鄱陽(yáng)湖流域饒河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理對(duì)策研究

郭偉杰 貢丹丹 趙偉華 吳敏 杜琦

摘要：饒河是江西五大河之一，是全省重要的生態(tài)通道，流域內(nèi)河湖眾多、水系發(fā)達(dá)、水資源豐富。圍繞饒河流域功能定位，以相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃、政策文件和公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)等為基本依據(jù)，全面分析了饒河流域保護(hù)與治理中存在的問(wèn)題，并從流域全局出發(fā)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和政策，從水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等方面提出了相應(yīng)的治理思路與對(duì)策措施，可為進(jìn)一步指導(dǎo)饒河流域保護(hù)與治理工作提供支撐。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)環(huán)境，水生態(tài)修復(fù)，對(duì)策措施，饒河，鄱陽(yáng)湖流域

中圖法分類號(hào)：TV213A 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.02.013

鄱陽(yáng)湖是國(guó)際重要濕地，在長(zhǎng)江流域發(fā)揮著巨大的調(diào)蓄洪水和保護(hù)生物多樣性等特殊生態(tài)功能，對(duì)維系區(qū)域和國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用。鄱陽(yáng)湖承納江西省境內(nèi)贛江、撫河、信江、饒河和修河“五河”來(lái)水，流域面積占江西省國(guó)土面積的94%。饒河自東向西橫貫江西省境東北部，上游承接贛東北山地森林生態(tài)屏障，下游承接鄱陽(yáng)湖生態(tài)屏障，流域面積1.28萬(wàn)km²，范圍涉及景德鎮(zhèn)、上饒2個(gè)設(shè)區(qū)市的11個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、流域的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，饒河流域局部水環(huán)境質(zhì)量降低、水生態(tài)系統(tǒng)受損、重要濕地萎縮、河湖富營(yíng)養(yǎng)化、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大，鄱陽(yáng)湖也面臨著水質(zhì)下降、水位持續(xù)走低、水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯等問(wèn)題，饒河流域河湖生態(tài)環(huán)境狀況關(guān)系到鄱陽(yáng)湖流域乃至長(zhǎng)江的生態(tài)健康狀態(tài)。因此，實(shí)施饒河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)陸域、岸線和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，改善水生態(tài)環(huán)境，對(duì)提升鄱陽(yáng)湖流域綜合管理能力和推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)具有重要意義。

1 流域概況

饒河流域位于江西省東北部，地勢(shì)東北高，西南低，向鄱陽(yáng)湖傾斜。饒河主流樂(lè)安河發(fā)源于贛皖邊界的婺源縣五龍山，全長(zhǎng)279km，流域面積為8989km²（含浙江省境內(nèi)面積262km²），流向?yàn)闁|北到西南，至姚公渡與昌江匯合后始稱饒河，流經(jīng)鄱陽(yáng)縣城至龍口注入鄱陽(yáng)湖。昌江為饒河一級(jí)支流，發(fā)源于安徽省祁門縣，在姚公渡與主流樂(lè)安河會(huì)合，昌江干流全長(zhǎng)219.3km，流域面積為6222km²（含安徽省境內(nèi)面積1915km²）。

饒河流域水資源總量多年均值為130.35億m³，徑流補(bǔ)給來(lái)源主要為降水，多年平均降雨量為1768.5mm，年徑流深為1425.3mm。流域年降水量地區(qū)分布年際間變化不大，樂(lè)安河略高于昌江，上游稍大于下游。

2水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

2.1 水環(huán)境問(wèn)題

（1）部分河庫(kù)存在水環(huán)境污染。根據(jù)《江西省水資源公報(bào)（2，016年）》《景德鎮(zhèn)市水資源公報(bào)（2016年）》和《上饒市水資源公報(bào)（2016年）》，饒河流域干流中劣于Ⅲ類水的斷面占12.4%，支流全年水質(zhì)劣于Ⅲ類水的河長(zhǎng)占9.3%;跨界監(jiān)測(cè)斷面中，全年水質(zhì)劣于Ⅲ類水的斷面占16.7%;重要水功能區(qū)全年全因子未達(dá)標(biāo)率為13.6%，其他水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)率為7.1%。此外，饒河流域人口數(shù)量、工礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模等仍保持較快速地增長(zhǎng)，當(dāng)前發(fā)展方式較為粗放，饒河樂(lè)安河河段沉積物中重金屬含量較高，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。饒河流域內(nèi)共有小型水庫(kù)957座、塘壩5810座，但部分水庫(kù)仍存在承包養(yǎng)殖現(xiàn)象，且周邊有生活污水大量排入，因山塘水庫(kù)蓄水量低，水體交換周期長(zhǎng)，水環(huán)境容量小，導(dǎo)致水污染嚴(yán)重，污染物主要為COD、BOD、總氮、總磷等，藻類生物量高，水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯。

（2）城鎮(zhèn)內(nèi)存在劣V類和V類水體。饒河流域內(nèi)城鎮(zhèn)水體水系連通性差、交換能力弱、自凈能力低，部分河段沿岸存在亂堆垃圾現(xiàn)象，水域垃圾清理不及時(shí)，人河截污措施不到位，水環(huán)境問(wèn)題較突出。根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省消滅劣V類水工作方案的通知》，2016年以來(lái)，饒河流域出現(xiàn)過(guò)劣V類和V類水質(zhì)的斷面共8個(gè)，主要污染物有氨氮、總磷、溶解氧、BOD和揮發(fā)酚，嚴(yán)重影響河流的各項(xiàng)功能。

（3）農(nóng)村水環(huán)境治理力度亟待加強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活垃圾和污水、工業(yè)污水、禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染物的排放量迅速增長(zhǎng)，加上居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄和環(huán)境保護(hù)治理措施滯后，部分農(nóng)村水質(zhì)不斷惡化。主要表現(xiàn)在：河道溝渠、水塘垃圾廢棄物增加，淤塞嚴(yán)重，生活和農(nóng)村企業(yè)污水直排，出現(xiàn)“黑水”“臭水”。此外，除列入農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和農(nóng)村水環(huán)境污染治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目的少數(shù)村莊外，饒河流域農(nóng)村水環(huán)境治理工作進(jìn)展緩慢。

（4）水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不完善。饒河流域縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和規(guī)模以上人河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級(jí)以下水源地和規(guī)模以下排污口監(jiān)測(cè)覆蓋率更低;干流和較大支流跨界斷面的水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)已常規(guī)化，但較小支流跨界斷面監(jiān)測(cè)尚未系統(tǒng)化。各級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配備的人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備總體偏少，難以滿足監(jiān)測(cè)任務(wù)增加的需要;監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)水平總體滯后，自動(dòng)化程度不高，實(shí)驗(yàn)室信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。水資源監(jiān)測(cè)（如水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)取水口監(jiān)測(cè)等）、水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、跨界斷面和重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)設(shè)施、河湖水域監(jiān)管設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。

2.2 水生態(tài)問(wèn)題

（1）水生態(tài)空間管控不到位。饒河流域共有2543.2km²被劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，但對(duì)水域和陸域未制定較為詳細(xì)的保護(hù)與管控方案和實(shí)施措施，部分河段行政區(qū)劃不清晰，管理職責(zé)不明確。水生態(tài)空間管控監(jiān)測(cè)與監(jiān)管能力不足，包括空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，水生態(tài)空間監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)核算制度建設(shè)、水生態(tài)空間監(jiān)管臺(tái)賬建立等方面，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。水生態(tài)空間管控的法制建設(shè)和執(zhí)法能力不足，缺乏部門聯(lián)動(dòng)和司法聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

（2）生態(tài)敏感區(qū)管理機(jī)制不完善。饒河流域涉及生態(tài)敏感區(qū)共18個(gè)，問(wèn)題主要集中在：①流域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等管理機(jī)制不完善、管理粗放，部分區(qū)域劃定不精確;②流域內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)改變水文情勢(shì)的同時(shí)，對(duì)流域內(nèi)濕地類型、結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生了一定的影響，主要體現(xiàn)為河流型濕地向水庫(kù)型濕地轉(zhuǎn)化，河流型濕地部分區(qū)段的天然濕地功能受損明顯。

（3）生物物種資源監(jiān)管不力。饒河流域天然漁業(yè)資源豐富，魚(yú)類有6目15科88種，但隨著天然捕撈產(chǎn)量逐漸下降，且魚(yú)類結(jié)構(gòu)組成發(fā)生了明顯改變，生物多樣性亦隨之降低。主要原因在于：①受水利工程的阻隔影響，魚(yú)類棲息生境破碎化加劇;②隨著區(qū)域工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，河道水質(zhì)狀況逐年惡化;③漁民網(wǎng)魚(yú)、電魚(yú)、炸魚(yú)等非法和過(guò)度捕撈等現(xiàn)象依然存在，水政（漁業(yè)）執(zhí)法能力和監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。

（4）生態(tài)需水監(jiān)管能力不足?！娥埡恿饔蚓C合規(guī)劃》中已確定饒河干流河道15個(gè)控制斷面的最小生態(tài)流量，但仍存在以下問(wèn)題：①對(duì)主要控制斷面（包括重點(diǎn)河段和水利工程節(jié)點(diǎn)）生態(tài)流量的監(jiān)測(cè)能力不足，存在監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置不合理、監(jiān)測(cè)硬件實(shí)施配置不到位;②對(duì)已建和在建水利工程最小下泄流量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行情況和相關(guān)制度落實(shí)情況不清楚，主體責(zé)任落實(shí)不到位;③缺少詳細(xì)的水量調(diào)度方案和控制斷面生態(tài)流量方案。

（5）水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力弱。在饒河流域目前未設(shè)置固定水生態(tài)監(jiān)測(cè)斷面和站點(diǎn)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，尤其是在生態(tài)敏感區(qū)和生物棲息地等關(guān)鍵區(qū)域缺乏系統(tǒng)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)和健康狀況評(píng)估研究。此外，存在水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和項(xiàng)目不系統(tǒng)、不完善，缺乏相關(guān)的生態(tài)監(jiān)測(cè)和鑒定設(shè)備，缺少相關(guān)技術(shù)人員以及監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。

（6）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。目前江西省在流域生態(tài)補(bǔ)償方面已出臺(tái)多項(xiàng)政策方案，開(kāi)展了諸多生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和探索，如《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償配套考核辦法》《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》《東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》等，但其最主要的資金來(lái)源是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，多以“縱向補(bǔ)償”為主，資金渠道單一。流域中、下游地區(qū)與上游地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)未完全建立協(xié)商機(jī)制，橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施力度不夠。

3 保護(hù)對(duì)策與治理方案

3.1 加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理

將水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和無(wú)黑臭水體作為饒河流域河湖環(huán)境質(zhì)量的底線要求，著力解決區(qū)域突出重金屬污染問(wèn)題，重點(diǎn)抓好良好水體保護(hù)和污染水體治理，切實(shí)維護(hù)和改善江河湖庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)內(nèi)無(wú)劣質(zhì)和黑臭水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，保護(hù)人民群眾身心健康。

（1）保護(hù)與治理江河湖庫(kù)水環(huán)境。①優(yōu)先保護(hù)良好水體。積極推進(jìn)流域內(nèi)水質(zhì)較好湖庫(kù)的保護(hù)，對(duì)水質(zhì)較好的博士湖、上土湖、青山湖、饒山湖、翠平湖，以及其他具有飲用水功能的湖庫(kù)開(kāi)展生態(tài)安全調(diào)查評(píng)估;推動(dòng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，依法取締違規(guī)違法直接影響水生態(tài)環(huán)境的設(shè)施和項(xiàng)目，加強(qiáng)人湖河段的生態(tài)保育和礦山的復(fù)墾治理，完善流域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化流域內(nèi)水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)。②強(qiáng)化水質(zhì)較差水體水環(huán)境整治。切實(shí)控制人河湖污染物總量，建設(shè)河、湖濱緩沖帶和生態(tài)保護(hù)帶;嚴(yán)格控制水域的養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度，進(jìn)行底泥疏浚，減少內(nèi)源污染。開(kāi)展水庫(kù)山塘水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，制定水庫(kù)山塘水環(huán)境綜合整治方案，分期分批組織實(shí)施，開(kāi)展庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境整治，推行綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式。對(duì)流域水體沉積物重金屬污染狀況進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行重金屬污染攔擋工程，形成流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程。

（2）整治城鎮(zhèn)黑臭水體。按照《城市黑臭水體整治工作指南》相關(guān)要求，開(kāi)展黑臭水體整治、治理、修復(fù)以及后期長(zhǎng)效維護(hù)工作，采取控源截污、清淤疏浚、引水置換、生態(tài)修復(fù)和景觀提升等措施，建設(shè)截污工程、河道清淤工程、活水補(bǔ)水生態(tài)修復(fù)工程、地下式污水處理站工程、環(huán)境景觀提升工程、海綿化工程、智能檢測(cè)系統(tǒng)等工程，有效改善水體水質(zhì)。同時(shí)推動(dòng)縣城城區(qū)黑臭水體排查評(píng)估，制定整治方案，并推進(jìn)實(shí)施。

（3）推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片推進(jìn)農(nóng)村河道、門塘溝渠綜合治理，改善農(nóng)村河道水環(huán)境質(zhì)量;治理房前屋后、道路兩側(cè)排水溝，形成網(wǎng)絡(luò)化的雨水排放體系;具備條件的村莊，鋪設(shè)專用管道或暗溝，收集生產(chǎn)生活污水，并采用簡(jiǎn)易高效污水處理技術(shù)進(jìn)行處理;全面摸排農(nóng)村黑臭水體，開(kāi)展村莊水塘清淤，漂浮物清理，逐步消滅農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行和管理機(jī)制，加強(qiáng)垃圾收集運(yùn)輸處理設(shè)施建設(shè)，推廣城鄉(xiāng)垃圾一體化第三方治理。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，合理選擇農(nóng)村廁改模式，普及農(nóng)村戶用水沖廁，重點(diǎn)推廣三格式水沖廁，推進(jìn)廁所糞污治理。

（4）水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理能力建設(shè)。①建立信息定期通報(bào)制度。所有城鎮(zhèn)集中式飲用水源必須定期開(kāi)展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源地每年至少開(kāi)展一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，開(kāi)展一次持久性有機(jī)物、內(nèi)分泌干擾物和藻毒素監(jiān)測(cè)，對(duì)檢測(cè)出的超標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行溯源，并采取相應(yīng)的治理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源也需要定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立飲用水源地水質(zhì)公告制度，定期向公眾公布飲用水水質(zhì)狀況。②加強(qiáng)重點(diǎn)人河排污口監(jiān)測(cè)。采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理部門抽查兩種方式，加強(qiáng)流域內(nèi)排放量較大的縣（縣級(jí)市）生活（混合）排污口、工礦企業(yè)人河排污口監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)特征污染物濃度、排放時(shí)長(zhǎng)、流量等信息。③優(yōu)化并建立水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化皖贛省界、景德鎮(zhèn)一上饒市界、集中供水水源地等重要水域自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)，開(kāi)展饒河干流人鄱陽(yáng)湖口等主要支流人河口監(jiān)督性巡測(cè)，加強(qiáng)水資源保護(hù)管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)。

3.2 實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

貫徹“山水林田湖草是生命共同體”理念，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上下游，統(tǒng)籌點(diǎn)線面，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障生態(tài)水量，系統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚(yú)類的保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（1）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后獎(jiǎng)懲”的全過(guò)程管理思路，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)江西省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，將饒河流域生態(tài)保護(hù)紅線納入全省生態(tài)保護(hù)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，完善網(wǎng)格化管理;建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人類干擾活動(dòng)、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的常態(tài)化監(jiān)管、評(píng)估考核制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考，為生態(tài)保護(hù)紅線的長(zhǎng)效管控提供制度保障。

（2）開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)和修復(fù)。①加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)與修復(fù)。針對(duì)生態(tài)敏感區(qū)，開(kāi)展流域內(nèi)生態(tài)水量調(diào)度，維持流域內(nèi)濕地類型、結(jié)構(gòu)與功能，改善區(qū)域濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;推進(jìn)管理信息化建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)控體系，對(duì)自然生境變化開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格禁止在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，遏制敏感區(qū)及周邊人口增加、最大限度降低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的威脅。②實(shí)施饒河干流及主要支流生態(tài)岸線建設(shè)。利用沿河自然人文景觀資源，因地制宜建設(shè)濱河生態(tài)岸線，為人民群眾創(chuàng)造提供休閑娛樂(lè)、健身等優(yōu)美親水空間。建設(shè)沿江生態(tài)岸線，推動(dòng)沿岸碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現(xiàn)有林地中的“天窗”、裸露地等綠化，完成岸線修復(fù)，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。

（3）水生生物多樣性保護(hù)。①開(kāi)展水生生物多樣性本底調(diào)查和棲息地監(jiān)測(cè)。在利用遙感、地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，分析區(qū)域水生態(tài)環(huán)境變化及其影響因素，建立健全生物多樣性本底數(shù)據(jù)庫(kù)，形成重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。對(duì)重要生物類群、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種的棲息地開(kāi)展常態(tài)化觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警，推進(jìn)饒河重要物種遺傳基因庫(kù)和檔案庫(kù)建設(shè)。②加大水生物種生境保護(hù)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)饒河流域干流和支流珍稀特有魚(yú)類資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要生境的保護(hù)，科學(xué)制定生態(tài)調(diào)度方案，保障河湖必要的生態(tài)水量，保證水生生物產(chǎn)卵、繁殖、生長(zhǎng)需求，維持和提高河道的水生生物多樣性。③實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)。積極推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)禁捕工作，開(kāi)展?jié)O業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)行捕魚(yú)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)重要水域、關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)漁船漁民的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處非法漁具、非法捕撈、非法漁獲物、非法馴養(yǎng)利用珍稀保護(hù)動(dòng)物的行為。因地制宜開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流，促進(jìn)漁業(yè)種群資源恢復(fù)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）保障生態(tài)需水。①?gòu)?fù)核優(yōu)化生態(tài)水量目標(biāo)。以規(guī)劃中確定的控制斷面最小生態(tài)流量要求和各級(jí)水行政主管部門批復(fù)的水利水電工程斷面最小下泄流量要求為基礎(chǔ)，根據(jù)流域生態(tài)敏感區(qū)分布及指示性物種的生態(tài)需水要求，復(fù)核優(yōu)化各斷面生態(tài)水量目標(biāo)，并從流域?qū)用鎱f(xié)調(diào)優(yōu)化測(cè)站斷面、河口斷面和工程斷面的生態(tài)流量目標(biāo)，提出饒河流域控制斷面生態(tài)水量目標(biāo)的優(yōu)化方案。②加強(qiáng)生態(tài)水量監(jiān)督管理。針對(duì)復(fù)核確定的饒河流域生態(tài)水量控制斷面，組織編制生態(tài)水量保障方案，建立生態(tài)水量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警機(jī)制，完善生態(tài)水量保障制度體系，建立水利水電工程生態(tài)考評(píng)制度，加強(qiáng)取水許可管理，明確新建工程最小下泄流量要求，監(jiān)督已建工程按規(guī)定泄放最小下泄流量，規(guī)范日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并探索建立流域生態(tài)水量的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（5）水生態(tài)監(jiān)測(cè)。在饒河流域設(shè)置固定監(jiān)測(cè)斷面和站點(diǎn)，尤其是在生態(tài)敏感區(qū)和生物棲息地等關(guān)鍵區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的水生態(tài)監(jiān)測(cè);監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括：浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物的種類組成、分布密度和生物量，魚(yú)類種類組成、種群動(dòng)態(tài)、資源量及重要生境分布和結(jié)構(gòu)等，魚(yú)苗和魚(yú)卵發(fā)生量，珍稀特有魚(yú)類資源、重要漁業(yè)資源變動(dòng)、魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)以及洄游通道等。配置和完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)和鑒定設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展流域水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評(píng)估。

（6）生態(tài)補(bǔ)償。以江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法為指導(dǎo)，落實(shí)以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索流域中、下游地區(qū)與上游地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建立協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制及橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從社會(huì)、市場(chǎng)籌集資金，擴(kuò)大補(bǔ)償資金來(lái)源渠道，建立生態(tài)基金，形成多元化的生態(tài)補(bǔ)償模式。結(jié)合環(huán)境稅費(fèi)改革，推進(jìn)排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償方式。

4 保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。流域內(nèi)地方各級(jí)政府是規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化對(duì)流域保護(hù)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問(wèn)題。要明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)修復(fù)等目標(biāo)任務(wù)分級(jí)、分層分解落實(shí)，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。河長(zhǎng)辦及相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各地各部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)，建立高效順暢的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和聯(lián)席制度，形成推進(jìn)流域保護(hù)治理工作的強(qiáng)大合力。

（2）加大資金投入。在科學(xué)測(cè)算投資需求和防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府適度加大河湖保護(hù)治理財(cái)政投資，優(yōu)先保障人員、常規(guī)執(zhí)法、日常管護(hù)等經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌使用好各級(jí)各類財(cái)政資金，有效整合發(fā)改、財(cái)政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、交通等河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，提高資金使用效率，發(fā)揮資金最大合力。創(chuàng)新投融資模式，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的長(zhǎng)效機(jī)制，在投入、建設(shè)、運(yùn)行、管理各環(huán)節(jié)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，積極采用多種融資模式、環(huán)境污染第三方治理模式，推進(jìn)河湖保護(hù)治理市場(chǎng)化、專業(yè)化;發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大河湖保護(hù)治理的信貸支持力度。

（3）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究和科技攻關(guān)，系統(tǒng)推進(jìn)源頭控制、過(guò)程減排、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)高等院校和科研院所等加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加大相關(guān)科技計(jì)劃研發(fā)支持力度，重點(diǎn)開(kāi)展水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、信息化技術(shù)、河湖健康保障等關(guān)鍵技術(shù)的研究，加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實(shí)施，形成一批可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式。引入外部智力，加大本地人才培養(yǎng)力度，提高人員素質(zhì)，為規(guī)劃實(shí)施提供人才保障。

（4）加強(qiáng)流域內(nèi)河道管理保護(hù)工作協(xié)調(diào)。建立跨部門、跨行政區(qū)域涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)解機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或部門，充分發(fā)揮該部門在流域?qū)用娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)的重大問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命。

（5）建立健全流域管理制度和信息共享制度及平臺(tái)。建立流域內(nèi)河道管理保護(hù)工作聯(lián)合督察制度，成立聯(lián)合督察組，定期開(kāi)展巡查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。同時(shí)根據(jù)上下游具體情況，建立流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)建立相應(yīng)的共享制度和信息平臺(tái)，對(duì)流域內(nèi)不同管轄河段的工作動(dòng)態(tài)信息及主要管控的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。

（6）推動(dòng)社會(huì)參與。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育和先進(jìn)典范，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)憂患意識(shí)和河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。突出社會(huì)的參與作用，通過(guò)設(shè)立民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、認(rèn)領(lǐng)河長(zhǎng)、黨員河長(zhǎng)和“河小青”、河長(zhǎng)制進(jìn)校園等活動(dòng)，依靠社會(huì)力量，形成群眾廣泛參與的“節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、惜水”的河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，積極營(yíng)造河湖保護(hù)管理群防群治的良好氛圍，使之成為全社會(huì)的行動(dòng)指南和行為自覺(jué)，形成全社會(huì)共同保護(hù)江河湖泊的良好風(fēng)尚。

（7）嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)督考核制度，開(kāi)展跨界斷面監(jiān)測(cè)加強(qiáng)源頭、過(guò)程和結(jié)果全過(guò)程監(jiān)督管理。以“一河（湖）一策”實(shí)施為抓手，強(qiáng)化措施落地見(jiàn)實(shí)效。健全河湖保護(hù)治理考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化實(shí)化和差異化考核指標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲制度，引入第三方評(píng)估機(jī)制，客觀公正評(píng)估實(shí)施情況及效果，將河湖治理效果與黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核掛鉤。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任等。

5 結(jié)論

（1）饒河流域河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度仍需加強(qiáng)。①在水環(huán)境方面，部分水功能區(qū)水質(zhì)未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，部分山塘水環(huán)境質(zhì)量較差;城鄉(xiāng)水環(huán)境亟待改善，部分縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體基本情況有待全面排查;農(nóng)村水環(huán)境治理力度需要進(jìn)一步加強(qiáng);水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不完善，監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)滯后。②在水生態(tài)方面，水生態(tài)管控以及監(jiān)管和執(zhí)法能力不足;生態(tài)敏感區(qū)管理機(jī)制不完善;流域內(nèi)漁業(yè)資源量下降;主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力不足，缺少詳細(xì)調(diào)度方案;關(guān)鍵區(qū)域水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系不完備;橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施力度不夠。

（2）通過(guò)實(shí)施水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)等措施，可提升河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。①在水環(huán)境方面，抓好良好水體保護(hù)和水質(zhì)較差水體治理;推動(dòng)黑臭水體排查評(píng)估并加以整治修復(fù);推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村居住環(huán)境;建立信息定期通報(bào)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)入河排污口監(jiān)測(cè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。②在水生態(tài)方面，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線;開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)和修復(fù);加強(qiáng)水生生物及特有魚(yú)類的保護(hù);保障生態(tài)水量;開(kāi)展關(guān)鍵區(qū)域系統(tǒng)規(guī)范的水生態(tài)監(jiān)測(cè);探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。