鄉(xiāng)村振興背景下縣域村莊布局規(guī)劃研究

姜莘

（合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230041）

經(jīng)濟和社會的發(fā)展不僅加快了城市化發(fā)展進程，也為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間。在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，我國順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，在結(jié)合不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況之后，提出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略。要想對鄉(xiāng)村振興背景下的縣域村莊布局進行規(guī)劃，首先就要了解現(xiàn)階段我國縣域村莊布局規(guī)劃中存在的主要問題有哪些。

1 現(xiàn)階段我國縣域村莊布局規(guī)劃中存在的主要問題

1.1 對縣域村莊規(guī)劃的重視程度不夠

縣域村莊布局的規(guī)劃工作是近些年才在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)中發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，為了能夠縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，加強城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展的聯(lián)系，我國啟動了一系列縣域村莊的規(guī)劃工程建設(shè)。然而由于對縣域村莊規(guī)劃的重視程度不夠[1]，再加上現(xiàn)階段我國推進縣域村莊的規(guī)劃工作主要是以簡單的上傳下達的形式來進行的，在具體的執(zhí)行過程中會因為重視程度不夠而存在村干部參與度比較低的情況，這就使得現(xiàn)階段我國縣域村莊的規(guī)劃仍難以對縣域村莊的經(jīng)濟發(fā)展起到促進的作用。

1.2 缺少縣域村莊規(guī)劃的專業(yè)人才

由于鄉(xiāng)村布局規(guī)劃是在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中逐漸興起的一種促進村莊發(fā)展的具體規(guī)劃工作，對于縣域村莊規(guī)劃建設(shè)的人才培養(yǎng)還沒有形成比較成熟的體系，因而缺少專業(yè)的縣域村莊規(guī)劃人才[2]。而我國的縣域村莊數(shù)量眾多，即使擁有專業(yè)的人才也會因為不能夠?qū)λ械目h域村莊進行規(guī)劃而阻礙縣域村莊的規(guī)劃發(fā)展。

1.3 缺乏成熟的縣域村莊規(guī)劃技術(shù)方法

因為現(xiàn)階段我國縣域村莊布局的規(guī)劃工作發(fā)展時間比較短，缺少相關(guān)規(guī)劃的借鑒經(jīng)驗，在對縣域村莊的布局進行規(guī)劃時，往往是按照城市布局的規(guī)劃來進行的。而城市與縣域村莊無論是在經(jīng)濟發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都存在一定的差距，因而并不能對縣域村莊的布局規(guī)劃起到明顯的促進作用。

1.4 規(guī)劃內(nèi)容缺少針對性

我國的領(lǐng)土面積廣闊，不同地區(qū)的縣域發(fā)展受到地形、氣候、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的影響會呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顩r。在對縣域村莊的布局進行規(guī)劃時，僅僅按照一套固有的規(guī)劃方案來對所有的縣域村莊進行規(guī)劃，就會導(dǎo)致縣域村莊布局的規(guī)劃內(nèi)容缺少針對性，甚至產(chǎn)生事倍功半的效果[3]。因此，在對我國的縣域村莊布局進行規(guī)劃時，要讓規(guī)劃內(nèi)容更具有針對性，能夠適應(yīng)不同縣域村莊發(fā)展的實際情況。

2 鄉(xiāng)村振興對促進縣域村莊布局規(guī)劃的重要性

2.1 明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展方向

鄉(xiāng)村振興是我國根據(jù)對鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況進行多番考察和對數(shù)據(jù)的科學(xué)分析而提出來的，能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展提供明確的發(fā)展方向的政策。貫徹落實鄉(xiāng)村振興政策，能夠針對不同地區(qū)的縣域村莊的具體情況來制定符合當(dāng)?shù)乜h域村莊布局的規(guī)劃方向。而在這個過程中，縣域村莊布局規(guī)劃工作的開展能夠與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護事業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

2.2 抓住縣域村莊鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點

縣域村莊的經(jīng)濟發(fā)展大多是依靠農(nóng)業(yè)和自然資源來進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，不同地區(qū)的縣域村莊擁有不同的自然資源，因而發(fā)展的農(nóng)業(yè)和種植業(yè)種類也有所不同。在縣域村莊貫徹落實鄉(xiāng)村振興政策，能夠因地制宜地抓住當(dāng)?shù)乜h域村莊經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，或者對一些仍缺少明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的縣域村莊提供實際的規(guī)劃和發(fā)展方向，進而促進縣域村莊布局規(guī)劃工作的開展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下縣域村莊布局的具體規(guī)劃研究

通過前面的分析可以得知，貫徹落實鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略對促進縣域村莊布局的規(guī)劃具有重要的作用。在鄉(xiāng)村振興背景下，要想做好縣域村莊布局的規(guī)劃工作，主要可以從以下幾個方面來進行：

3.1 更新規(guī)劃理念

經(jīng)濟與社會的發(fā)展在對城市的建設(shè)提出更多要求的同時，也在一定程度上推動著鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展。在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，社會整體生活質(zhì)量水平的提高使得人們對于高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的市場需求逐漸增多，規(guī)劃好縣域村莊的布局對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和促進縣域村莊經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。在鄉(xiāng)村振興的背景下，要想對縣域村莊的布局進行規(guī)劃設(shè)計，首先就要更新規(guī)劃理念。在對現(xiàn)階段我國的縣域村莊進行規(guī)劃時，主要存在著對規(guī)劃工作不夠重視的問題。在這種情況下，更新規(guī)劃理念就要以轉(zhuǎn)變縣域村莊的整體思想觀念為主要任務(wù)。

具體來說，要想更新縣域村莊當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃理念，主要可以從三個方面來進行：首先，因為村莊的規(guī)劃是以促進其整體的經(jīng)濟發(fā)展、提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平為目的的，對縣域村莊的規(guī)劃應(yīng)更多地讓農(nóng)民參與到規(guī)劃工作當(dāng)中。相關(guān)人員在對其進行規(guī)劃時，要充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見，并將農(nóng)民放在規(guī)劃工作的主體地位，在推進縣域村莊布局規(guī)劃工作開展的同時，加強我國縣域村莊的民主政治建設(shè)。其次，縣域村莊的布局規(guī)劃不僅涉及到各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包括在進行規(guī)劃工作過程中產(chǎn)生的有關(guān)環(huán)境治理以及社會秩序約束等方面的工作。因此要將規(guī)劃過程中產(chǎn)生的這些工作問題納入到縣域村莊的村規(guī)民約當(dāng)中，以此來規(guī)范村民的行為。

3.2 明確規(guī)劃目標(biāo)

在現(xiàn)階段我國的縣域村莊發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)和種植業(yè)仍是其主要的經(jīng)濟來源?？茖W(xué)技術(shù)水平的提高使得我國的農(nóng)業(yè)逐漸朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，在對我國的縣域村莊進行規(guī)劃時，相關(guān)部門和人員首先就要明確縣域村莊規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)?？h域村莊的規(guī)劃要以發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需要的有關(guān)土地類型、氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施等因素通通考慮進去，以設(shè)立長遠目標(biāo)為主要目的，短期目標(biāo)為階段性的發(fā)展依據(jù)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展對促進我國縣域村莊村民經(jīng)濟收入的提高具有重要的作用。

與此同時，在對我國的縣域村莊的布局進行規(guī)劃時，還要充分考慮到不同縣域村莊的實際情況。一方面，縣域村莊的布局規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，讓縣域村莊的特色產(chǎn)業(yè)能夠跟上時代的步伐，促進縣域村莊的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，縣域村莊的布局規(guī)劃還要注重改善縣域村莊的生態(tài)環(huán)境和人文居住環(huán)境，以達到提升縣域村莊整體布局規(guī)劃的呈現(xiàn)效果。

3.3 創(chuàng)新規(guī)劃方法

通過前面的分析可以得知，在對現(xiàn)階段我國的縣域村莊布局進行規(guī)劃時，由于缺少相關(guān)的借鑒經(jīng)驗，在實際的規(guī)劃過程中往往以城市布局的規(guī)劃作為主要的參考依據(jù)。城市布局的規(guī)劃方案與縣域村莊存在一定的差距，沿用城市布局的規(guī)劃方案，很可能會對縣域村莊的發(fā)展起到相反的效果。在這種情況下，要想更加科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計縣域村莊的整體布局，就要創(chuàng)新規(guī)劃的方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國隨著近些年鄉(xiāng)村振興政策的提出而逐步發(fā)展起來的，在這一方面，國外已經(jīng)形成了比較成熟的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系。在創(chuàng)新我國縣域村莊的規(guī)劃方法時，可以充分借鑒有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論體系，并與當(dāng)?shù)氐母咝：献饕M有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)人才，在對縣域村莊當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行實地的調(diào)研后，運用更加科學(xué)的規(guī)劃方法來對不同縣域村莊的布局進行規(guī)劃設(shè)計。這樣不僅能夠貫徹落實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展政策，還能夠因地制宜地促進我國縣域村莊的經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 結(jié)合村莊實際規(guī)劃內(nèi)容

在鄉(xiāng)村振興的背景下，要想對我國的縣域村莊布局進行規(guī)劃設(shè)計，還要注意結(jié)合村莊的實際情況來規(guī)劃內(nèi)容。結(jié)合村莊實際規(guī)劃內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：首先，在開展規(guī)劃工作之前要事先依據(jù)縣域村莊的實際情況來制定出簡明扼要的規(guī)劃內(nèi)容，將需要達成的目標(biāo)從宏觀轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的做法和措施[4]。其次，在進行縣域村莊布局的規(guī)劃工作時，要盡量將近期需要開展的工作和內(nèi)容制定及時公布出來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下將有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作納入到規(guī)劃工作內(nèi)容當(dāng)中，讓村民及時了解的同時，促進縣域村莊布局規(guī)劃工作的開展。第三，在對縣域村莊的布局進行規(guī)劃時，需要將道路的修建和排水系統(tǒng)的建設(shè)工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點和中心內(nèi)容，因為交通和水利對縣域村莊的經(jīng)濟發(fā)展起到最根本的作用。

3.5 劃定管控單元

在鄉(xiāng)村振興的背景下，對我國的縣域村莊布局進行規(guī)劃設(shè)計，還要結(jié)合不同縣域村莊的發(fā)展類型來劃定管控單元。這樣做一方面是為了便于縣域村莊的管理，另一方面也能夠更適應(yīng)不同類型縣域村莊的發(fā)展政策。具體來說，現(xiàn)階段我國的縣域村莊可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型等劃分為示范引領(lǐng)型村莊、城郊融合型村莊、特色發(fā)展型村莊等不同類型，相關(guān)部門和人員在對這些縣域村莊的布局進行規(guī)劃時，可以將功能和類型相近的縣域村莊劃定為一個鄉(xiāng)村單元，在這些村莊應(yīng)用同一種規(guī)劃方案[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，對我國縣域村莊的布局進行合理規(guī)劃對促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。在鄉(xiāng)村振興的背景下，基于更新規(guī)劃理念、明確規(guī)劃目標(biāo)、創(chuàng)新規(guī)劃方法、結(jié)合村莊實際規(guī)劃內(nèi)容、劃定管控單元五個方面對我國縣域村莊布局規(guī)劃工作的開展進行分析，對促進我國鄉(xiāng)村振興政策的貫徹落實和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)具有重要的促進作用。