資金、品牌、市場等資源有限，被迫依賴外部服務(wù)，以擺脫資源稟賦困境，增強自身的可行能力。

參照福利經(jīng)濟學(xué)派阿馬蒂亞·森的觀點，可行能力是指有可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合。②此處的可行能力主要指農(nóng)戶通過接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，突破自身要素稟賦和社會安排的約束，從而鏈接到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，以改善自身的經(jīng)濟收益、生活狀況和社會福利的各項發(fā)展能力。農(nóng)戶通過支付低額的農(nóng)業(yè)服務(wù)費用，能夠分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識溢出和技術(shù)溢出，進而拓展生產(chǎn)權(quán)利和空間，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中自由選擇分工角色。在此邏輯下，農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)既是嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需要，又是農(nóng)戶增強自身能力、拓展外部空間和分享產(chǎn)業(yè)溢出的現(xiàn)實選擇。

二、面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)演進脈絡(luò)

基于“服務(wù)供需—服務(wù)成本—農(nóng)戶能力”的理論邏輯，面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主要經(jīng)歷了公益性服務(wù)、公益性服務(wù)與社會化服務(wù)并重、社會化服務(wù)為主三個階段(見表1)。

表1 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給演變歷程

1.公益性服務(wù)供給階段(1949—1980年)

新中國成立至1980年，在國家行政力量驅(qū)動下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)逐步興起，主要涉及統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、田間防治等服務(wù)，且以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)為主。代表性的農(nóng)業(yè)提供主體包括生產(chǎn)隊、人民公社、供銷合作社、農(nóng)技推廣站、畜牧獸醫(yī)站、信用合作社等，國有性質(zhì)的公益服務(wù)特征明顯。

從服務(wù)供需看，此階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)服務(wù)供給功能相對單一，供需在低層次上實現(xiàn)均衡，供需矛盾并不突出。從服務(wù)成本看，公益性服務(wù)以微利方式運行，國家財政負擔(dān)了大部分經(jīng)營成本，農(nóng)戶對公益服務(wù)的滿意度較高。從農(nóng)戶能力看，農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋絕大部分農(nóng)村基層，農(nóng)戶生產(chǎn)種植能力得到大幅提升。由于此時農(nóng)戶主要生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，單位面積的生產(chǎn)經(jīng)營效益接近，橫向之間的農(nóng)戶個體能力差異不大，因此農(nóng)戶提升可行能力的需求并不明顯。

2.公益性服務(wù)與社會化服務(wù)并行供給階段(1981—2000年)

20世紀(jì)80年代，國家農(nóng)牧漁業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)技術(shù)承包責(zé)任制試行條例》，正式提出“農(nóng)業(yè)技術(shù)承包責(zé)任制”，由此改變了過去單純依靠行政手段提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的局面，科技示范戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等社會化組織開始參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，多元化、分層次的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步成型。尤其是一些原有公益性組織中的員工獨立出來，與企業(yè)、合作社、地方性協(xié)會進行合作，以個人形式提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，從而涌現(xiàn)出了大量的農(nóng)業(yè)個體服務(wù)戶。與第一階段不同的是，此階段農(nóng)戶參與市場的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的重點也開始由產(chǎn)前服務(wù)向產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)延伸。

從服務(wù)供需看，原有公益性服務(wù)受制于服務(wù)內(nèi)容有限、服務(wù)方式單一、服務(wù)成本較高等因素，已經(jīng)很難滿足農(nóng)戶的多樣化需求，農(nóng)業(yè)個體服務(wù)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)憑借靈活的市場策略，迅速占領(lǐng)市場。此時，公益性服務(wù)和社會化服務(wù)并行發(fā)展，且社會化服務(wù)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。從服務(wù)成本看，國有的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織人員冗余嚴(yán)重，體制機制障礙難以得到有效破解，服務(wù)成本居高不下。為了促進農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，國家出臺了若干支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策，逐步放開了農(nóng)資農(nóng)具等門檻限制，建立了多元競爭的行業(yè)秩序，服務(wù)成本及價格也回歸到市場水平。從農(nóng)戶能力看，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)服務(wù)需求不僅在產(chǎn)前，更多向產(chǎn)中和產(chǎn)后轉(zhuǎn)變，此時農(nóng)戶自身的資源稟賦和能力限制開始顯露出來，小農(nóng)戶對接大市場的矛盾日趨突出。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間受限后，為了參與農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，他們需要借助農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的外部資源和社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，擺脫個體發(fā)展的可行能力困境。

3.社會化服務(wù)供給為主階段(2001年至今)

21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力進一步增強，公益性服務(wù)范圍收縮，市場需求成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的主要驅(qū)動力。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)程度較高，對全程托管、半托管的需求明顯，社會化服務(wù)占據(jù)主導(dǎo)地位；在經(jīng)濟相對落后地區(qū)，小農(nóng)戶自我服務(wù)、相互服務(wù)、合作服務(wù)的現(xiàn)象更為常見，推行半社會化、半公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)更為適合。同時，同一地區(qū)不同類型的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給主體也存在較大差異。從本質(zhì)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)既具有經(jīng)濟屬性，又具有公益屬性。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、小品種特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等這些公益特征明顯的農(nóng)業(yè)服務(wù)，絕大多數(shù)社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織沒有意愿也沒有能力提供服務(wù)。可見，社會化服務(wù)為主、公益性服務(wù)為輔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)的主要特征，上述兩類服務(wù)的差異化定位基本確立。

此外，在此階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要地位受到廣泛認可。2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出發(fā)展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。2017年農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定位不再是依附產(chǎn)業(yè)，而是成為獨立完整乃至戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈條滲透融合，逐步模糊了生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)服務(wù)的市場邊界，產(chǎn)生了大量的新業(yè)態(tài)、新組織、新模式。

從服務(wù)供需看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求變化明顯，服務(wù)供給能力顯著增強。21世紀(jì)以后，我國農(nóng)戶經(jīng)營分化特征明顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度逐年提高，農(nóng)戶需要將部分或全部服務(wù)外包，農(nóng)業(yè)專業(yè)戶在自身不擅長、經(jīng)營實力不足時也會選擇購買農(nóng)業(yè)服務(wù)。相應(yīng)地，服務(wù)供給也發(fā)生了顯著變化。在第二階段，大量農(nóng)業(yè)服務(wù)個體戶涌現(xiàn)出來，屬于服務(wù)供給主體數(shù)量增長的規(guī)模擴張階段。不同的是，在第三階段，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、一體化平臺企業(yè)、金融信貸企業(yè)等實力雄厚的服務(wù)主體進入農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，綜合服務(wù)供給能力邁向新臺階，為農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈創(chuàng)造了更多可能。從服務(wù)成本看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)向縱深發(fā)展，行業(yè)競爭程度加劇，服務(wù)主體熱衷于提供投資少、利潤高的服務(wù)內(nèi)容，相反，他們對于一些服務(wù)效益低、周期長的農(nóng)業(yè)服務(wù)較為消極，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培訓(xùn)等。因此，在此階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)價格開始出現(xiàn)分化，公益性服務(wù)依然由財政承擔(dān)全部或部分成本，且財政支持力度逐年提高，而對于以生產(chǎn)效率和效益提升為目標(biāo)的社會化服務(wù)，按照市場規(guī)律調(diào)節(jié)服務(wù)價格。從農(nóng)戶能力看，農(nóng)戶在參與和嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，會發(fā)現(xiàn)自身的能力不足，這些需求將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)的重點。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)給予了更高的期待，除了農(nóng)資、農(nóng)技、產(chǎn)銷對接等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，對于產(chǎn)前信息獲取、產(chǎn)后流通加工、冷鏈倉儲、農(nóng)產(chǎn)品品牌、電商銷售、資金支持等方面的需求旺盛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)已經(jīng)超越生產(chǎn)范疇，向產(chǎn)前和產(chǎn)后繼續(xù)拓展，甚至涉及生活性服務(wù)。

三、面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供需失衡的表現(xiàn)及成因

伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展演進，農(nóng)業(yè)服務(wù)與小農(nóng)戶之間的供需失衡已成為學(xué)界關(guān)注的重點議題。因此，有必要科學(xué)客觀地總結(jié)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供需失衡的具體特征，并進一步挖掘問題產(chǎn)生的根源。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供需失衡的表現(xiàn)

第一，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展導(dǎo)向與小農(nóng)戶服務(wù)主體選擇缺乏有效匹配。在規(guī)?；瘜?dǎo)向的行動目標(biāo)下，規(guī)模服務(wù)主體容易獲得地方政府的諸多政策優(yōu)惠及扶持資源，規(guī)模越大的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的市場生存環(huán)境越寬松。由此，規(guī)模服務(wù)主體理應(yīng)成為服務(wù)市場的“主力軍”，承擔(dān)更多的農(nóng)業(yè)服務(wù)職能。但是，作者所在的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”課題組通過2020年12月至2021年3月對河南省和山東省317名農(nóng)戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)規(guī)模服務(wù)主體的服務(wù)對象主要是家庭農(nóng)場、合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，很少涉及小農(nóng)戶，存在明顯的“重大輕小”偏好。這與其他學(xué)者的調(diào)查結(jié)論基本一致，絕大多數(shù)農(nóng)戶購買的是個體農(nóng)機手的服務(wù)，其比例高達89.64%。④造成這種情況的原因，主要是個體農(nóng)機手服務(wù)方式較為靈活，比如可以賒欠服務(wù)費用或以其他方式抵扣服務(wù)費用，這在農(nóng)村的“熟人社會”環(huán)境中適應(yīng)性更強。在服務(wù)價格相差不多的情形下，為了維系鄉(xiāng)土社會構(gòu)織的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶更傾向于選擇本村或鄰近村的服務(wù)主體。然而，“熟人社會”的負面作用是形成了一個相對封閉的、排他的區(qū)域服務(wù)市場，對農(nóng)戶自由選擇服務(wù)主體造成障礙，對外來服務(wù)供給也產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性壁壘。⑤此外，對規(guī)模服務(wù)主體的各項資源傾斜，無疑會對中小服務(wù)主體的生存空間造成擠壓，形成某種程度上的非公平競爭。一些地方政府為了便于管理、降低監(jiān)管成本和樹立示范典型，偏向于扶持管理規(guī)范、設(shè)施設(shè)備先進的規(guī)模服務(wù)主體，但也需要兼顧農(nóng)機手這些個體或小規(guī)模服務(wù)主體的利益訴求?？偟膩砜?，規(guī)模服務(wù)主體在選擇服務(wù)對象時往往將小農(nóng)戶排除在外，而小農(nóng)戶在作出服務(wù)購買決策時囿于“熟人社會”的“面子”約束也會將規(guī)模服務(wù)主體視為第二選擇，最終形成了規(guī)模服務(wù)主體服務(wù)于規(guī)模農(nóng)業(yè)、個體服務(wù)主體服務(wù)于小農(nóng)戶的局面。

第二，服務(wù)主體之間缺乏有效分工協(xié)同。整體性治理理論學(xué)派認為，以分權(quán)放權(quán)、民營化為核心的新公共管理運動幫助政府在一定范圍、一定時期內(nèi)節(jié)約了財政支出，提高了行政效率，但造成了公共事務(wù)治理的碎片化、政府空心化與部門分割等問題，影響了公共治理的實際效果與政府的合法性。⑥需要區(qū)別的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中的非專業(yè)化與碎片化是兩個不同的概念。其中，非專業(yè)化是指某項具體的農(nóng)業(yè)服務(wù)缺乏專業(yè)的社會化服務(wù)隊伍，或者服務(wù)水平不能滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，與農(nóng)戶的心理預(yù)期不相符；碎片化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)之間由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成了多頭管理、資源分散的供給困境，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的整體治理效率。由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給過于分散，農(nóng)業(yè)服務(wù)碎片化特征明顯，造成不同服務(wù)主體之間缺乏有效協(xié)調(diào)。⑦從橫向協(xié)同角度看，碎片化服務(wù)供給的局面將導(dǎo)致同質(zhì)服務(wù)競爭加劇，擠壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的價格空間，降低服務(wù)主體長期參與的積極性。從縱向協(xié)同角度看，上下游服務(wù)主體涉及的業(yè)務(wù)范圍可能相互重復(fù)，不利于形成縱向服務(wù)鏈條分工，或者某項重要農(nóng)業(yè)服務(wù)由單一服務(wù)主體提供，但可能由于這一服務(wù)主體的突然退出導(dǎo)致農(nóng)忙時服務(wù)鏈中斷。

第三，服務(wù)主體提供的服務(wù)內(nèi)容與小農(nóng)戶需求缺乏有效銜接。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求優(yōu)先順序依次為農(nóng)機服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)、資金服務(wù)、保險服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)；現(xiàn)有供給服務(wù)內(nèi)容依次為農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、保險服務(wù)、銷售服務(wù)。由于服務(wù)供給主體的多元化、碎片化，服務(wù)之間難以有效協(xié)調(diào)，造成農(nóng)資、農(nóng)機、信息等服務(wù)較為集中，甚至出現(xiàn)供給過剩，而技術(shù)推廣、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)相對欠缺。究其原因，與社會化服務(wù)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系相關(guān)，農(nóng)業(yè)市場化服務(wù)主體傾向于提供農(nóng)機、農(nóng)資等這些盈利空間較大的傳統(tǒng)服務(wù)，而對投資額度高、回收周期長、經(jīng)營風(fēng)險大的服務(wù)積極性不高，更多期望于政府來購買服務(wù)或承擔(dān)服務(wù)功能。

第四，服務(wù)價格與小農(nóng)戶支付能力缺乏有效對接。農(nóng)業(yè)服務(wù)供給主體通常依據(jù)服務(wù)對象的需求規(guī)模采取一定的價格策略，即對服務(wù)需求規(guī)模大、有利于連片操作的規(guī)模化作業(yè)，通常給予一定幅度的價格折扣。然而，小農(nóng)戶由于受制于較小的經(jīng)營規(guī)模，其外包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求偏小，相比于大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們需要支付更高的服務(wù)費用。通過調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的支付意愿，我們發(fā)現(xiàn)影響支付意愿的因素由高向低依次為服務(wù)價格、信任度、專業(yè)性，即服務(wù)價格水平的高低是決定是否采納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的首要因素。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)外包需求較大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)支付意愿較強；而小農(nóng)戶的經(jīng)營績效相對較低，更愿意接受免費的、有限的信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，這在某種程度上不利于擴大市場化服務(wù)供給。

第五，政策支持方向與農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求之間缺乏有效匹配。由于國家對農(nóng)業(yè)的支持力度逐年加大，生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施設(shè)備明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系基本完善。但是，公共資源自上而下的供給方式，往往存在脫離市場需求，造成生產(chǎn)性服務(wù)供給的低效或無效的問題。一是有的農(nóng)業(yè)服務(wù)未精準(zhǔn)對接農(nóng)戶需求，或者未充分考慮外部環(huán)境變動，導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施設(shè)備利用率較低，甚至出現(xiàn)閑置情況。通過對山東、河南等地糧食產(chǎn)后服務(wù)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)有的市縣以優(yōu)質(zhì)糧食工程項目為機遇，建設(shè)了一批基層糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)，配置了先進的糧食品質(zhì)檢測設(shè)施設(shè)備，但是實驗操作人員的缺乏導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備長時間閑置。二是部分基層政府偏向于支持政績明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項目，從而帶來一定的項目投資風(fēng)險。在“面子工程”表現(xiàn)明顯的地區(qū)，基層政府的行動邏輯是建設(shè)具有標(biāo)志性的農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，并以此為“跳板”來提升個人政績，進而離開基層工作崗位。還有的農(nóng)業(yè)服務(wù)項目投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，甚至存在“爛尾工程”的可能。三是“重建設(shè)、輕維護、輕服務(wù)”問題突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項目建設(shè)通常較為重視前期的建設(shè)投入，但項目建成后由于缺乏持續(xù)的運維資金和人員投入，導(dǎo)致服務(wù)效果達不到預(yù)期目標(biāo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后儲藏問題，一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)了大量的低溫倉儲庫，但是由于建設(shè)規(guī)模過大、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理、市場需求預(yù)判不準(zhǔn)確等原因，所以出現(xiàn)了實際的倉儲利用率偏低，有的冷庫甚至改為常溫倉庫使用的情況。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供需失衡的成因

第一，農(nóng)戶分化增加了服務(wù)需求的復(fù)雜性。伴隨農(nóng)戶分化程度的加深，不同類型農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求至少體現(xiàn)出三種特征，即依賴性、互補性和替代性。數(shù)量逐步增加的兼業(yè)農(nóng)戶傾向于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部或絕大部分交給農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，對于類似生產(chǎn)托管這種全程式服務(wù)的需求意愿較強，表現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)服務(wù)的依賴性。與兼業(yè)農(nóng)戶不同，對于家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等大規(guī)模專業(yè)戶來說，部分農(nóng)業(yè)服務(wù)可以自給或提供社會化服務(wù)，而其他未涉及的、不擅長的以及沒有精力應(yīng)對的農(nóng)業(yè)服務(wù)需要從外部購買，更多體現(xiàn)為內(nèi)外部服務(wù)的相互補充。此外，對于傳統(tǒng)農(nóng)戶來說，其家庭成員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分就業(yè)，考慮得更多的是服務(wù)購買和內(nèi)部供給的成本差異，如果成本差異不大，寧愿選擇內(nèi)部供給，此時體現(xiàn)為內(nèi)外部服務(wù)的替代性。

第二，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)多樣化提高了服務(wù)供給難度。農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)之間存在辯證關(guān)系。一方面，我國農(nóng)業(yè)擁有門類齊全的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展，滿足了城鄉(xiāng)居民日益提高的、個性化的消費需求，同時深化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，極大拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的產(chǎn)業(yè)邊界。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)日益豐富，不同業(yè)態(tài)的服務(wù)需求必然不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)難以及時匹配，進而增加了服務(wù)供給難度?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主要面向大宗農(nóng)作物，擁有完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，但對于小品種、特色農(nóng)業(yè)的服務(wù)供給明顯不足。特色多元的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的通用性，有些農(nóng)業(yè)服務(wù)較為小眾，難以實現(xiàn)規(guī)模化服務(wù)供給，甚至屬于專用性資產(chǎn)投入。

第三，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體多元化增加了協(xié)調(diào)難度。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)過長年發(fā)展，供給主體多元化已成事實。早期由政府牽頭建立了農(nóng)技推廣站、農(nóng)機管理站、供銷合作社、農(nóng)村信用合作社等服務(wù)組織，后來又成立了農(nóng)村電商服務(wù)站、扶貧工作站、益農(nóng)信息服務(wù)社等新機構(gòu)。從服務(wù)內(nèi)容看，多數(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)僅提供單一類別服務(wù)，服務(wù)重點各不相同，造成了不同機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容重疊、服務(wù)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)等問題，極大浪費了農(nóng)村基層有限的人力和物力。與此同時，有的農(nóng)業(yè)服務(wù)由于服務(wù)成本高、服務(wù)風(fēng)險大、支持資金短缺等原因，缺乏服務(wù)主體，形成了對小農(nóng)戶服務(wù)的“真空”地帶。從管理體系看，基本上是從上向下式的推進方式，隸屬于不同的服務(wù)管理部門，管理部門橫向之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對服務(wù)小農(nóng)戶缺乏清晰的責(zé)任主體。

第四，公益性與經(jīng)營性動態(tài)博弈增加了不確定性預(yù)期。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)兩種力量相互交織，兩類主體之間既有合作，也保持同業(yè)競爭，屬于一種典型的動態(tài)博弈過程。但不能忽視的是，二者之間的反復(fù)動態(tài)博弈增加了雙方對于未來不確定性的擔(dān)憂，尤其影響經(jīng)營性服務(wù)主體的預(yù)期判斷。經(jīng)營性服務(wù)主體在觀測到非市場化競爭格局后，會選擇退出一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致部分服務(wù)處于公益性服務(wù)的壟斷范圍，進一步降低社會整體的服務(wù)供給效率。更為關(guān)鍵的是，公益性服務(wù)作為一種普惠型服務(wù)，能夠惠及廣大小農(nóng)戶，如果服務(wù)范圍過度收縮，將造成小農(nóng)戶福利的更大損失。

四、面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供需復(fù)衡路徑

破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供需失衡的現(xiàn)實難題，實現(xiàn)服務(wù)供給與小農(nóng)戶服務(wù)需求的有效對接，既需要從制度上進行服務(wù)體系的頂層設(shè)計，又需要從行動上支持各地區(qū)結(jié)合不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，推進服務(wù)方式創(chuàng)新、供需資源整合和服務(wù)主體融合。

1.強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的頂層設(shè)計

面向小農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系設(shè)計，需要統(tǒng)籌規(guī)劃市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、初加工、市場營銷等全鏈條服務(wù)。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是社會化服務(wù)直接服務(wù)小農(nóng)戶的有效方式之一，也是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的主要路徑。因此，各地區(qū)需要遵循因地制宜原則，針對勞動力狀況、小農(nóng)戶生產(chǎn)需求、主體服務(wù)能力等，確定優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式和規(guī)模經(jīng)營程度。尤其要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展深耕深松、工廠化育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。與此同時，地方行政部門要加強對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格、服務(wù)信用等方面的監(jiān)督，指導(dǎo)基層制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、確定服務(wù)價格、強化合同履約、加強服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)管理。

2.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中的供需整合作用

對于小農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的整體供給能力基本能夠滿足需求，當(dāng)下較為緊缺的是對現(xiàn)有零散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體的整合?；ヂ?lián)網(wǎng)具有跨行業(yè)、跨地區(qū)的天然優(yōu)勢，能夠依靠農(nóng)機定位、設(shè)施利用率監(jiān)控、設(shè)施設(shè)備共享等服務(wù)，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散的耕種、收獲、加工等服務(wù)主體有效整合。對此，應(yīng)當(dāng)著力運用共享的理念、創(chuàng)新的機制和現(xiàn)代化信息技術(shù)，最大限度地整合和盤活現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)資源要素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)等大型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體可以憑借產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的地位，以“云、大、物、移、智”為手段，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，提供“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機流通”“互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機保險”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”等服務(wù)業(yè)務(wù)，進而有效整合各層次、多樣化的益農(nóng)服務(wù)，零距離對接服務(wù)廣大農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供全過程的精準(zhǔn)服務(wù)。

3.推動適應(yīng)小農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)方式創(chuàng)新

由于農(nóng)村仍然處于“熟人社會”的生活社區(qū)，面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)不能完全按照市場邏輯來思考。農(nóng)業(yè)服務(wù)組織需要充分運用自身的地緣和血緣優(yōu)勢，結(jié)合小農(nóng)戶外包需求和服務(wù)購買偏好，提供多元化的“柔性”服務(wù)。建議農(nóng)業(yè)服務(wù)組織面向小農(nóng)戶開展土地入股、資金入股、農(nóng)機入股、人員入股、二次返利等合作方式，創(chuàng)新“訂單+生產(chǎn)托管”“勞務(wù)托管”“農(nóng)業(yè)共營制”“聯(lián)耕聯(lián)種”等服務(wù)類型，由此形成長期共生合作、穩(wěn)定信任的服務(wù)關(guān)系。

4.擴大政府為小農(nóng)戶購買公益性服務(wù)的試點范圍

破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)資源投入困境，最終依靠的是公益性服務(wù)主體與社會性服務(wù)主體的合理分工，二者之間要形成互促共進的競合關(guān)系。2015年以來，我國在26個省份的62個縣(市、區(qū))組織開展了政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，取得了階段性成效。未來，對于公益性較強、小農(nóng)戶迫切需要、服務(wù)收益率低、社會性服務(wù)不愿涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，建議通過政府訂購、定向委托、以獎代補、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等方式進行政府購買，以有效提升社會性服務(wù)主體的參與意愿。積極探索對經(jīng)營性服務(wù)組織建設(shè)集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機場庫棚等受益面大但收益較低的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的支持方式，提高其開展服務(wù)的能力和實效性。

5.促進多元服務(wù)主體的融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)服務(wù)組織在立足自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過加強服務(wù)鏈條上的橫向與縱向合作，能夠有效發(fā)揮服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，提升整體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。建議地方農(nóng)業(yè)主管部門引導(dǎo)多元服務(wù)主體之間進行協(xié)同分工，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，促進多元服務(wù)主體功能互補、利益分享、融合發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，建立“生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)+工廠+農(nóng)戶”“生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)+工廠+科研院所+農(nóng)戶”等模式，打造一體化的服務(wù)組織體系。同時，借助協(xié)會等中間組織的力量，吸引有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，引入新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)的發(fā)展層次和附加值。

注釋

①蘆千文、高鳴：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)聯(lián)結(jié)機制的演變與創(chuàng)新》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2019年第6期。②阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學(xué)出版社，2002年，第63頁。③張紅宇：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的歷史機遇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2019年第6期。④蔡鍵、劉文勇：《農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展及其服務(wù)外包的原因分析——源自冀豫魯3省問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的證明》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2018年第2期。⑤李虹韋、鐘漲寶：《熟人服務(wù)：小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的優(yōu)先選擇》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2020年第1期。⑥陳建：《農(nóng)村公共文化服務(wù)碎片化問題研究——以整體性治理為視角》，《圖書館工作與研究》2017年第8期。⑦劉俊威、王憲云：《我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基層供給方式的滯后性與轉(zhuǎn)型》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2019年第9期。