■王 菲 滕 朋

2018年，短視頻在新媒體領(lǐng)域快速崛起，以抖音為代表的短視頻平臺(tái)逐漸成為政務(wù)新媒體的新型傳播渠道，以中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)、北京SWAT、四平警事為代表的各級(jí)政法新媒體紛紛入駐各短視頻平臺(tái)，政法系統(tǒng)開(kāi)通的抖音賬號(hào)一度在政務(wù)抖音號(hào)中占比近47%。政法短視頻在政法資訊、形象宣傳、法治教育等內(nèi)容領(lǐng)域都取得傳播效果，政法新媒體在積極組織策劃、創(chuàng)新傳播形式、貼近公眾需求、強(qiáng)化原創(chuàng)內(nèi)容方面的探索功不可沒(méi)。

在政法短視頻中，公安交管類短視頻表現(xiàn)尤其突出，不僅熱門視頻層出不窮，還涌現(xiàn)一批“網(wǎng)紅交警”，創(chuàng)新了政務(wù)傳播新形式。從普法宣傳角度來(lái)看，政法新媒體的布局與發(fā)展已經(jīng)形成有影響力、傳播力、公信力的傳播平臺(tái)與傳播網(wǎng)絡(luò)，同傳播政法聲音、塑造政法形象一樣，普及法律知識(shí)同樣是政法新媒體的職責(zé)所在。通過(guò)對(duì)各級(jí)公安交管類短視頻的觀察，本文從新媒體規(guī)律和普法傳播需求的雙重視角，理清公安交管類短視頻傳播的困難，探究政法新媒體傳播力的提升空間與路徑。

公安交管類短視頻的普法困難

考察目前各平臺(tái)上的公安交管類短視頻內(nèi)容，大致可以分為7 類：情感劇情類、社會(huì)熱點(diǎn)類、形象傳播類、職能服務(wù)類、案例分析類、預(yù)警避險(xiǎn)類、交規(guī)宣傳類，其中情感劇情類、社會(huì)熱點(diǎn)類等偏娛樂(lè)化內(nèi)容占比較大。公安交管類短視頻大部分內(nèi)容都可以融入普法宣傳的功能，實(shí)現(xiàn)普法的目的。但通過(guò)大量的觀看與觀察，諸多短視頻不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)反而模糊了法治的理念，核心問(wèn)題在于公安交管類短視頻在功能、定位和傳播上的平衡與協(xié)調(diào)。

其一，公安交管類短視頻娛樂(lè)功能和普法傳播的平衡。政務(wù)短視頻的影響范圍大，覆蓋面廣，在社交的驅(qū)動(dòng)下，能夠形成巨大傳播效應(yīng)，獲得可觀的數(shù)據(jù)與流量，這對(duì)于政務(wù)傳播影響力的形成毫無(wú)疑問(wèn)是利好信息。但不容忽視的是，整個(gè)短視頻平臺(tái)就是以?shī)蕵?lè)為目標(biāo)，以碎片化內(nèi)容消費(fèi)為主導(dǎo)的，為了追求流量，適應(yīng)平臺(tái)的算法推薦機(jī)制和用戶的消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，是短視頻產(chǎn)制分發(fā)所必須遵循的。公安交管短視頻也必然要適應(yīng)傳播機(jī)制與用戶需求，當(dāng)然，這在形象塑造、正能量宣傳方面并無(wú)不妥，問(wèn)題在于呈現(xiàn)相對(duì)復(fù)雜的交通事故案例時(shí)，在過(guò)于短促的篇幅內(nèi)，既無(wú)法還原其整體過(guò)程，也無(wú)法呈現(xiàn)出處理的過(guò)程與結(jié)果，只能選取交通事故發(fā)生時(shí)最為“慘烈”的片段。對(duì)于用戶而言，在觀看視頻的過(guò)程中，更多的是體驗(yàn)感官刺激，在法治觀念、預(yù)警避險(xiǎn)層面不會(huì)有多大傳播效應(yīng)。

交通事故類的短視頻備受用戶“青睞”，但這類視頻素材多來(lái)自交通監(jiān)控和行車記錄儀，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)感和實(shí)錄，在后期制作時(shí)更是加入配樂(lè)、音效等。交通事故帶來(lái)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，但過(guò)于“戲劇化”的處理不僅忽視了人文關(guān)懷，而且愈加彰顯了娛樂(lè)性，消解了普法傳播的理性面向。

其二，公安交管類短視頻傳統(tǒng)道德觀念和法治觀念的沖突。短視頻平臺(tái)有著龐大的受眾群，“下沉”是短視頻在新媒體領(lǐng)域勝出的關(guān)鍵，三、四線以下城市乃至農(nóng)村的用戶占比較高是不爭(zhēng)的事實(shí)，傳統(tǒng)道德觀念的有關(guān)內(nèi)容在短視頻平臺(tái)上備受關(guān)注同樣體現(xiàn)了用戶的群體的特征。當(dāng)然，傳統(tǒng)道德觀念與法治觀念并不對(duì)立，但諸多短視頻在呈現(xiàn)交通事故時(shí)，更多訴諸傳統(tǒng)道德層面，用冤冤相報(bào)何時(shí)了、多行不義、行善積德等話語(yǔ)界定事故原因，這其實(shí)是模糊了法治觀念。尤其當(dāng)呈現(xiàn)爭(zhēng)議性交通事故時(shí)，規(guī)則、權(quán)利等話語(yǔ)往往被淡化，同情、共情等話語(yǔ)被更多置于事故中具有天然弱勢(shì)的一方。傳統(tǒng)道德觀念和法治觀念針對(duì)特定視頻內(nèi)容所產(chǎn)生的分歧，稀釋了法治的理性與剛性，帶來(lái)理解上的偏頗。

其三，公安交管類短視頻內(nèi)容主體和參與用戶之間的協(xié)調(diào)。新媒體傳播的社交和互動(dòng)是其基本屬性，受眾的參與既是傳播過(guò)程也是傳播效果。從另一個(gè)角度來(lái)看，受眾參與的形式與內(nèi)容也已經(jīng)成為傳播本身的主要組成。很多交通事故短視頻重在呈現(xiàn)交通事故的發(fā)生，如惡意并道、斗氣駕駛、亂穿馬路導(dǎo)致事故、高速車輛避險(xiǎn)事故等熱門短視頻，視頻內(nèi)容不太強(qiáng)調(diào)處置交通事故的程序、依據(jù)和結(jié)果，這導(dǎo)致在很多交通事故短視頻的評(píng)論區(qū)，公眾對(duì)視頻的看法意見(jiàn)出現(xiàn)分歧和爭(zhēng)議，各執(zhí)一詞成為評(píng)論區(qū)常態(tài)。觀察大部分交管類短視頻的評(píng)論區(qū)，評(píng)論區(qū)的管理普遍缺失，大部分爭(zhēng)議沒(méi)有得到官方的有效回應(yīng)與引導(dǎo)，“無(wú)所適從”“幸災(zāi)樂(lè)禍”甚至“以暴制暴”成為評(píng)論區(qū)的主要觀點(diǎn)。

政務(wù)新媒體傳播的核心是互動(dòng)與參與，普法宣傳同樣要依托互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，公眾的爭(zhēng)議、困惑甚至不滿，恰好是普法的契機(jī)。過(guò)于強(qiáng)調(diào)內(nèi)容制作與分發(fā)，而忽視了互動(dòng)效應(yīng)，傳播目的難以達(dá)成甚至適得其反。

公安交管類短視頻的普法路徑

融媒體時(shí)代，政務(wù)新媒體想要更加貼近公眾，更需要內(nèi)容為王。只有將普法和服務(wù)結(jié)合，提高公眾了解法律、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)權(quán)利的意識(shí)，普法宣傳才能真正實(shí)現(xiàn)其效果。

普及法律不以法律條文能否被記憶為根本標(biāo)準(zhǔn)，而是在具體環(huán)境與場(chǎng)景中，法治觀念如何實(shí)踐。結(jié)合具體真實(shí)的案例，回到具體的問(wèn)題場(chǎng)景，以案釋法，從而實(shí)現(xiàn)提升法治觀念、普及法律法規(guī)的目的。南京廣播電視臺(tái)抖音號(hào)的《宏琪說(shuō)交通》、日照交警的《說(shuō)案釋法》、濟(jì)南廣播電視臺(tái)的《劉洋說(shuō)交通》等欄目就是以案釋法的成功案例，這些欄目通過(guò)對(duì)日常執(zhí)法行動(dòng)中的交通事故、道路上的違法行為等典型案例進(jìn)行分析，同時(shí)解讀相關(guān)的交通法規(guī)條例，進(jìn)而指導(dǎo)如何規(guī)范行車，以此達(dá)到對(duì)公眾的道路安全教育，引導(dǎo)公眾遵守交通法律法規(guī)。

在政務(wù)傳播領(lǐng)域，服務(wù)和傳播之間從來(lái)都是相輔相成，各種政務(wù)新媒體正是對(duì)接政務(wù)平臺(tái)，提供公眾辦事的快捷通道，客觀上實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)政務(wù)新媒體的認(rèn)可和依賴。由是可以推斷，政務(wù)新媒體的傳播力依托的同樣是服務(wù)力。值得借鑒的是，廣東共青團(tuán)就在宣傳領(lǐng)域圍繞“組織力、服務(wù)力、傳播力”提出“以數(shù)據(jù)支撐服務(wù)、以服務(wù)拉動(dòng)傳播、以傳播反哺服務(wù)、以服務(wù)豐富數(shù)據(jù)”的理念。就公安交管類短視頻而言，普法傳播不僅要傳遞事實(shí)層面的信息，更是要在公共安全、公眾權(quán)利的維度，傳遞如何化解風(fēng)險(xiǎn)、避免損失、維護(hù)權(quán)利的具體方法與路徑。

新媒體的互動(dòng)既包括公眾和發(fā)布主體之間互動(dòng)，也包括公眾之間圍繞特定內(nèi)容的互動(dòng)。不論何種互動(dòng)，評(píng)論區(qū)都是內(nèi)容發(fā)布者了解公眾對(duì)特定信息的理解、困惑、爭(zhēng)議、需求的重要渠道。圍繞公安交管類短視頻的運(yùn)營(yíng)，公眾評(píng)論是需要重點(diǎn)考慮和關(guān)注的板塊。首先，公安交管類短視頻所涉及的交通事故都必須有明確的處置依據(jù)和處置結(jié)果，避免公眾看完視頻后各自解讀，無(wú)法形成共識(shí)。第二，要形成對(duì)評(píng)論區(qū)的管理和引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)具有爭(zhēng)議性的評(píng)論提供嚴(yán)謹(jǐn)、有說(shuō)服力的法律解釋。第三，收集評(píng)論區(qū)數(shù)據(jù)，積極組織反饋。對(duì)評(píng)論中公眾較為集中的意見(jiàn)和困惑，通過(guò)后續(xù)的視頻傳播予以回應(yīng)，真正做到回應(yīng)公眾關(guān)切，打消公眾對(duì)法律條文、執(zhí)法環(huán)節(jié)理解上的歧義。

實(shí)現(xiàn)更為開(kāi)放的普法傳播

融媒體時(shí)代，“兩微一端一抖”的傳播矩陣使得政務(wù)新媒體的傳播環(huán)境更加開(kāi)放，從傳播途徑來(lái)看，公安交管類短視頻已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向多平臺(tái)開(kāi)放的格局。在具體的內(nèi)容產(chǎn)制傳播機(jī)制上，同樣應(yīng)該實(shí)現(xiàn)開(kāi)放性，將公眾的參與互動(dòng)融入內(nèi)容產(chǎn)制與分發(fā)的機(jī)制之中。

“交通安全”既是法律話題、專業(yè)話題，也是生活話題。社會(huì)發(fā)展、社會(huì)風(fēng)氣、法治建設(shè)、生活習(xí)慣等宏觀層面的變化都投射在交通安全領(lǐng)域。交通安全管理部門不僅要通過(guò)政務(wù)新媒體顯現(xiàn)部門職責(zé)、塑造部門形象，同樣也要利用政務(wù)新媒體提升政務(wù)服務(wù)效率，扶正祛邪，答疑解惑，與社會(huì)各個(gè)層面進(jìn)行高質(zhì)量的互動(dòng)，這是新媒體傳播的屬性，也是政法新媒體的職責(zé)。

政法新媒體實(shí)現(xiàn)更為開(kāi)放的普法傳播的基礎(chǔ)在于依托數(shù)據(jù)，了解公眾關(guān)切，圍繞民意焦點(diǎn)形成高質(zhì)量的內(nèi)容產(chǎn)品，回應(yīng)熱點(diǎn)的同時(shí)也解答公眾疑問(wèn)。對(duì)于一些爭(zhēng)議的交通事故話題，不妨開(kāi)放話題主動(dòng)提供公眾評(píng)論、議論的空間，讓公眾對(duì)特定信息有討論和提出質(zhì)疑形成“話題墻”，充分展現(xiàn)公眾對(duì)話題認(rèn)識(shí)的層次和維度。對(duì)重點(diǎn)議題乃至敏感話題，可以采取線上線下互動(dòng)的方式，讓公眾、交警和專業(yè)人士共同參與到交通事故過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、公眾過(guò)程參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)。

公安交管類政務(wù)新媒體作為警民之間的渠道和橋梁，可以將交通治理、公民參與和公眾服務(wù)融合在一起。在新媒體環(huán)境中，普法宣傳的實(shí)現(xiàn)路徑必然要從關(guān)注法律條文的普及逐漸聚焦法律條文的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用與適用，讓法律回歸到社會(huì)生活與具體案例中，回歸到維護(hù)公共安全與公眾權(quán)利的法治軌道上。