曲亞囡，李雪妍

(大連海洋大學(xué) 海洋法律與人文學(xué)院，遼寧 大連 116023)

我國于2018年首次提出“市域社會治理現(xiàn)代化”概念，強調(diào)加速市域社會治理現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理目標(biāo)的必然要求，并從理念、體系、能力三個方面為今后我國市域社會治理指明了發(fā)展方向，明確市域社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)需求。在此背景下，積極推動市域社會治理現(xiàn)代化，加強開展市域社會治理現(xiàn)代化的法治體系建設(shè)，為市域社會治理現(xiàn)代化的落實提供有效的法治支撐，從而實現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化。

一、市域社會治理現(xiàn)代化的法治內(nèi)涵要素

(一)市域社會治理現(xiàn)代化的法治內(nèi)涵

市域社會治理作為國家治理的內(nèi)容之一，其法治化發(fā)展同時也是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要部分，對于法治國家的構(gòu)建起著不可或缺的作用。市域社會治理現(xiàn)代化的法治手段，包括由代表眾多人民群眾根本利益的相關(guān)組織或個體，基于維護(hù)城市秩序、保障廣大人民群眾的基本權(quán)利和合法權(quán)益、實現(xiàn)人民城市人民管的目的，通過行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等方式，借助政府、市場、社會之間的聯(lián)系，使充分體現(xiàn)人民群眾意志的法律法規(guī)，在城市管理的立法、執(zhí)法、守法等方面得到普遍貫徹與施行。[1]14探討其內(nèi)涵，大致表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，市域社會治理。市域作為我國行政體系中的中間層集，是落實頂層設(shè)計的中堅力量和推進(jìn)基層治理的前沿力量。[2]16所謂“市域社會治理”，即以大城市為對象，運用經(jīng)濟、政治、法律等手段，依據(jù)城市發(fā)展的實際情況，利用政府機構(gòu)、社會性組織、公民等主體之間的良性互動，對其進(jìn)行管理。這種管理，覆蓋了城市發(fā)展的方方面面，從城市整體的發(fā)展規(guī)劃，到具體的市容市貌、環(huán)境問題，都包括在其中。其二，法治化。通過中西方國家發(fā)展的長期歷史經(jīng)驗得知，法治是治國理政的最優(yōu)途徑，在國家的治理中，法治的重要性也越來越突出。我國在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，憲法將依法治國作為治國理政的基本方略予以明確。法治將社會主體的治理行為限定在法律制度的框架下進(jìn)行，既為其行為提供依據(jù)，又對其行為予以規(guī)制。

(二)市域社會治理現(xiàn)代化的法治要求

市域社會治理現(xiàn)代化的法治內(nèi)涵是市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可忽視的內(nèi)容，其不僅是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑，更體現(xiàn)了市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求與發(fā)展要素。

1.市域社會治理現(xiàn)代化要求具有法治思維

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們對于自身擁有何種權(quán)利的認(rèn)知在慢慢得到強化，愈發(fā)看重法治對于權(quán)利的保障作用。人們對于法律的需求，更加注重其質(zhì)量問題，以及能否真正有效解決實際矛盾。人民群眾基于此需求，積極參與到地方甚至國家層面的立法當(dāng)中，表達(dá)自己對于立法的意見建議，使法律的內(nèi)容更加符合人民群眾的呼聲。同時，人民群眾對于地方政府行使行政權(quán)力開展執(zhí)法活動的行為，既追求效率，又注重是否符合法律程序和范圍，要求政事公開，利用知情權(quán)對政府的執(zhí)法行為開展監(jiān)督。在司法方面，市域社會治理法治化更加追求司法公正、公開，杜絕冤假錯案的發(fā)生，保護(hù)公民合法權(quán)益。這就要求在市域社會治理法治化過程中，既要在立法中貫徹法治理念，更要在執(zhí)法、司法和守法環(huán)節(jié)中都注重法治思維的指引作用。

2.市域社會治理現(xiàn)代化要求具有完善的法治體系

自古以來，中國就重視法律法規(guī)在國家治理中的作用。中華人民共和國的成立，使得法治開始有了民主特性。改革開放后，黨和國家對于法治有了更深刻的認(rèn)識，法治建設(shè)開始走向成熟。黨的十九大報告中提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對法治中國建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在全面依法治國基本方略的指導(dǎo)下，法治在國家治理中的重要性更加突出?！爸袊伯a(chǎn)黨通過自己的執(zhí)政實踐得出了法治的結(jié)論，必須依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！盵3]9市域社會治理現(xiàn)代化要求具有完善的市域法律法規(guī)體系、公正的市域法治實施體系、規(guī)范的市域法治監(jiān)督體系和服務(wù)型市域法治保障體系。

3.市域社會治理現(xiàn)代化要求具有依法治理能力

黨的十八屆三中全會提出“社會治理”這一理念，不僅突出說明了政府、公民、社會組織作為治理主體在社會治理過程中應(yīng)該發(fā)揮的作用，同時也重視法治在治理過程中所起到的對治理主體的保障作用。市域社會治理法治化在社會治理過程中，為治理的其他方面提供法律依據(jù)、劃分職責(zé)、規(guī)范行為程序。社會治理涉及多元主體，面對復(fù)雜的社會情況，要想實現(xiàn)治理結(jié)果的公平正義，需要有嚴(yán)格的法律對執(zhí)法、司法行為進(jìn)行規(guī)范，提高治理效率；同時，社會治理現(xiàn)代化堅持人民利益至上，需要依靠法治化路徑對權(quán)利和自由的范圍進(jìn)行法律上的確認(rèn)，保障其順利實現(xiàn)。所以，市域社會治理現(xiàn)代化對治理能力、治理方法、治理措施等內(nèi)容都有著更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。

二、市域社會治理現(xiàn)代化的法治問題

在依法治國基本方略的指導(dǎo)下，我國市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程取得了一定程度的進(jìn)步，但面對傳統(tǒng)的法治治理模式以及根深蒂固的傳統(tǒng)法治治理理念，社會治理的矛盾和問題日益凸顯，極大地影響了市域社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(一)市域社會治理現(xiàn)代化的法治思維亟待轉(zhuǎn)變

在市域社會發(fā)展和治理實踐中，雖然總體上呈現(xiàn)進(jìn)步的趨勢，但在法治建設(shè)的過程中，受到傳統(tǒng)社會觀念的影響，仍存在不平衡的現(xiàn)象。黨的十八屆四中全會提出的“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”十六字方針，從立法、執(zhí)法、司法和守法四個角度建構(gòu)當(dāng)代法治社會，意味著法治社會的構(gòu)建過程不能脫離法治理念的指引。

法治理念的推行，首要條件即貫徹新時代中國特色社會主義的指導(dǎo)思想，堅持走中國特色社會主義法治化道路不動搖?，F(xiàn)代法治的基本價值包括公平正義、保障人權(quán)、和諧共存等內(nèi)容，也體現(xiàn)了政府和個人的雙向權(quán)利和義務(wù)。因此，對政府、行政主體的公權(quán)力行為予以法律確認(rèn)和規(guī)制的同時，對公民的私權(quán)利行為也要予以法律確認(rèn)和規(guī)范，既保證公權(quán)力的合理合法行使，又保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)。從政府機構(gòu)角度分析，由于受到我國傳統(tǒng)的“官本位”理念的影響，計劃經(jīng)濟時代政府全能全管的集體本位的權(quán)利思想仍沒有完全改變。[4]95人們面對權(quán)力更多的是敬畏、服從，在權(quán)力和法律發(fā)生沖突時，習(xí)慣于信權(quán)力而不選擇信法律，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)力在社會治理過程中的行使突破法律的限制，對法治化進(jìn)程造成破壞。因此，在公民個體權(quán)利義務(wù)觀念尚未完全成熟之前，集體本位觀念會對其產(chǎn)生強烈沖擊，更易導(dǎo)致法治化進(jìn)程發(fā)展緩慢，成為個人拒絕承擔(dān)行為責(zé)任的原因之一。從個人角度分析，在群眾法律意識不斷進(jìn)步的今天，公民的法治理念呈現(xiàn)“利己”趨勢。具體而言，即對個人權(quán)利的認(rèn)知日益深化，而忽略本身需要承擔(dān)的義務(wù)規(guī)定。在面對利益沖突時，更趨向于做出對自己有利的選擇，以個人為本位。

無論是從政府角度還是個人角度而言，如若治理的法治思維不進(jìn)步，沒有法治觀念和法治意識，社會治理的法治化進(jìn)程將難以推進(jìn)。

(二)市域社會治理現(xiàn)代化的法治體系有待完善

市域社會治理中存在一個核心議題，即對內(nèi)增強凝聚力、對外增強競爭力。[5]201在依法治國、全面深化改革的時代背景下，凝聚力和競爭力的增強都離不開完善的市域社會治理現(xiàn)代化法治體系的構(gòu)建。這就需要從法律規(guī)范的制定、法律實施、法治監(jiān)督到法治保障每個步驟的高效密切運行。

第一，在法律規(guī)范制定上，很多城市尚沒有完善的市域社會治理法律規(guī)范體系，關(guān)于市域社會治理的規(guī)定較為分散，尚未構(gòu)建出完善的系統(tǒng)性治理制度體系。在市域社會治理進(jìn)程中，明確的法律規(guī)范是實現(xiàn)治理法治化的前提。法律制度的欠規(guī)范化，將直接影響法治的實施，進(jìn)而影響到法治監(jiān)督和法治保障。

第二，在法治實施上，決策機制、治理主體、評判標(biāo)準(zhǔn)、治理手段、裁判標(biāo)準(zhǔn)等方面仍有待進(jìn)一步完善。針對不斷變化發(fā)展的市域社會治理環(huán)境，法律制度的更新將直接影響法治實施的效果。在新的規(guī)范性文件頒布之后，如果不能盡快制定政策予以落實，法律將形同虛設(shè)。

第三，在法治監(jiān)督上，對權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督和制約力度仍有所欠缺，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ伪O(jiān)督體系尚未形成，投訴行政機關(guān)不作為或者亂作為的現(xiàn)象仍不在少數(shù)，公權(quán)力的行使仍需要監(jiān)督機制予以制約。

第四，在法治保障上，尚未構(gòu)建出全方面、多層級、多領(lǐng)域的法治保障體系。法治保障的根本是為了服務(wù)人民，落實人民群眾的利益。良法固然是善治的前提，如若不能正確實施，又得不到有效監(jiān)督，必然損害人民群眾的利益，使得群眾利益得不到有效保障。內(nèi)核式層次的保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以實現(xiàn)市域社會治理的法治化，還需要在外延式保障即制度保障和人才保障等方面共同形成完善的法治保障體系。

(三)市域社會治理現(xiàn)代化的法治能力有待提升

政府是市域社會治理的關(guān)鍵主體，其治理水平的高低對市域社會治理的法治化程度有著較大的作用表現(xiàn)。在現(xiàn)實情況中，由于缺少對政府機構(gòu)治理能力的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，往往造成政府治理水平的不足。

1.政府權(quán)力劃分有待明確

政府權(quán)力職責(zé)分配的不合理，直接致使政府部門間權(quán)力責(zé)任劃分出現(xiàn)重疊、不合理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個層面上：一方面，在上下級關(guān)系的部門之間，權(quán)力的劃分不明確，極易導(dǎo)致上下級在某些事項上相互推諉的現(xiàn)象；另一方面，在同級的部門之間，權(quán)力劃分不明確，造成一些社會問題懸而未決、無人負(fù)責(zé)，形成政務(wù)空白領(lǐng)域，或者權(quán)力發(fā)生重疊，造成政務(wù)資源浪費，降低政府工作效率。

2.執(zhí)法方式有待變革

在實際執(zhí)法過程中，往往存在執(zhí)法難或者暴力執(zhí)法的情況，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不人性化等情況都時有發(fā)生。傳統(tǒng)的執(zhí)法方式執(zhí)法成本高、執(zhí)法效率低，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。主動創(chuàng)新執(zhí)法方式，始終以人民群眾的需求和利益為工作的出發(fā)點，才能夠強化執(zhí)法行動的公信力，獲得群眾高度配合和認(rèn)可的執(zhí)法方式才會提升執(zhí)法效率。

3.執(zhí)法效率有待提高

市域社會治理的特點之一是涉及的主體與對象多，因此需要系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌全局、整體發(fā)力。[5]201在體制中，仍有一部分基層干部存在傳統(tǒng)思想觀念，不主動利用法治思維、法治手段分析和解決困難，不善于聽取采納法律學(xué)者的建議，政府做出的決策有時依據(jù)直覺經(jīng)驗，缺少事實和法律依據(jù)，對公眾沒有說服力，政府的公信力也受到影響。

三、市域社會治理現(xiàn)代化的法治路徑

市域社會治理現(xiàn)代化要求以法治手段將法治思維、法治體系、執(zhí)法能力提高到一個前所未有的高度。

(一)積極轉(zhuǎn)變市域社會治理現(xiàn)代化的法治思維

中國特色社會主義的發(fā)展之路通過不斷的摸索，在法治建設(shè)領(lǐng)域找到了契合我國國情的成長路徑，構(gòu)建了具有中國特色的法治理論體系，為建構(gòu)中國特色社會主義的法治體系奠定了思想基礎(chǔ)。

在中國特色社會主義法治理念的指引下，在市域范圍內(nèi)，也要發(fā)展具有地方特色的法治理念。立足于市域社會治理法治化進(jìn)程的實際情況，樹立正確的法治思維，需要意識到，實現(xiàn)法治不僅要依靠黨和政府的推動和努力，還要依靠全社會各主體自覺的主觀能動性。[4]96

實現(xiàn)市域社會治理主體之間的良性互動，重點要提高公民、社會組織參與市域社會治理工作的積極性。要在市域范圍內(nèi)加強法治宣傳教育，定期開展法律培訓(xùn)，提升公民的法治素質(zhì)，讓公民充分意識到履行義務(wù)的關(guān)鍵性，堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，自覺遵守法律規(guī)范；同時要培育法律面前人人平等的理念，任何人在法律面前都不存在特殊待遇，要遵循程序辦事，這樣既維護(hù)了社會法治秩序，同時也提高了公民的市域社會治理參與度。

(二)逐漸完善市域社會治理現(xiàn)代化的法治體系

市域社會治理的法治化需要在法律規(guī)范的制定、法治實施、法治監(jiān)督和法治保障各個方向都生成體系化理論，最終構(gòu)成相對完善的市域社會治理法治化體系。

1.法律規(guī)范制定上體現(xiàn)有法可依

完善的法律制度作為社會行為的依據(jù)，就要做到“有法可依”。面對逐漸復(fù)雜的社會治理難題，要及時開展法律制度調(diào)整更新工作。要加強地方立法，針對治理過程中的問題，有針對性地進(jìn)行立法解決，豐富法律內(nèi)容，為市域社會治理法治化提供支撐和保障。同時，政府要積極指導(dǎo)社會組織的工作，促進(jìn)活動規(guī)則的制定和完善，規(guī)范政府、公民以及社會組織的行為，以形成完整的市域社會治理的規(guī)范體系，在法治理念的指導(dǎo)下保障市域社會治理有序和規(guī)范地進(jìn)行。

2.法治實施上體現(xiàn)公平正義

法治實施是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)社會公平正義為目標(biāo)，增強人民群眾的公正感、安全感、信任感、參與感、認(rèn)同感和歸屬感，讓人民群眾在實踐中能夠真正獲得公平正義。對于政府，要對其權(quán)力職責(zé)明確劃分，對其他主體的行為起到指導(dǎo)作用；針對公民，要完善基層群眾自治制度，保障基層民主協(xié)商制度、公民監(jiān)督制度、公共事務(wù)管理、公益事業(yè)等事務(wù)的順利進(jìn)行，[5]204提升公民的市域社會治理參與積極性。與此同時，強化公民對政府主體行為的監(jiān)督作用，規(guī)范其實施的治理行為；深化政府對呈分散性存在的社會組織開展統(tǒng)一管理，構(gòu)建社會組織的評價系統(tǒng)，對社會組織實施的行為進(jìn)行評估和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會組織在市域社會治理中的重要作用。要不斷加強治理主體間的關(guān)系，調(diào)動各主體參加到市域社會治理工作中的積極性，構(gòu)建協(xié)同的市域社會治理體系，從而起到彌補單一治理主體弱勢的作用。通過良法善治，讓各主體之間形成治理共同體，為法治社會建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

3.法治監(jiān)督上體現(xiàn)上下貫通

政府權(quán)力的施行并不是隨心所欲，需要建立專門的機制對其行為進(jìn)行監(jiān)督。缺少專門的政府權(quán)力監(jiān)督機制、缺乏明確合理的監(jiān)督管理制度，會導(dǎo)致政府在社會治理法治化進(jìn)程中對行政權(quán)的行使缺少制約，行政機關(guān)的職能在無限擴張，易發(fā)生腐敗等行為。

在市域社會治理法治化進(jìn)程中，為了防止政府超越職權(quán)、不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，需要對政府的權(quán)力行使展開必要的監(jiān)督，形成完善的權(quán)力監(jiān)督機制。主要從兩個層面進(jìn)行。一是強化外部監(jiān)督，即強化黨政部門、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會輿論以及人民群眾的監(jiān)督。首先，要增強黨和各級人大對政府權(quán)力行使的監(jiān)督，地方人民代表大會對政府的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督有著較高的權(quán)威性。其次，要強化司法部門，尤其是法院部門對政府權(quán)力的監(jiān)督。優(yōu)化行政訴訟程序，拓寬行政訴訟受案范圍廣度，在審理行政案件過程中，既要監(jiān)督政府的行政行為，也要保障公民的合法權(quán)益。最后，要加強社會輿論和群眾的監(jiān)督，增加公眾的政治參與度，將政府行使權(quán)力的行為完全展現(xiàn)在“陽光”之下，開展“陽光執(zhí)法”，增加政府公信力。二是增強內(nèi)部監(jiān)督，主要是完善政府內(nèi)部監(jiān)督機制，利用內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范公務(wù)人員的行為，以提高政府行政執(zhí)法的水平。

4.法治保障上體現(xiàn)以人為本

法治保障體系在推進(jìn)市域社會治理法治化進(jìn)程中起到支持作用,重點包含公共法律服務(wù)體系、法治人才培養(yǎng)體系以及法治宣傳教育體系。[6]市域社會治理法治保障體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本，即運用法治手段化解社會矛盾、保障人民安居樂業(yè)，在政治、經(jīng)濟、文化、財政、安全等方方面面提供法律服務(wù)。法治保障體系建設(shè)要求全面貫徹法治理念，加強公共法律服務(wù)供給，加強司法保障，嚴(yán)格限制執(zhí)法人員準(zhǔn)入門檻，展現(xiàn)出便民利民的制度優(yōu)勢，使人民群眾獲得更大的自由和發(fā)展空間。

此外，政府職能的行使，離不開其中的工作人員，工作人員的水平直接影響政府市域社會治理法治化進(jìn)程，因此應(yīng)當(dāng)向社會廣泛吸收具有法律知識的專業(yè)人才，定期對工作人員進(jìn)行法治教育培訓(xùn)，提高工作人員的法治素質(zhì)。應(yīng)對市域社會治理法治化、建設(shè)服務(wù)型政府的需要，工作人員也要及時轉(zhuǎn)變工作思維，主動學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識，提高法治素養(yǎng)，時刻以法律法規(guī)、制度規(guī)定規(guī)范自己的行為，提升工作質(zhì)量，進(jìn)而提高政府的公信力，拉近公民與政府的聯(lián)系，加快市域社會治理法治化的進(jìn)程。

(三)加快提升市域社會治理現(xiàn)代化的法治能力

市域社會治理法治化能力的提升不僅在于政府的權(quán)力分配和責(zé)任承擔(dān)，同時對執(zhí)法方式和執(zhí)法效率也提出了較高的要求。

1.明確劃分政府權(quán)力職責(zé)

在中央和地方以及地方各級政府之間，明確進(jìn)行職責(zé)分配，不僅要重視避免權(quán)力范圍產(chǎn)生重疊而造成行政資源的浪費，同時也要明確責(zé)任以規(guī)范政府行為。各級政府作為市域社會治理單位，需要自上而下的層級“勢能”推動市域社會治理法治化的實現(xiàn)。在政府中形成“有權(quán)必有責(zé)”的局面，防止政府權(quán)力的無限擴大。創(chuàng)設(shè)科學(xué)的政府決策形成體制，規(guī)范政府決策程序，對政府的決策權(quán)進(jìn)行必要的限制，其一避免政府在決策過程中因權(quán)力過大而做出不合理甚至是錯誤的決策；其二避免政府機關(guān)之間相互推卸責(zé)任，降低決策效率。

2.積極創(chuàng)新執(zhí)法方式

傳統(tǒng)的執(zhí)法方式是分散執(zhí)法、運動式執(zhí)法和高權(quán)執(zhí)法，分散執(zhí)法容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的現(xiàn)象；運動式執(zhí)法易增加執(zhí)法成本，造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)格式化；高權(quán)執(zhí)法則表現(xiàn)為命令服從，易于造成行政相對人的正當(dāng)權(quán)益受到侵害。因此，應(yīng)當(dāng)運用法治思維轉(zhuǎn)換執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，讓執(zhí)法方式向綜合執(zhí)法、常態(tài)化執(zhí)法和民主化執(zhí)法轉(zhuǎn)化。[7]26目前，很多城市開始試點進(jìn)行執(zhí)法方式的創(chuàng)新，例如，建立“城管執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”和失信聯(lián)合懲戒工作機制，將互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)整合，實行線上和線下并行，打造新型管理模式。執(zhí)法方式的創(chuàng)新，更加充分表達(dá)了人民的訴求，促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會治理水平的不斷提升。

3.努力提高執(zhí)法效率

市域社會治理的執(zhí)法效率直接影響了治理結(jié)果，執(zhí)法效率的高低不僅和執(zhí)法人員自身水平以及執(zhí)法方式有關(guān)，并且還受很多因素的影響，例如，激勵機制、評價機制、考核機制等?？梢詫⑷罕妼ι鐣卫淼臐M意度納入社會治理目標(biāo)中，通過各項治理機制的構(gòu)建和實施促進(jìn)執(zhí)法效率的提升。

四、結(jié)語

市域社會治理現(xiàn)代化的法治內(nèi)涵作為依法治國方略中不可忽視的關(guān)鍵內(nèi)容，是實現(xiàn)我國社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要想在法治化的道路上取得成功，需要我們不斷總結(jié)治理經(jīng)驗，應(yīng)對城市發(fā)展的新趨勢帶來的困難。在堅定市域社會治理現(xiàn)代化道路方向不動搖的基礎(chǔ)上，建構(gòu)政府、公民、社會組織等多元化主體組成的法治治理格局，面對發(fā)展進(jìn)程中的問題，善于用法治思維完善市域社會治理的法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系，進(jìn)而提升法治能力，促使市域社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)早日實現(xiàn)。