發(fā)展雜糧雜豆產(chǎn)業(yè) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
——以張家口某縣雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)為例

李明遠(yuǎn) 宋建新 許 寧 王 淼 李 佳 王書(shū)芝

（1 河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站/河北省肥料與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中心 河北 石家莊 050000；2 河北省畜牧總站 河北 石家莊 050000）

1 雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)扶貧成效

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)成規(guī)模。攻堅(jiān)期內(nèi)，全縣通過(guò)對(duì)資源、區(qū)位、市場(chǎng)的綜合評(píng)估，選擇雜糧雜豆作為縣域重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)合理規(guī)劃不同雜糧雜豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成特色化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化種植格局。全縣雜糧雜豆種植面積常年保持在20萬(wàn)畝以上，約占縣作物總播種面積的30%，主要涉及綠豆、谷子和黍子等幾大品類(lèi)。同時(shí)為提升產(chǎn)業(yè)組織程度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，全縣著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，其中某農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司作為發(fā)展雜糧雜豆的省級(jí)龍頭企業(yè)，集生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售于一體，企業(yè)累計(jì)內(nèi)銷(xiāo)各類(lèi)雜糧9億元，出口創(chuàng)匯4000多萬(wàn)美元，極大的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧模式清晰。作為攻堅(jiān)期內(nèi)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)向全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)60多個(gè)貧困村2000多戶(hù)貧困戶(hù)推廣種植。這些地方大部分處于干旱少雨地帶，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)調(diào)查，享受政策的脫貧戶(hù)其年齡主要在50～70歲，部分貧困人口因病、因殘或年齡過(guò)大等失去勞動(dòng)能力，占總調(diào)查人數(shù)的1/5，屬于深度貧困人口，依賴(lài)于雜糧雜豆生產(chǎn)作為家庭主要收入來(lái)源。全縣扶貧模式清晰，一是推廣“保底收益+股份分紅”模式。在貧困村鼓勵(lì)支持建立股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，變資金到戶(hù)幫扶為權(quán)益到戶(hù)幫扶，將幫扶貧困戶(hù)的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金折股量化，投資龍頭企業(yè)、股份合作制經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，將原先的單戶(hù)幫扶變?yōu)樨毨?hù)與帶貧主體組成利益聯(lián)結(jié)體共同致富，確保貧困戶(hù)每年都能獲得產(chǎn)業(yè)收益。二是對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行雜糧籽種無(wú)償供給。項(xiàng)目運(yùn)作按照“農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)→村莊申報(bào)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)審定”的程序?qū)嵤?，該模式通過(guò)新品種引入提高產(chǎn)量、降低種子成本和增加種植面積3個(gè)途徑有效地帶動(dòng)了貧困戶(hù)增收。

1.3 品牌助力“以銷(xiāo)帶產(chǎn)”。全縣將產(chǎn)業(yè)品牌作為重要抓手，推動(dòng)雜糧雜豆高質(zhì)量發(fā)展，依托縣域內(nèi)雜糧雜豆豐富的產(chǎn)品資源，通過(guò)樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品形象，以提升產(chǎn)品質(zhì)量、精準(zhǔn)宣傳營(yíng)銷(xiāo)、完善品牌標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，按照企業(yè)主體、市場(chǎng)動(dòng)作、政府指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)的思路，打造產(chǎn)業(yè)品牌。目前，全縣完成國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，擁有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、扶貧公益品牌、河北省著名商標(biāo)等品牌標(biāo)識(shí)，獲中國(guó)馳名商標(biāo)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，形成了以京津市場(chǎng)為重點(diǎn)，面向全國(guó)的品牌宣傳格局。其中某綠豆品牌憑借有機(jī)綠豆河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證和綠豆全國(guó)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品榮譽(yù)，獲得上海某商貿(mào)公司220萬(wàn)元小米訂單，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)大幅盈利，鼓舞提高了當(dāng)?shù)刎毨罕姺N植積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣的雜糧產(chǎn)品已暢銷(xiāo)全國(guó)各地及世界30個(gè)國(guó)家和地區(qū)，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)雜糧銷(xiāo)售問(wèn)題。

1.4 政策支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展得力

1.4.1 強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)，以全縣2018～2020年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定印發(fā)精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋實(shí)施方案，明確對(duì)發(fā)展雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)的政策措施。

1.4.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入。攻堅(jiān)期間，全縣制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法，將涉農(nóng)資金整合政策用足用實(shí)，投入整合資金近400余萬(wàn)元發(fā)展雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)，其中一半資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司雜糧雜豆收購(gòu)，剩余資金通過(guò)實(shí)施雜糧雜豆千畝產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，為農(nóng)戶(hù)提供免費(fèi)的籽種，支持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)種植區(qū)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收1000～2000元。

1.4.3 強(qiáng)化科技投入。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)力量引育新品種，實(shí)施新技術(shù)。張綠1號(hào)綠豆品種、張雜3號(hào)和13號(hào)谷子新品種，在貧困農(nóng)戶(hù)中的推廣種植表現(xiàn)出了良好的綜合抗性和豐產(chǎn)性，其中張綠1號(hào)綠豆比當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)小粒鸚哥綠豆，增產(chǎn)率達(dá)20%～30%，通過(guò)實(shí)施覆膜栽培技術(shù)，提高土壤保濕度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加。

2 雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)問(wèn)題分析

2.1 產(chǎn)業(yè)幫扶模式單一，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。①攻堅(jiān)期內(nèi)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)實(shí)施免費(fèi)籽種供給和保底價(jià)原糧收購(gòu)，在短期內(nèi)激發(fā)了農(nóng)戶(hù)的種植積極性，但隨著原有幫扶政策調(diào)整，政策紅利減少，勢(shì)必打擊脫貧戶(hù)種植積極性，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)調(diào)研，某雜糧雜豆種植村，70%以上的脫貧戶(hù)反映雜交谷子籽種成本太高，如果沒(méi)有免費(fèi)的籽種供應(yīng)，他們會(huì)因?yàn)橘I(mǎi)不起種子而減少種植面積或者恢復(fù)種植傳統(tǒng)品種。②脫貧群眾受到老齡化的影響，會(huì)有越來(lái)越多的人失去勞動(dòng)生產(chǎn)能力，單一的直接以雜糧生產(chǎn)為著眼點(diǎn)的幫扶模式將難以滿足日益老齡化的農(nóng)戶(hù)需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展不利。

2.2 產(chǎn)業(yè)主體培育不足，帶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)?？傮w來(lái)看，全縣產(chǎn)業(yè)主體尚處于起步階段，雖然培育了多家龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但總體實(shí)力較弱、規(guī)模較小、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在提質(zhì)擴(kuò)模發(fā)展過(guò)程中，由于自身實(shí)力有限，有效抵押物不足，常遭遇貸款難的困境?？h域農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量總體較大，但仍存在經(jīng)營(yíng)效益不高、管理不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不健全等問(wèn)題，且合作社多分布在生產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)增值收益低，帶動(dòng)群眾增收能力弱。以該縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社為例，該社以保底價(jià)收購(gòu)貧困戶(hù)原糧和貧困戶(hù)用工優(yōu)先的帶貧模式，同時(shí)使用扶貧資金入股分紅，但受資金和加工生產(chǎn)線限制，合作社原糧收購(gòu)能力有限，每年還需承擔(dān)入股分紅，經(jīng)營(yíng)壓力較大，挫傷了農(nóng)戶(hù)及合作社的生產(chǎn)積極性。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏保障，科學(xué)技術(shù)技推廣示范不足。

2.3.1 農(nóng)技服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)有待完善，全縣農(nóng)技推廣隊(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、從業(yè)人員不足，近300名技術(shù)人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比不足40%，縣級(jí)農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)等社會(huì)化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)有待提高，貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，技術(shù)服務(wù)跟不上。

2.3.2 科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還需深入，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已全部建成農(nóng)村科技服務(wù)站，但人員多忙于行政事務(wù)，指導(dǎo)生產(chǎn)能力不足，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題多遵循傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)創(chuàng)新不足，全縣科技承載能力弱，技術(shù)上對(duì)接農(nóng)業(yè)高?？蒲性核^少，缺乏像農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站這類(lèi)綜合性農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)。

2.4 產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接有待提高，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。①全縣部分農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售仍以分散銷(xiāo)售為主，議價(jià)能力低，一家一戶(hù)分散種養(yǎng)的生產(chǎn)模式導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)集中收購(gòu)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，千家萬(wàn)戶(hù)創(chuàng)市場(chǎng)，形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有議價(jià)能力，價(jià)高價(jià)低商販說(shuō)了算。②有效的銷(xiāo)售體系少。有些地方市場(chǎng)建設(shè)和流通服務(wù)體系建設(shè)滯后，開(kāi)發(fā)線上線下銷(xiāo)售模式下功夫不夠，農(nóng)產(chǎn)品以零散銷(xiāo)售、地頭銷(xiāo)售為主，信息不靈和對(duì)接市場(chǎng)不暢，缺乏有效組織。③品牌意識(shí)還有待增強(qiáng)，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)不注重外觀包裝、品牌宣傳，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還在田頭賣(mài)、在路邊賣(mài)，好產(chǎn)品沒(méi)有賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。

3 雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 發(fā)展完善幫扶模式，有效銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。立足鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依托雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種幫扶模式，對(duì)有土地、有能力的脫貧戶(hù)開(kāi)展資金幫扶，實(shí)施脫貧人口小額信貸，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的脫貧人口支持經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、托管，強(qiáng)化農(nóng)民組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等帶貧主體開(kāi)展長(zhǎng)期訂單幫扶，與脫貧戶(hù)簽訂3年以上的長(zhǎng)期種植協(xié)議，政策引導(dǎo)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，按照“主體+農(nóng)戶(hù)”模式，招收脫貧群眾務(wù)工，帶動(dòng)脫貧就業(yè)，鼓勵(lì)脫貧戶(hù)將生產(chǎn)資料、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股帶貧主體，依法簽訂股份合作協(xié)議，實(shí)施“保底收益+股份分紅”模式，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)主體培育，著力提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。高度重視引領(lǐng)主體，特別是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育，使龍頭企業(yè)成為市場(chǎng)的引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)輸入輸出的中轉(zhuǎn)站、產(chǎn)學(xué)研一體化和農(nóng)民脫貧致富的平臺(tái)。對(duì)龍頭企業(yè)給予政策和資金方面的支持，制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的扶持辦法，鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)、品牌打造等，提升其發(fā)展和帶動(dòng)能力。同時(shí)，為促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，建議由政府出面支持和引導(dǎo)建立校企產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟或行業(yè)商會(huì)組織，產(chǎn)學(xué)研一體化，形成合力，引導(dǎo)跨產(chǎn)業(yè)企業(yè)間合作，以雜糧生產(chǎn)、加工、收購(gòu)企業(yè)建設(shè)雜糧生產(chǎn)基地為紐帶，與驢、牛等飼養(yǎng)企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)保底或高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)脫貧戶(hù)雜糧原糧和秸稈的雙重效應(yīng)實(shí)現(xiàn)脫貧戶(hù)收益水平再上新臺(tái)階。

3.3 加大科技支持力度，發(fā)揮農(nóng)技推廣示范作用。實(shí)施特聘農(nóng)技員計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，完善縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系人員建設(shè)，加強(qiáng)縣技術(shù)人員與省市專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)接，參照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驛站、農(nóng)業(yè)科技小院建設(shè)，打造一批零距離、手把手的科技服務(wù)平臺(tái)，采取專(zhuān)家技術(shù)人員包縣、包園區(qū)、包基地、包產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、包脫貧戶(hù)等形式，建立人員幫扶和工作臺(tái)賬，村級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員實(shí)行掛牌承諾服務(wù)，實(shí)施針對(duì)性技術(shù)幫扶，在水源供給比較充足或者大白谷種植區(qū)域，支持推進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)大水漫灌的灌溉方式，在水源嚴(yán)重匱乏區(qū)域，以雜糧雜豆新優(yōu)品種推廣為切入點(diǎn)，推廣滲水地膜覆蓋技術(shù)，在土壤瘠薄的坡梁旱地，實(shí)施土壤改良項(xiàng)目等，促進(jìn)生產(chǎn)能力提升。

3.4 落實(shí)產(chǎn)銷(xiāo)銜接舉措，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立質(zhì)量體系，將全縣的雜糧雜豆產(chǎn)銷(xiāo)由分散逐步集中，實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷(xiāo)售，逐步打造雜糧雜豆產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)全縣銷(xiāo)售市場(chǎng)議價(jià)能力，細(xì)分消費(fèi)銷(xiāo)售市場(chǎng)，在相應(yīng)市場(chǎng)設(shè)置配套的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施和模式，針對(duì)不同市場(chǎng)的需求，將產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝分成不同規(guī)格等級(jí)，通過(guò)分級(jí)銷(xiāo)售讓各等級(jí)的產(chǎn)品滿足不同消費(fèi)者的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)與低質(zhì)低價(jià)并存，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，在綠色、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證上加大力度，培育發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作組織，強(qiáng)化與省內(nèi)外重點(diǎn)終端市場(chǎng)的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，適時(shí)參與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等大型展銷(xiāo)活動(dòng)，組建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供銷(xiāo)信息中心和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大扶貧特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。