淺談山丹縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定典型經(jīng)驗

吳多鍇

（甘肅省山丹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅山丹734100）

為貫徹落實好省、市糧食生產(chǎn)功能區(qū)相關(guān)文件精神，科學(xué)有序做好山丹縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，甘肅省下達山丹縣劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)共計16 666.67 hm2，全部為小麥。按照《山丹縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山丹縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案的通知》（山政辦發(fā)〔2018〕93 號）要求，已完成底圖制作、實地勘查、面積量算、分布圖編制、公示公告、數(shù)據(jù)建庫等工作，現(xiàn)就劃定工作完成情況總結(jié)如下。

1 項目完成情況

根據(jù)《甘肅省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案》精神和省、市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作相關(guān)要求，甘肅省下達山丹縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定小麥面積16 666.67 hm2。綜合山丹縣主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地面積、永久基本農(nóng)田面積等因素，在征求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府同意上報了劃定方案（山政辦發(fā)〔2018〕93 號）。山丹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心于2018 年11 月13 日通過公開招標(biāo)，確定第三方技術(shù)服務(wù)單位為甘肅省地質(zhì)調(diào)查院，技術(shù)單位抽調(diào)10 多名技術(shù)干部進入山丹縣作業(yè)，省、市、縣分別成立了督查組，要求作業(yè)單位倒排工期，加快作業(yè)，通過資料收集、設(shè)計編制、宣傳培訓(xùn)、底圖制作、預(yù)設(shè)編碼、實地核查、田間工程測量、面積量算、圖件編制、審核公示、修改制作成果圖件和對第一輪技術(shù)核查中出現(xiàn)的問題進行一系列反復(fù)修改完善工作，現(xiàn)已全面完成山丹縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積16 738.2 hm2，占計劃任務(wù)的100.43%，其中：東樂鎮(zhèn)2 165.4 hm2，陳戶鎮(zhèn)4282.35hm2，位奇鎮(zhèn)8133.45hm2，李橋鄉(xiāng)346.35hm2，霍城鎮(zhèn)1810.65 hm2。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳培訓(xùn)會5 場（次），舉辦村級宣傳培訓(xùn)班62 場（次），發(fā)放張貼宣傳資料1 235 份，田間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程測量23 個村，涉及面積3 167.91 hm2，面積量算62 個村，編制公示圖件83 張，劃定374 個片塊，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細化落實到97 316 個地塊，形成了山丹縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)圖件、表冊、文字、數(shù)據(jù)庫等成果資料，為優(yōu)化區(qū)域布局，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保糧食生產(chǎn)安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 主要做法及措施

2.1 健全組織機構(gòu)，制定工作方案

自劃定工作開展以來，山丹縣高度重視，科學(xué)謀劃，認(rèn)真部署，根據(jù)縣域主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局和生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件、發(fā)展規(guī)劃等綜合因素，及時調(diào)整完善工作方案，將16 666.67 hm2劃定任務(wù)分解到5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、62 個村。成立了以縣政府分管副縣長為組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，明確了工作任務(wù)、方法步驟和工作要求，不間斷強化溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格工作程序，為按期完成劃定任務(wù)起到了關(guān)鍵作用。

2.2 狠抓任務(wù)落實，提高劃定質(zhì)量

按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作技術(shù)規(guī)范，以2017 年永久基本農(nóng)田劃定成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證正射影像、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，全面落實“必須是永久基本農(nóng)田、必須是優(yōu)質(zhì)地塊、必須是糧食作物種植優(yōu)勢區(qū)”3 個必須，“優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施配套的水澆地、優(yōu)先選擇生產(chǎn)潛力高的地塊、優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”3 個優(yōu)先和“禁止將退耕的地塊劃入、禁止將生態(tài)條件脆弱的地塊劃入、禁止將污染嚴(yán)重的地塊劃入、禁止將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地劃入”4 個禁止，疊加最新相關(guān)規(guī)劃成果，結(jié)合高清遙感影像，精準(zhǔn)繪制山丹縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊圖斑和數(shù)據(jù)工作底圖78 份，一環(huán)緊扣一環(huán)，規(guī)范做好實地勘查、公告公示、建立數(shù)據(jù)庫、檢查驗收、成果管理等環(huán)節(jié)的工作，查清糧食生產(chǎn)功能區(qū)各片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界以及片塊內(nèi)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，確保圖件數(shù)據(jù)與實地勘查一致，力求把數(shù)量劃足，把質(zhì)量劃優(yōu)。

2.3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛征求意見

為了確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作符合山丹縣實際情況，切實處理好近期與長遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間等方面的關(guān)系，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水利工程建設(shè)、道路交通建設(shè)、林地草原建設(shè)、工業(yè)項目建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護以及文物保護規(guī)劃充分溝通銜接，廣泛征求意見，各部門對空間分布圖進行多次修改完善，更改調(diào)整劃定面積2 800 hm2，將工作底圖標(biāo)注信息與實際存在的偏差及時矯正，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)“建得好、管得住”，能夠長久發(fā)揮作用。

2.4 落實主體責(zé)任，嚴(yán)格縣級自驗

2019 年9 月，山丹縣委托第三方技術(shù)單位甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第四地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，通過計算機自動檢驗、內(nèi)業(yè)資料審查、外業(yè)實地抽查等方式，對全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作質(zhì)量及成果進行縣級自驗。同時，召開縣級驗收成果評審會議，聽取專家組驗收報告，研究討論形成縣級驗收意見，確認(rèn)最終劃定成果，會議同意通過縣級驗收。

2.5 科學(xué)嚴(yán)格建庫，做好成果匯交

將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，利用軟硬件系統(tǒng)設(shè)備，建立山丹縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫，順利通過了省上數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢、自驗和甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的第三方外業(yè)核查。目前文字材料全部整理歸檔，形成了山丹縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)據(jù)庫。

下一步，山丹縣將根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排部署，嚴(yán)格按照功能區(qū)管護責(zé)任書的要求及基本農(nóng)田保護條例等相關(guān)法律法規(guī)，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)管控工作，確保全縣糧食生產(chǎn)安全發(fā)展。