善治：大學(xué)治理的邏輯和路徑

周春燕

(江蘇科技大學(xué) 宣傳部，江蘇 鎮(zhèn)江 212100)

① 參見(jiàn)庫(kù)伊曼等《管理公共組織》，薩吉出版公司,1993年，第64頁(yè)。

② 參見(jiàn)全球治理委員會(huì)《我們的全球伙伴關(guān)系》， 牛津大學(xué)出版社，1995年，第23頁(yè)。

近年來(lái)，隨著高?！半p一流”建設(shè)的全面推進(jìn)，關(guān)于如何深化大學(xué)治理的研究和實(shí)踐不斷深入，大學(xué)治理也日益成為高等教育領(lǐng)域一個(gè)備受關(guān)注的課題。習(xí)近平總書(shū)記要求“扎根中國(guó)大地辦大學(xué)”，就是要求我們遵循高等教育規(guī)律，不斷總結(jié)中國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，辦人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)的跨越。因此，如何有效推進(jìn)大學(xué)治理、完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成為當(dāng)前高等教育亟需實(shí)踐探索和理論探討的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

一、 大學(xué)治理的內(nèi)涵

(一) “治理”的概念

“治理”一詞在學(xué)界最早被用于公司治理研究，“公司治理”即管理、控制企業(yè)運(yùn)行的一整套組織制度體系。之后，“治理”被廣泛運(yùn)用于人文、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，尤其對(duì)政治學(xué)影響至深，如耳熟能詳?shù)娜蛑卫怼⒐仓卫淼?。關(guān)于“治理”的概念內(nèi)涵，許多學(xué)者從不同視角給出了不同定義，如庫(kù)伊曼(J.Kooiman)認(rèn)為，“治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)”①。全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的定義更具有代表性。1995年，該委員會(huì)做出如此定義：“個(gè)人或組織、公共部門(mén)或私有部門(mén)管理其一般事務(wù)的多種方式的總和，它是使相互沖突或不同利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過(guò)程。它即包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！雹跓o(wú)論基于怎樣的視角，學(xué)界達(dá)成共識(shí)的是：“治理”應(yīng)該包含治理對(duì)象、治理內(nèi)容、治理機(jī)制及治理范式這四個(gè)基本要素。

在提出“治理危機(jī)”來(lái)描述治理失效狀態(tài)的基礎(chǔ)上，1989年世界銀行首次提出了“善治”理念，“善治應(yīng)包括有效的公共服務(wù)體系、獨(dú)立的司法體系、獨(dú)立的公共審計(jì)體系、尊重人權(quán)、多元的制度結(jié)構(gòu)和自由的媒體等要素”[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平圍繞中國(guó)國(guó)家治理進(jìn)行了深入研究，提出了具有中國(guó)特色的“善治”的特征，構(gòu)建了對(duì)中國(guó)社會(huì)善治程度進(jìn)行測(cè)評(píng)的綜合量表。他認(rèn)為，“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)”[2]，是一種政府與公民就公共生活領(lǐng)域進(jìn)行合作管理的新型關(guān)系，表現(xiàn)為治理的最佳狀態(tài)。簡(jiǎn)而言之，“善治”就是“良好治理”，或者說(shuō)是“有效治理”，“是針對(duì)治理失效的可能性而提出的一種保障措施和目標(biāo)追求”[3]。對(duì)有關(guān)“治理”“善治”等基本概念內(nèi)涵的簡(jiǎn)要梳理有助于更好地對(duì)大學(xué)治理進(jìn)行探討。

(二) 大學(xué)治理

學(xué)界關(guān)于大學(xué)治理的理論研究及實(shí)踐探討成果頗為豐富，主要集中于三個(gè)方面：一是對(duì)宏觀層面的高等教育治理機(jī)制的研究；二是對(duì)中觀層面的大學(xué)組織場(chǎng)域治理問(wèn)題的探討；三是對(duì)微觀層面的基層學(xué)術(shù)組織治理的聚焦。然而學(xué)界對(duì)于“大學(xué)治理”的界定，依然眾說(shuō)紛紜，他們分別從理念、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、機(jī)制等角度對(duì)大學(xué)治理進(jìn)行了定義。如劉炎欣等認(rèn)為，“大學(xué)治理的實(shí)質(zhì)就是要構(gòu)建一套行之有效、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)靈活的制度體系。即各種體制機(jī)制、規(guī)章制度形成緊密相連、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)框架”[4]。誠(chéng)然，從大學(xué)治理所處場(chǎng)域看，大學(xué)治理處于外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)環(huán)境的相互作用之中。從治理內(nèi)容看，大學(xué)治理包括大學(xué)治理體系和治理能力兩個(gè)層面，治理體系強(qiáng)調(diào)的是高校內(nèi)部各種體制機(jī)制、規(guī)章制度的安排及建設(shè)，而治理能力則是高校在有限資源和外部市場(chǎng)環(huán)境下運(yùn)用這些制度處理學(xué)校內(nèi)外各方面事務(wù)的能力?？梢哉f(shuō)，兩者是一所高校制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，能夠不斷推進(jìn)高校從經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)向治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)大學(xué)治理旨在通過(guò)有效的大學(xué)治理實(shí)現(xiàn)大學(xué)的“善治”，即達(dá)到大學(xué)治理的最佳治理形態(tài)，亦可稱為“良治”。一些學(xué)者認(rèn)為大學(xué)達(dá)到“善治”的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)三個(gè)“平衡”：在治理自主性與對(duì)外環(huán)境的開(kāi)放性之間保持平衡，在尊重學(xué)術(shù)組織特性的基礎(chǔ)上于科層制與民主協(xié)商制度之間保持平衡，在大學(xué)治理的多元利益主體之間保持平衡[5]。

二、 新中國(guó)成立后我國(guó)大學(xué)治理的歷史考察

在深入探討大學(xué)治理之前，有必要對(duì)新中國(guó)成立后我國(guó)大學(xué)治理的歷史進(jìn)程進(jìn)行客觀、理性的梳理和回顧，以進(jìn)一步明晰和完善當(dāng)前具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的制度邏輯和改革進(jìn)路。

新中國(guó)成立70多年以來(lái)，我國(guó)高等教育的質(zhì)量和規(guī)模都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為高等教育大國(guó)。大學(xué)治理作為我國(guó)高等教育改革的重要部分，與高等教育發(fā)展同頻共振。中國(guó)人民大學(xué)是新中國(guó)成立以來(lái)創(chuàng)辦的第一所新型正規(guī)大學(xué)，其“治理結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)程可以被視為我國(guó)大學(xué)不斷尋求和推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)制度性變革努力縮影和典范”[6]。因此，邵澤開(kāi)選擇中國(guó)人民大學(xué)作為大學(xué)治理的樣本，基于對(duì)中國(guó)人民大學(xué)內(nèi)部治理發(fā)展歷程的深入研究，梳理出了我國(guó)大學(xué)治理大致經(jīng)歷的三個(gè)歷史時(shí)期，即“蘇聯(lián)模式下的管制型結(jié)構(gòu)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的解制型結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)期的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)”[6]。

基于上述對(duì)我國(guó)大學(xué)治理實(shí)踐歷程的思考和研究，可以大致梳理出新中國(guó)成立后我國(guó)大學(xué)治理經(jīng)歷了幾個(gè)曲折發(fā)展、不斷演進(jìn)的歷史階段。(1)“文革”期間(1966—1976)，我國(guó)高等教育遭到嚴(yán)重破壞，高校教學(xué)工作、人才培養(yǎng)工作基本處于停滯狀態(tài)，故本文對(duì)此歷史階段的大學(xué)治理未單獨(dú)列段進(jìn)行闡述。

(一) 我國(guó)大學(xué)治理呈現(xiàn)出鮮明的行政化特點(diǎn)(1949—1966)

卡扎米亞斯認(rèn)為，所有社會(huì)在民族危機(jī)和重大事變時(shí)期之后都有過(guò)重大教育改組的嘗試。新中國(guó)成立初期，特定的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)教育改革提出了尤為迫切的要求，新政權(quán)當(dāng)務(wù)之急是改革舊教育，建立適應(yīng)社會(huì)主義新政權(quán)的教育體系。在這個(gè)特殊的時(shí)代背景下，我國(guó)大學(xué)主要是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行了內(nèi)部治理模式的最初探索。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式使得我國(guó)大學(xué)在建國(guó)初期呈現(xiàn)出鮮明的行政化特點(diǎn)。 1950年頒布的《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》賦予了教育部非常廣泛的權(quán)限，明確其對(duì)全國(guó)高等教育實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；1953年頒布的《關(guān)于修訂高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》明確規(guī)定教育部可委托中央政府業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)一些行業(yè)特色型高校進(jìn)行管理，各大區(qū)行政委員會(huì)或省、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)管理該屬地高校，國(guó)家對(duì)高校的管理與控制進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)過(guò)1952年大規(guī)模院校調(diào)整，私立大學(xué)改造為公立大學(xué)，確立了細(xì)化的專(zhuān)業(yè)教育模式，尤其是1961年《中華人民共和國(guó)教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》對(duì)探索中國(guó)特色的大學(xué)治理起到了重要的指導(dǎo)作用，由此逐步形成了高度集中的以計(jì)劃管理為特征的高教管理體制。這種政府對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)干預(yù)過(guò)多的管理體制使得大學(xué)長(zhǎng)期依賴于政府部門(mén)，內(nèi)部組織則成為政府主管部門(mén)管理結(jié)構(gòu)的邏輯延伸，大學(xué)治理以自上而下的一元行政權(quán)力為主導(dǎo)，高校辦學(xué)自主權(quán)缺失，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力式微甚至萎縮，“高校作為專(zhuān)業(yè)化組織的學(xué)術(shù)屬性得不到充分展示，大學(xué)被同化為一個(gè)‘準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)’”[7]。在此階段，我國(guó)高等教育以“條條為主”，以縱向集權(quán)式行政化為特點(diǎn)的大學(xué)治理模式形成。

(二) 我國(guó)大學(xué)治理由國(guó)家本位向市場(chǎng)本位轉(zhuǎn)型(1978—2010)

十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過(guò)撥亂反正，中國(guó)加快了改革開(kāi)放步伐，高等教育開(kāi)始有了穩(wěn)步與長(zhǎng)足的發(fā)展。高等教育邁入大眾化進(jìn)程，高校合并潮不僅改變了中國(guó)高校的格局，也使各高校規(guī)模不斷擴(kuò)大。在這之后的20年，中國(guó)社會(huì)逐漸步入轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)環(huán)境的變化和高等教育的自身發(fā)展迫切要求高校加快教育改革的步伐，大學(xué)治理變革也成為題中之義。1978年，國(guó)家恢復(fù)重點(diǎn)高校辦學(xué)。1979年，又頒布了《關(guān)于建議重新頒發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定〉的報(bào)告》，開(kāi)始對(duì)高等學(xué)校管理體制進(jìn)行調(diào)整和改革。1985年，中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于教育體例改革的決定》，首次提出要擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，旨在改變高度集中的管理體制，但由于整個(gè)社會(huì)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的大背景下，雖經(jīng)多次調(diào)整和改革，高校的管理體系并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，學(xué)術(shù)屬性和科層屬性并存的二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)突出，大學(xué)治理沒(méi)有明顯進(jìn)展。1992年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)高等教育改革產(chǎn)生了重大指導(dǎo)作用。隨即國(guó)家在1993年出臺(tái)了《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見(jiàn)》及《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》兩個(gè)重要文件，由此引發(fā)了高等教育兩個(gè)方面的顯著變化：一是政府逐步放權(quán)于高校，二是國(guó)內(nèi)高校在辦學(xué)主體、管理體制等方面加快了探索步伐。在此30年期間，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)折，也是我國(guó)高等教育深化改革的重要時(shí)期。尤其是1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》和2003年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》這兩個(gè)重要文件，以立法形式確立了我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，大學(xué)治理的主體、內(nèi)容、方式及結(jié)構(gòu)都逐步呈現(xiàn)出開(kāi)放、變遷的樣態(tài)。

(三) 我國(guó)大學(xué)由經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)向治理現(xiàn)代化邁進(jìn)(2010—至今)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革措施，以改革不適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制。2010年，國(guó)家頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)目標(biāo)，之后各高校加快了制定大學(xué)章程、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐探索。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，將“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)”列為高校綜合改革的五大任務(wù)之一[8]。同年，《中國(guó)人民大學(xué)章程》成為教育部核準(zhǔn)的第一部現(xiàn)代大學(xué)章程。之后在各級(jí)教育主管部門(mén)推動(dòng)下，各高校相繼開(kāi)始制定大學(xué)章程，為探索中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)大學(xué)治理從經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)向治理現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

三、 大學(xué)治理走向善治的生發(fā)邏輯

伴隨我國(guó)高等教育的發(fā)展，大學(xué)治理歷經(jīng)變遷、不斷演進(jìn)后面臨兩個(gè)不同的環(huán)境。一是相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，主要包括高校類(lèi)別、辦學(xué)定位、發(fā)展戰(zhàn)略、大學(xué)文化、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等;二是處在持續(xù)變化之中的外部環(huán)境，主要包括政府政策、社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)變化等。上述兩個(gè)方面都會(huì)對(duì)大學(xué)治理產(chǎn)生重要影響，并構(gòu)成大學(xué)組織生存和發(fā)展不可或缺的土壤。

(一) 完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力

大學(xué)是傳承文化、探究學(xué)問(wèn)、傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才的社會(huì)組織，這些有別于其他社會(huì)組織的顯著特征決定了大學(xué)治理必須遵循高等教育的自身發(fā)展規(guī)律。知識(shí)生成更新、迭代演進(jìn)的復(fù)雜性決定了大學(xué)管理和組織構(gòu)架具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。大學(xué)內(nèi)部組織構(gòu)架按其屬性可分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是圍繞學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和科學(xué)研究而建構(gòu)的學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)體系，另一類(lèi)是圍繞大學(xué)管理事務(wù)而建構(gòu)的行政結(jié)構(gòu)體系。因此，大學(xué)既是一個(gè)具有學(xué)術(shù)屬性的學(xué)術(shù)組織，同時(shí)又是一個(gè)具有科層屬性的行政組織。有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)具備以下明顯的組織特征：“高校組織管理的多目標(biāo)性；高校是松散連接的組織系統(tǒng)；高校是若干專(zhuān)業(yè)化知識(shí)集團(tuán)的密集體；高校具有學(xué)科和事業(yè)單位雙重權(quán)力的矩陣結(jié)構(gòu)，是學(xué)術(shù)屬性或?qū)I(yè)化與科層屬性的結(jié)合?！盵9]大學(xué)的這些組織特性對(duì)其完善治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。

此外，大學(xué)還是一個(gè)師生等多元主體共同參與辦學(xué)的復(fù)雜利益體系。大學(xué)在不同利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)和博弈中保持有序發(fā)展，各利益相關(guān)者不同的利益訴求使得大學(xué)的多元辦學(xué)主體之間既存在制度化的線性關(guān)系，還存在著非制度化的非線性關(guān)系。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系及復(fù)雜矩陣式的組織結(jié)構(gòu)，使高校逐漸成為“一個(gè)以學(xué)科和專(zhuān)業(yè)為建構(gòu)依據(jù)發(fā)展起來(lái)的集勞動(dòng)分工、信念形成、權(quán)責(zé)分配于一體的、龐大的、多權(quán)威共生共存的學(xué)術(shù)組織”[10]。大學(xué)管理目標(biāo)及職能的多樣化、學(xué)科方向的多元化、行政組織結(jié)構(gòu)的科層化以及辦學(xué)主體之間權(quán)力邊界和責(zé)任范圍的模糊化，都加劇了大學(xué)運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜性。大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行的這些特點(diǎn)是完善大學(xué)治理的內(nèi)在需求。

(二) 完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的外部驅(qū)動(dòng)

大學(xué)不是封閉的，而是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，與外界不斷進(jìn)行著信息和能量的互動(dòng)，外部環(huán)境的演化對(duì)大學(xué)治理產(chǎn)生一定的影響。

首先，社會(huì)大環(huán)境的變遷為大學(xué)完善治理結(jié)構(gòu)提供了時(shí)代契機(jī)和社會(huì)土壤。高校與外部環(huán)境的發(fā)展變化息息相關(guān)，尤其是我國(guó)目前仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的深刻變革都會(huì)延伸到高等教育領(lǐng)域，都會(huì)對(duì)大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)定位產(chǎn)生重要影響。這就要求各高校既要堅(jiān)守“立德樹(shù)人”的根本使命，又要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)一步完善大學(xué)內(nèi)部治理體系，在治理中不斷提升管理水平，提升對(duì)外獲取各種辦學(xué)資源的能力，更好地服務(wù)于社會(huì)。

其次，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的逐步下放為高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供了制度可能。1985年，自《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)以來(lái)，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)逐步得到下放，盡管大學(xué)作為“政府機(jī)構(gòu)的延伸”的窘境未得到根本改變，政府依然宏觀調(diào)控大學(xué)發(fā)展，但下放高校辦學(xué)自主權(quán)已呈必然趨勢(shì)。從2012年起，中國(guó)高校興起了由教育主管部門(mén)主導(dǎo)、自上而下的大學(xué)章程制定運(yùn)動(dòng)。大學(xué)章程是建設(shè)世界一流大學(xué)的制度保證，其規(guī)定了一所高校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，是大學(xué)從經(jīng)驗(yàn)管理向善治轉(zhuǎn)變的有效載體，事關(guān)高校完善大學(xué)治理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在、長(zhǎng)遠(yuǎn)訴求?！按髮W(xué)章程建設(shè)的最大價(jià)值在于構(gòu)建新型的大學(xué)內(nèi)部治理秩序，重塑大學(xué)多元主體協(xié)同治理格局，促使大學(xué)更好地履行自身職責(zé)?！盵11]“一校一章程”的制定過(guò)程實(shí)質(zhì)上開(kāi)啟了中國(guó)大學(xué)完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力的進(jìn)程。尤其是在2017年，教育部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明晰了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的政策走向和高校依法治校的邏輯思路?？梢哉f(shuō)，以高校制定大學(xué)章程為標(biāo)志，教育主管部門(mén)放、管、服改革的全面推進(jìn)、大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的逐步下放為高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供了制度可能。

四、 大學(xué)治理走向善治的制度邏輯

中國(guó)大學(xué)治理的目標(biāo)就是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化大學(xué)制度，并通過(guò)大學(xué)治理的實(shí)踐，將大學(xué)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)而推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)治理體系，提升高校的現(xiàn)代化治理能力。

(一) 健全黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

制度建設(shè)是規(guī)范治理的靈魂，秩序的產(chǎn)生依靠健全的制度體系，只有制度健全、執(zhí)行嚴(yán)格，才能使組織成員凝心聚力，共同將組織目標(biāo)落實(shí)到位。要通過(guò)健全黨對(duì)高校辦學(xué)治學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)中國(guó)特色大學(xué)制度建設(shè)，為推進(jìn)大學(xué)治理走向善治提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度最重要的是要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全黨委會(huì)、全委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議等議事規(guī)則，完善二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)；以先進(jìn)文化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，培育大學(xué)文化精神，加強(qiáng)教師公共價(jià)值意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)，厚植辦人民滿意教育的思想和文化根基，使大學(xué)治理與大學(xué)文化精神的培育相互映照，彰顯制度建設(shè)的文化底蘊(yùn)，將大學(xué)文化精神創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高?！半p一流”建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

(二) 厘清邊界以規(guī)制大學(xué)外部治理

政府、社會(huì)、市場(chǎng)和大學(xué)之間是一個(gè)互構(gòu)、共生、共進(jìn)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。完善大學(xué)內(nèi)部治理，首先，規(guī)制大學(xué)外部治理，厘清政府、大學(xué)、社會(huì)的權(quán)利邊界，積極轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)法治型和服務(wù)型政府，以宏觀管理和制度支持為主，圍繞落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)這條主線，積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置，著力提升大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮《大學(xué)章程》的治理功效，充分釋放大學(xué)自主辦學(xué)的活力；其次，構(gòu)筑大學(xué)與社會(huì)密切關(guān)聯(lián)而又協(xié)調(diào)互動(dòng)的聯(lián)結(jié)合作機(jī)制，在積極服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開(kāi)展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的同時(shí)，充分利用社會(huì)資金拓寬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)捐資助學(xué)、合作辦學(xué)，協(xié)同育人；還要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建多元治理主體合力參與、合力決策、合力創(chuàng)新的機(jī)制，提高大學(xué)辦學(xué)效益。

(三) 通過(guò)治理重心下移激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力

學(xué)院是大學(xué)組織中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力交匯的基層單位，是大學(xué)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)的連接點(diǎn)，更是人才培養(yǎng)工作的主要實(shí)施者。因此，切實(shí)激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力，使之權(quán)責(zé)匹配是提高大學(xué)治理有效性的關(guān)鍵所在。首先，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化校部職能部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，努力使治理重心下移；其次，重構(gòu)二級(jí)學(xué)院的治理模式，逐步完善“校、院、系”三級(jí)治理體制，創(chuàng)建良好的學(xué)院制度文化生態(tài)，以制度建設(shè)保障和強(qiáng)化人才培養(yǎng)的中心地位，按照“雙一流”建設(shè)要求，培育和建設(shè)“一流專(zhuān)業(yè)”和“一流本科”；再次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向改革教師績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)“四個(gè)回歸”，建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)教研融合，鼓勵(lì)教師潛心于教書(shū)育人，使“一切為了學(xué)生”成為每位教師的價(jià)值自覺(jué)；最后，遵循學(xué)科發(fā)展和社會(huì)需求邏輯，組建以國(guó)家重大戰(zhàn)略問(wèn)題為導(dǎo)向的特色學(xué)院及產(chǎn)業(yè)學(xué)院，鼓勵(lì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)程中的學(xué)科主體地位復(fù)歸，全面促進(jìn)學(xué)科發(fā)展水平的提升。

(四) 充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校辦學(xué)中的重要作用

行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力是現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)治理過(guò)程中一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此改革一元化權(quán)力運(yùn)行模式，規(guī)范學(xué)術(shù)治理中的行政權(quán)力，做到學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力職責(zé)明確、各司其職，形成行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力和諧并行、運(yùn)行良好的二元結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行；加強(qiáng)校院二級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展中的審議權(quán)以及在教學(xué)評(píng)估、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審等學(xué)術(shù)事務(wù)中的評(píng)定權(quán)。教授治學(xué)是大學(xué)治理現(xiàn)代化的客觀要求，因此要用制度激勵(lì)學(xué)術(shù)共同體的建設(shè)，使學(xué)術(shù)決策專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、民主化，賦予學(xué)者學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)學(xué)術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)權(quán)力的影響力，更好地發(fā)揮一線教師和教授群體在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)中的主體作用。

(五) 建立充分發(fā)揮社會(huì)主義民主的民主監(jiān)督制度體系

治理的有效性寓于制度設(shè)計(jì)與公共生活不斷協(xié)商、調(diào)整的過(guò)程中。因此，應(yīng)堅(jiān)持多元協(xié)調(diào)共治原則，培育協(xié)商民主的治理文化；加強(qiáng)校院二級(jí)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)制度建設(shè)，發(fā)揮好群眾團(tuán)體的作用；通過(guò)公開(kāi)學(xué)校政務(wù)、暢通信息溝通機(jī)制、定期召開(kāi)校情通報(bào)會(huì)、內(nèi)部聽(tīng)證會(huì)以及聘請(qǐng)學(xué)生代表?yè)?dān)任“學(xué)生助理”、建立學(xué)生參與校務(wù)決策制度等形式，確保師生員工對(duì)學(xué)校事務(wù)的民主參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其是對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)和決策權(quán)。

總之，以更加開(kāi)放的視野推動(dòng)大學(xué)治理邏輯的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)代化大學(xué)治理體系，提升大學(xué)的現(xiàn)代化治理能力，促進(jìn)大學(xué)治理從經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)到善治轉(zhuǎn)變，不僅能從機(jī)制和制度上為大學(xué)發(fā)展提供制度和文化驅(qū)動(dòng)力，而且能從機(jī)理和機(jī)能上完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化大學(xué)的辦學(xué)效能。