秦文鵬，邸家琴

(1.黑龍江省社會科學院 民族研究所，黑龍江 哈爾濱 150028；2.黑龍江大學 經濟學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、赫哲族所處區(qū)位、經濟社會發(fā)展情況

(一)赫哲族所處區(qū)位

赫哲族，漁獵之民。我國人口數最少的民族之一①，為黑龍江省獨有的少數民族。主要聚集地為同江市②街津口、八岔、雙鴨山市饒河縣四排、撫遠抓吉、佳木斯郊區(qū)敖其等赫哲族村。赫哲族村分布特點大體為沿江沿邊③——沿烏蘇里江、松花江、黑龍江，與俄羅斯隔江相望。在有的赫哲族地區(qū)，界江對岸俄羅斯居民建筑清晰可見，犬吠之聲聽得十分清晰。但赫哲族居民跨境往來活動不多，邊貿影響淺淡。除沿江沿邊外，赫哲族所在縣域(縣級市)濕地資源豐富④，撫遠、同江境內的三江自然保護區(qū)是國際重要濕地，饒河境內的撓力河流域濕地是國家級濕地。濕地有“地球之腎”的美譽，頗為識者重視。但我國重視濕地價值舉措較晚，為近十年之事。在省級視域的發(fā)展規(guī)劃中，“加快推進沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化進程”工作，有三地涉及赫哲族地區(qū)即同江、撫遠、饒河。⑤其中撫遠在行政上還有一個特殊的發(fā)展優(yōu)勢，是黑龍江省僅有的兩個“省直管試點縣(縣級市)”之一⑥。

(二)赫哲族地區(qū)經濟社會發(fā)展情況

赫哲族地區(qū)經濟情況現在以農業(yè)為主、漁業(yè)為副。漁業(yè)產值占總體收入產值份額很低。赫哲族地區(qū)土地占有情況差別很大，以同江、撫遠為例，同江赫哲族有地的多，而撫遠赫哲族無地的多。這主要是由于同江1995年開始實施的赫哲族產業(yè)結構調整，有一個政策傾斜“將沿江所有島嶼和部分荒原劃歸漁業(yè)村(對赫哲族村的俗稱)使用，引導漁民向種植業(yè)轉產”[1]。具體撥化土地指八岔鄉(xiāng)的八岔島，面積48平方公里，街津口的哈魚島30多平方公里。而撫遠赫哲族延續(xù)了農業(yè)生產隊、漁業(yè)生產隊的劃分，由于捕魚收入高于農耕，加之赫哲族不善農耕，當時分地給赫哲族民眾，很多人自愿放棄耕地選擇捕魚，故撫遠赫哲族民眾出現很多無地的情況。此外饒河赫哲民眾普遍土地占有量大概十多坰，筆者認為這與邊境特點有關，而佳木斯郊區(qū)赫哲民眾土地占有量以畝計，畢竟當地是城市的近郊區(qū)。

社會生活方面，赫哲族地區(qū)由于近年生產方式的轉變，漁獵氣息已經逐漸減弱。但就個別而言，在走訪過程中，撫遠赫哲族“以漁為生”的氣息依然濃厚且自然，原生態(tài)特點明顯。節(jié)慶方面政府主導的有烏日貢、河燈節(jié)等。普通赫哲民眾認為民族節(jié)慶和漢族大體相同，問及涉及漁業(yè)生產的歡愉時刻，一被訪者提及每年網攤⑦排號捕魚的間隔時間大家會帶上好吃的，就近在江邊生火燉煮、談笑，很是值得懷念。

二、赫哲族地區(qū)文化產業(yè)和城鎮(zhèn)化建設情況

赫哲各地區(qū)推動文化產業(yè)發(fā)展的打法各有特點。佳木斯郊區(qū)敖其的特點是大手筆、高起點，爭取把敖其建成佳木斯度假休閑的后花園。同江的特點如前所述是全力打造街津口品牌。筆者在走訪撫遠抓吉的時候感覺當地自然景觀原生態(tài)氣息很濃。城鎮(zhèn)化建設方面，饒河四排的特點是在執(zhí)行省委省政府“推進沿烏蘇里江沿岸四縣城鎮(zhèn)化”的部署下，實行土地集中經營。

(一)赫哲族地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展情況

赫哲族是我國人口最少民族之一，發(fā)展文化產業(yè)能夠帶來的經濟效益具有人口多的民族不具備的全民效益。文化產業(yè)是赫哲民族地區(qū)當下側重謀劃的項目，但目前還處于起步階段。

佳木斯郊區(qū)敖其赫哲族村旅游產業(yè)起點很高，很注重品質建設并且他們具有鄰近黑龍江省第四大城市佳木斯市的區(qū)位優(yōu)勢，潛力可觀。給人印象深刻的是他們成功引進了一個投資1.1億元的水上游樂園項目，這是目前赫哲族地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展中少有的社會資本投入案例。此外敖其文化館建設起點非常高，有氣魄?？v觀敖其村建設，其重視智力投入的特點非常明顯。當時佳木斯郊區(qū)承辦第八屆烏日貢節(jié)的時候，佳木斯市領導對郊區(qū)承辦烏日貢建設的指導思想是大手筆。郊區(qū)民委主任給市領導匯報，如果要建設成大手筆項目必須要請專業(yè)團隊設計。這項提議得到市領導認可，于是有了后來他們投入十幾萬資金請專業(yè)團隊進行設計的基礎。

撫遠抓吉、同江八岔濕地風貌很是優(yōu)美。但兩地的濕地風光旅游處于自然景觀階段。撫遠風光的原生態(tài)氣息非常明顯，由縣城電視臺山俯瞰撫遠境內，泡澤縱橫，水天一色，縣城如在一副山水畫中。人文環(huán)境方面在撫遠抓吉村附近很容易就能看到漁民撒網捕魚的生活化場景，漁獵文化的原生態(tài)氣息濃厚且自然。但就商業(yè)化程度而言，撫遠抓吉赫哲族地區(qū)還處于自然發(fā)展階段。以商貿街為例，撫遠抓吉的旅游商貿主要集中在一條如“趕集”性質的街道旁，屬于臨街攤性質，商業(yè)化程度和同江街津口商鋪林立的情況有明顯不同。同江市對赫哲族地區(qū)的發(fā)展思路是全力打造街津口品牌，吸引政策性資金投放，在街津口成為赫哲族旅游品牌之后，再發(fā)展其他地區(qū)。在資金吸引這個意義上同江對街津口的發(fā)展布局是成功的，街津口現在已經成為接待上級領導參觀檢查的重要基地，但同江街津口文化產業(yè)發(fā)展的商業(yè)化印記過于明顯，似乎不利于長遠發(fā)展。饒河四排沿線的烏蘇里江水質非常清澈，是中國為數不多的沒有被污染的三條河流之一，當地建有民族文化館、特色民居，其地發(fā)展民族旅游產業(yè)的愿望也很強烈，但特點打造上還有待加強。

(二)赫哲族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的推動情況

赫哲族地區(qū)處于省委、省政府“沿烏蘇里江四縣(市)加快推進城鎮(zhèn)化進程”規(guī)劃區(qū)。饒河四排鄉(xiāng)圍繞城鎮(zhèn)化之后農民生計問題，謀劃產業(yè)發(fā)展，解除農民后顧之憂，推進城鎮(zhèn)化進程。四排赫哲族鄉(xiāng)領導干勁很足，但目前項目發(fā)展還處于規(guī)劃階段。四排赫哲族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的當前任務是順利實現把村民集中起來，實現土地集中化經營，釋放農村勞動力。當地民眾開始對合并村屯、上樓居住、騰出土地進行城鎮(zhèn)化建設的前景有疑慮，擔心“并村”之后，生計保障問題。鄉(xiāng)領導的發(fā)展思路是走集體經營道路。把資源集中在鄉(xiāng)政府，然后鄉(xiāng)政府統(tǒng)一把項目承包給個人，實現鄉(xiāng)集體持所有權，承包人掙經營效益、負擔虧損風險，村民分享紅利的策略。目前有“網箱養(yǎng)魚”⑧、“沿江景觀帶”開發(fā)等謀劃項目。這些項目舉措在一定程度上得到了民眾的認可，消除了村民對城鎮(zhèn)化建設的抵觸情緒。

撫遠是“推進沿烏蘇里江四縣城鎮(zhèn)化建設”規(guī)劃縣，撫遠抓吉村處于撫遠縣城至黑瞎子島線的中間區(qū)間，其路途區(qū)間就可以看到很多原生態(tài)韻味濃厚的自然景觀，具有發(fā)展旅游產業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，未來發(fā)展非常值得期待。

(三)赫哲族地區(qū)對未來發(fā)展的一些想法

對于未來發(fā)展方向，八岔赫哲族村村長介紹說希望能夠依托環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展綠色大豆品牌——八岔島是國家級自然保護區(qū)，主要農作物是大豆，筆者覺得這個項目可行。敖其調研過程中并沒有談及未來發(fā)展方向的問題，但據筆者觀察佳木斯郊區(qū)敖其目前是圍繞文化旅游園區(qū)的開發(fā)下力氣，爭取完善項目引入后的經營宣傳協調問題。1.1億元的水上游樂園項目引進之后，如何吸引足夠的客流量，這是發(fā)展中需要解決問題。

饒河四排希望能夠打造民旅游業(yè)，但目前還處于起步階段。旅游產業(yè)先期投入太大，且其發(fā)展更多依靠周邊大環(huán)境，四排所處的縣域環(huán)境是否有這方面的比較優(yōu)勢，是值得思考的。撫遠抓吉赫哲族村的想法是在發(fā)展赫哲族文化產業(yè)，但其所需的魚皮畫工藝品制作方面的工藝需要政府扶持培訓。筆者認為撫遠抓吉與其在其不擅長的工藝品方面做文章，不如用好原生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)勢，在打造原生態(tài)品牌上下力氣。

三、赫哲族地區(qū)經濟社會發(fā)展中的一些潛在問題

任何時候都存在風險的問題，我們不能因為怕風險就不發(fā)展，也不能因為強調發(fā)展就忽視問題。政府主導社會變革，必然要防范與之相伴而來的問題，只有這樣才能更好地推進社會發(fā)展。

(一)土地集中經營后的農業(yè)生產經營抗風險問題

推進“沿烏蘇里江四縣城鎮(zhèn)化試點工作”是省委省政府縱覽全局的一個發(fā)展部署，其建成對推動以四縣為基點加強邊貿往來意義重大。赫哲族地區(qū)在這四個試點縣市中有三個村。在城鎮(zhèn)化建設過程中，赫哲族地區(qū)面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的問題。

在撫遠調研的時候，當地同志就給我們著重談了土地集中經營中面臨的風險加劇問題?，F在一些種地大戶動輒幾百坰、近千坰地，而一但出現天災人禍，承包種地的銀行貸款如何償還就必將成為一個問題。土地集中經營，需要計算的成本有：包地的地租錢、買大型農機具種子化肥錢、雇工經營的錢，這些錢動輒都是好幾十萬。而種地基本上是“三年有一年災，兩年豐收”掙，“三年有兩年災，一年豐收”賠的行情。如果我們不注重農業(yè)預警引導，一旦出現意外情況，對原本就底子薄的農民來說將是難以承受的危機。

與大規(guī)模土地承包經營風險并存的就是土地經營權流轉過程中，失地農民的發(fā)展問題。政府推進了城鎮(zhèn)化建設，有人承包土地，必然有人外包土地。外包土地一旦遇到什么難事必然抵押土地，進而逐漸喪失土地經營權，這就產生了一個失地農民的發(fā)展問題。如何為這部分人設計一個發(fā)展出路，未雨綢繆或者因勢利導，是一個值得關注的議題。

(二)文化產業(yè)發(fā)展中普通群眾參與機會公平問題

調研中有的群眾反映，在村里發(fā)展文化旅游產業(yè)過程中，部分群眾的積極性沒有調動起來。赫哲族地區(qū)的文化產業(yè)屬于起步階段。這個階段除了自身發(fā)展能力外，還需要有政府扶持。由于有扶持的存在，于是就出現了機會公平問題。走訪過程中，我們發(fā)現有的赫哲族農家飯店發(fā)展的很紅火；有的平時并不經營，只是旺季接待任務多的時候店主才偶爾回來打理一下。更多的民族餐廳只掛了一個牌子，但卻從來沒有經營過。掛牌是村里為了打造民族文化品牌的需要。筆者覺得如果我們不能將扶持力量關注到大多數群眾，而只有個別人的成功就不能激發(fā)更多群眾的積極性，也不能給廣大的群眾帶來福利，那么所謂的文化產業(yè)發(fā)展也必將成為無源之水，難以繁榮。

(三)注重完善產業(yè)經營機制的問題

赫哲族地區(qū)曾嘗試過通過扶持個體農戶養(yǎng)牛發(fā)展經濟的辦法。農村俗語中有“母牛生母牛，三年五個頭”的說法，意思是當年買回來一頭母牛，這個牛三年生了三個小牛，加上自身是4頭，頭一年生的小牛如果是母的話，在第三年也能生一個小牛，就是五頭牛。但筆者在走訪的過程中基本沒有見到過多少人家還養(yǎng)牛。有群眾反映“養(yǎng)牛把著死身子，養(yǎng)牛你就得喂，這一喂你就離不開村，想出去打工都不行”。有的同志反映發(fā)展產業(yè)項目的經驗是“帶毛的不養(yǎng)，就是說養(yǎng)豬、養(yǎng)雞這些項目不能干，這類項目失敗教訓太多，一鬧瘟疫，成窩成窩的死，有時候一個活的剩不下，干這些產業(yè)老是賠本”。但筆者在走訪一個赫哲族養(yǎng)魚大戶的時候，他說特色養(yǎng)魚比如養(yǎng)鰲花(赫哲族地區(qū)著名的魚類“三花五羅”之一)能掙錢，是個好項目。有扶持的干不好，沒人扶持卻想干，這里面是不是存在經營機制的問題，值得探討。

有同志介紹產業(yè)項目民族地區(qū)以前也做過很多，可是很多都是失敗了。一個重要的原因是缺少人才。很多項目沒有人才支撐，根本沒有做起來的希望。不是項目本身行不行，而是項目要有什么樣的人來做的問題。民族地區(qū)更缺的不是項目資金的問題，而是缺人才。具體到項目選擇，他說項目必須要和整個地區(qū)的優(yōu)勢緊密結合起來。民族地區(qū)的項目如果沒有和地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢結合起來，難以得到縣域經濟的配合，很難形成氣候。做項目必須考慮到銷路、政策扶持等綜合因素。單一關注項目本身，容易出現政府政策支持不到位、沒有銷路等情況。

四、未來推動赫哲族地區(qū)經濟發(fā)展的幾點建議

(一)發(fā)展文化產業(yè)要遵循文化產業(yè)規(guī)律，彰顯民族文化特色

民族地區(qū)現在興起文化旅游的熱潮，這是好事。但不能急功近利，按商業(yè)模式建人造景觀。文化產業(yè)終究是熏陶民眾靈魂的東西，如果游客來到之后，只看見人造景觀且其發(fā)展思路沒有令人贊嘆的地方，其發(fā)展前景無異于飲鴆止渴。

(二)赫哲族地區(qū)發(fā)展要注重邊貿效益

赫哲族地區(qū)多靠近口岸，赫哲族還是跨境民族。如果赫哲族能夠在跨境貿易上多下一些力氣，似乎應該能夠收獲更好的發(fā)展前景。近年來，赫哲族和俄羅斯境內的那乃族文化交往上來往逐漸增多，在這個基礎上，思考更多借著文化交往平臺帶動經濟發(fā)展的舉措，值得深入研究。

(三)在“商品化環(huán)節(jié)”下功夫

商業(yè)化環(huán)節(jié)是民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展一個弱勢環(huán)節(jié)，幫助民族地區(qū)產品增加知名度、打開市場銷路，是直接關系民族地區(qū)發(fā)展的現實問題。以饒河黑蜂產品為例，饒河黑蜂在三面環(huán)山、一面環(huán)水的封閉環(huán)境中經歷了近百年、幾十時代自然隔離繁殖，逐漸成為世界獨特的優(yōu)良蜂種，1997年設立的饒河東北黑蜂國家級自然保護區(qū)是迄今為止亞洲唯一專門為單一蜂種設立的國家級自然保護區(qū)。饒河蜂蜜10元、15元一斤，投入不需要太大成本，只要有銷路蜂農不用政府扶持也愿意干。而城里人想買純蜂蜜還買不到，商場里的蜂蜜又多是來至工廠再加工的蜂蜜，各種添加劑使其失去了“笨”蜂蜜的天然品質。蜂農為銷路犯愁，城里人買不到“笨”蜂蜜，如果政策幫扶能夠在商品化環(huán)節(jié)多下些力氣，給民族地區(qū)產品諸如蜂蜜，在推銷上提供便利條件，收獲更好的扶持效果不難預見。

[注 釋]

① 中國人口最少民族是珞巴族，赫哲族為人口第二少民族，新中國歷史上曾長期居于第一少人口民族。

② 縣級市，佳木斯市代管。

③ 饒河四排地處烏蘇里江沿岸，與俄羅斯比金市隔江相望。撫遠抓吉地處黑龍江、烏蘇里江交匯的三角地帶，與俄羅斯遠東第一大城市——哈巴羅夫斯克市隔江相望。同江位于黑龍江省東北部松花江與黑龍江兩江交匯處南岸，北隔黑龍江與俄羅斯猶太自治州相望。佳木斯郊區(qū)敖其，地處松花江畔，和其他赫哲族地區(qū)縣域沿邊、口岸區(qū)位特點不同，本區(qū)域內并沒有沿邊、口岸區(qū)位資源，但比鄰佳木斯，同江沿邊、口岸區(qū)位。

④ 濕地指天然或人工形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的成片淺水區(qū)，還包括在低潮時水深不超過6米的水域。濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地覆蓋地球表面僅有6%，卻為地球上20%的已知物種提供了生存環(huán)境，具有不可替代的生態(tài)功能，因此享有“地球之腎”的美譽。

⑤ 另一地為密山。

⑥ 另一個是綏芬河。

⑦ 網攤，每個區(qū)域的漁民，都有固定的捕魚江段，稱之為網攤，捕魚期，漁船分批次下水捕魚。一撥回來另一撥才能出發(fā)，一般每天每個漁民能打三網魚。

⑧將由網片制成的箱籠，放置于一定水域，進行養(yǎng)魚的一種生產方式，力圖保有野生魚的質量優(yōu)勢。