淺談山丹縣廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)做法

鄭淑瑩

（甘肅省山丹縣經(jīng)濟(jì)作物指導(dǎo)中心，甘肅山丹734100）

1 山丹縣廢舊農(nóng)膜回收利用基本情況

山丹縣轄6 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)110 個行政村，總?cè)丝?1 萬人，主要種植作物有小麥、大麥、馬鈴薯、葵花、洋蔥、中藥材、高原夏菜等。2019 年全縣完成播種面積4萬hm2，地膜覆蓋面積達(dá)到1.53 萬hm2，平均使用地膜100.5 kg/hm2，地膜使用量達(dá)1 541 t；全縣共有廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)3 家，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)14 個。全年共回收廢舊農(nóng)膜2 926 t，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上。

2 廢舊農(nóng)膜回收利用中存在的問題

2.1 廢舊農(nóng)膜回收仍有較大難度

目前廢舊地膜回收只能解決地表殘膜，無法回收耕作層的殘膜。由于農(nóng)膜老化速度快，易破碎，地膜與根莖、泥土混雜在一起，回收難度大、效率低。

2.2 廢舊農(nóng)膜回收加工經(jīng)濟(jì)效益低

廢舊農(nóng)膜回收有一定季節(jié)性，企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定。山丹縣現(xiàn)有3 家廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，但是企業(yè)規(guī)模不大，主要是加工廢舊農(nóng)膜再生顆粒，加工規(guī)模小，大部分產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值不高。

3 廢舊農(nóng)膜回收利用的主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策扶持

山丹縣委、縣政府高度重視廢舊農(nóng)膜回收利用工作，成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局山丹分局、市場監(jiān)督管理局等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人為成員的縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂廢舊農(nóng)膜回收利用目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工。此外，從2015 年開始，縣政府研究出臺了《山丹縣廢舊農(nóng)膜回收利用實(shí)施意見》，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100 萬元用于廢舊農(nóng)膜回收利用，2017—2018 年出臺了《山丹縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作實(shí)施方案》，廢舊農(nóng)膜回收專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加至500 萬元。2019 年縣政府再次修改了實(shí)施方案，把專項(xiàng)資金主要傾斜于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、回收網(wǎng)點(diǎn)和回收企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。

3.2 廣泛宣傳，營造氛圍

縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站及早安排，利用節(jié)假日、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）趕集日、科技下鄉(xiāng)等，深入全縣農(nóng)資經(jīng)營門店、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場和村社開展廢舊農(nóng)膜回收利用宣傳工作。通過擺放宣傳展板、懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解殘留農(nóng)膜的危害、張貼《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》《張掖市人民政府關(guān)于集中治理殘留農(nóng)膜的通告》等多種形式，督促使用厚度大于0.01 mm 以上的農(nóng)用地膜，廣泛發(fā)動群眾積極投身廢舊農(nóng)膜清理回收工作。2019 年共舉辦宣傳培訓(xùn)班10 場（次），發(fā)放宣傳資料2 000 余份，宣掛橫幅15 條，擺放展板10 塊。

3.3 源頭治理，減少存量

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時召開鎮(zhèn)、村、社三級干部會，層層安排部署，督促各村抓住春種秋收的關(guān)鍵時期，切實(shí)抓好廢舊農(nóng)膜回收工作，并對土地流轉(zhuǎn)大戶收取450 元/hm2的地膜回收保證金作為地膜回收前置條件，待廢舊地膜撿拾干凈驗(yàn)收合格后全額退還，積極督促各村社認(rèn)真做好廢舊農(nóng)膜回收利用工作。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)膜市場監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜等違法行為，農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理局協(xié)同督查，對全縣3 家企業(yè)、20 處經(jīng)營門店進(jìn)行集中清理檢查，重點(diǎn)查處產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品包裝標(biāo)識、產(chǎn)品登記備案等情況，詳細(xì)檢查農(nóng)膜經(jīng)營門店證照是否齊全、進(jìn)出貨臺賬是否健全等，確保進(jìn)出農(nóng)膜有據(jù)可查。對于在集中檢查過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為當(dāng)場指出，督促限時整改。同時，對部分存在異議的農(nóng)膜，送往省質(zhì)檢院進(jìn)行檢測，確實(shí)不符合國家農(nóng)用地膜新標(biāo)準(zhǔn)要求的，立即督促下架處理，退回原生產(chǎn)企業(yè)，確保農(nóng)膜市場的安全。2019 年共出動執(zhí)法人員60 人（次），檢查整治6 次，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)膜生產(chǎn)銷售市場。

3.4 項(xiàng)目帶動，促進(jìn)回收

2019 年實(shí)施了山丹縣廢舊地膜回收利用示范縣建設(shè)項(xiàng)目、祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程農(nóng)田廢舊地膜清除回收獎補(bǔ)項(xiàng)目、省級財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)資金項(xiàng)目、山丹縣廢舊農(nóng)膜回收利用補(bǔ)助資金，共爭取資金900 多萬元，主要用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊地膜回收、專業(yè)化回收網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)行、扶持廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)開展回收工作、開展各項(xiàng)試驗(yàn)示范。2019 年在清泉鎮(zhèn)城北村開展了高標(biāo)準(zhǔn)地膜連片示范66.67 hm2，開展可降解膜試驗(yàn)示范2項(xiàng)；在位奇鎮(zhèn)二十里堡村開展了馬鈴薯全生物可降解膜連片示范133.33 hm2，完成了試驗(yàn)示范3 項(xiàng)（次）；在清泉鎮(zhèn)郇莊村開展試驗(yàn)示范6 個，其中：適時揭膜試驗(yàn)2 個，不同厚度不同顏色PE 膜對比試驗(yàn)2 個，可降解膜試驗(yàn)2 個。

3.5 分工協(xié)作，督促落實(shí)

為切實(shí)遏制廢舊農(nóng)膜對環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，山丹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用農(nóng)作物秸稈禁燒及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工作通知》，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬8 個單位分別聯(lián)系、督促8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好廢舊農(nóng)膜回收利用工作。各單位確定專人組成工作組，通過隨機(jī)檢查的方式，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)田間、道路、渠道、房前屋后、樹枝上的廢舊農(nóng)膜清理整治情況以及回收加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站建設(shè)運(yùn)營情況等進(jìn)行了全面督查，并要求嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新回收利用機(jī)制，倡導(dǎo)科學(xué)使用地膜，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。同時，縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站與縣內(nèi)3 家廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)簽訂了包片回收協(xié)議，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建立14 個廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，形成了廢舊農(nóng)膜監(jiān)管、撿拾、收購、加工運(yùn)行體系。

3.6 主體明確，獎懲分明

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在落實(shí)地膜回收保證金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，通過以獎代補(bǔ)、罰劣獎優(yōu)等方式把農(nóng)膜回收工作同村社干部的工資和辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤，增強(qiáng)了責(zé)任意識。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村社簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，把廢舊地膜回收納入年度考核目標(biāo)，對工作開展好、有特色、有創(chuàng)新、有實(shí)績的給予表揚(yáng)和獎勵，對工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的給予通報批評。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體不按要求清理廢舊農(nóng)膜的，不予申報省市級示范合作社、家庭農(nóng)場，不予享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金，不予評先評優(yōu)和申報農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

4 廢舊農(nóng)膜回收利用取得的成效

4.1 壯大回收企業(yè)

通過項(xiàng)目實(shí)施帶動，扶持壯大了山丹縣華塑塑料制品有限責(zé)任公司、永福再生資源有限公司和甘肅昊信塑業(yè)有限責(zé)任公司，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)廢舊農(nóng)膜回收加工能力，加工企業(yè)積極參與各項(xiàng)回收工作，提高了廢舊農(nóng)膜資源化利用程度，對包片回收區(qū)域內(nèi)的農(nóng)膜做到了應(yīng)收盡收，包片區(qū)域內(nèi)廢舊地膜回收率達(dá)到了85%以上，資源化利用達(dá)到了80%以上，有效遏制了農(nóng)業(yè)“白色污染”蔓延勢頭。

4.2 健全回收體系

按照“收集有網(wǎng)點(diǎn)、加工有企業(yè)、收購有專人”的工作思路，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實(shí)際覆膜面積，建立健全回收體系。按照“有固定場地、有專門人員、有明確標(biāo)示標(biāo)牌、有完善制度、有輻射區(qū)域、有拉運(yùn)車輛、有計量設(shè)備、有消防設(shè)施、有臺賬、有考核”的10 有標(biāo)準(zhǔn)，全縣共建成高標(biāo)準(zhǔn)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)14 個。同時，縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站與各廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)簽訂了包片回收協(xié)議，各企業(yè)對所包片范圍內(nèi)廢舊農(nóng)膜應(yīng)收盡收，形成了收購、拉運(yùn)、加工為一體的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

4.3 各項(xiàng)效益明顯

4.3.1 經(jīng)濟(jì)效益明顯 通過政府扶持和項(xiàng)目帶動，大力推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，減小了撿拾難度和勞動強(qiáng)度。農(nóng)村貧困戶及留守婦女和老人也能就近撿拾地膜，從而增加了群眾收入。

4.3.2 社會效益顯著 積極向廣大農(nóng)民群眾宣傳“白色污染”的危害，普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識，強(qiáng)化公眾環(huán)境意識和法制觀念。通過宣傳教育，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和對農(nóng)膜污染危害的長遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性、恢復(fù)困難性的認(rèn)識，進(jìn)一步提高了廣大群眾參與治理廢舊農(nóng)膜的熱情。同時，利用12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線、山丹微生活、廣播、報刊，對全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作從不同角度進(jìn)行了宣傳報道，群眾的知曉率明顯提高。

4.3.3 生態(tài)效益加強(qiáng) 通過項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動，加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識，制定有關(guān)回收殘膜的優(yōu)惠政策，扶持廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)的發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。按照“誰污染，誰治理”的原則，細(xì)化管理目標(biāo)，強(qiáng)化管理措施，采取人工和機(jī)械回收相結(jié)合，加大殘留農(nóng)膜回收力度等措施，有效治理公路沿線、河道溝渠、村莊及農(nóng)田周邊廢舊農(nóng)膜污染，“白色污染”明顯減少，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面帶來顯著的生態(tài)效益。

5 發(fā)展對策

5.1 加大宣傳教育力度

利用多種形式，廣泛宣傳廢舊農(nóng)膜對農(nóng)田和環(huán)境的污染危害，引導(dǎo)廣大種植戶科學(xué)使用農(nóng)膜，重視農(nóng)膜清理工作，自覺撿拾殘留廢舊農(nóng)膜。

5.2 壯大龍頭企業(yè)

鼓勵和幫助企業(yè)爭取國家和省級廢舊農(nóng)膜回收利用資金，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。落實(shí)好國家促進(jìn)資源節(jié)約和再利用的稅收價格、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

開展可降解地膜和廢舊農(nóng)膜回收利用產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)和推廣可降解環(huán)保型農(nóng)用地膜，減少廢舊農(nóng)膜殘留。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，研究合理的農(nóng)膜使用方式方法，促進(jìn)農(nóng)膜回收。