鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下壯大村集體經濟的幾點思考

陶妹芳

（江西省宜豐縣農業(yè)技術推廣中心，江西 宜豐 336300）

農村集體經濟亦稱“農村集體所有制經濟”簡稱“村集體經濟”，是在1956年農村對傳統(tǒng)小農經濟社會主義改造基礎上發(fā)展起來的。我國憲法第八條規(guī)定:“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”。2014年的中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,明確提出發(fā)展壯大農村集體經濟。黨的十八大和十八屆三中全會再次強調“壯大集體經濟實力”、“發(fā)展壯大集體經濟”。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、《中共中央國務院鄉(xiāng)振興實施意見》《中共中央組織部、財政部、農業(yè)農村部關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》更是為發(fā)展狀大村集體經濟提供了政策理論指引。各級政府把發(fā)展狀大村集體經濟與鄉(xiāng)村振興、全面小康、黨建“三化”、加強和改進基層黨組織領導等工作進行有機結合進行大量實踐，起到了一定成效。但在實際工作中也出現(xiàn)了一些需要完善和規(guī)范的地方，筆者對江西省宜豐縣村集體經濟的發(fā)展情況進行了分析。

1 基本情況

江西省宜豐縣地處長江以南，九嶺山脈東南緣，共有212個行政村。2020年，村級集體經濟總收入2881.5萬元。整體收入都不是很高，而且發(fā)展很不平衡。其中100萬元以上村僅有2個，分別是新昌鎮(zhèn)桂花村收入達到143萬元、流源村收入達到333萬元。50～100萬元以上村4個，20～50萬元村25個，10～20萬元村38個，5～10萬元村126個，5萬元以下村17個。

2 存在問題

村級集體經濟有強有弱主要原因是多方面的，既存在客觀原因也有主觀方面的因素，既有地域、資源優(yōu)勢,也有人才、管理、制度、激勵因素。

2.1 政策決定了村集體經濟的發(fā)展

各級黨委政府在村集體經濟發(fā)展壯大上，進行了很多的探索和實踐，制定了一些發(fā)展政策，出臺了相關的文件，制定了一系列優(yōu)惠政策，從用地、資金、獎補、人才引進培養(yǎng)等方面進行了規(guī)范和引導。但總的來說村集體經濟發(fā)展的政策制度不統(tǒng)一、不系統(tǒng)、不完善、不具體、不規(guī)范，制約性不強、層級不高。

2.2 人才缺乏阻礙了村集體經濟的發(fā)展

人才是決定村集體經濟發(fā)展壯大的關鍵。村集體經濟大多都是由村支委、村委進行經營管理，缺少一批懂技術、有文化、會經營、會管理的人才。目前，有知識、文化、能力的青壯年勞動力都選擇了外出務工或創(chuàng)業(yè)，留守的多是婦女小孩老人，缺乏經營能力。村干部隊伍年齡偏大，后繼乏人問題嚴重，有的干脆是“矬子里拔大個”，在發(fā)展上缺思路少點子，管理上缺能力少辦法，存在“小富即安、等靠要”思想；經營管理的好壞與村支書記為首的村干部的能力水平、責任心、視野、思路、班子傳統(tǒng)等都有著重要的關系，甚至是決定性的因素。

2.3 觀念束縛了村集體經濟的發(fā)展

村集體經濟成員對村集體經濟發(fā)展普遍都不關心?！爸还茏约乙划€三分地，不管集體發(fā)展好與歹”。支委、村委大多數(shù)黨員對做強做大集體經濟的意識也不強。作為集體經濟負責人的村支部書記，也沒有發(fā)展壯大村集體經濟的信心、決心、事業(yè)心和責任心，普遍都有畏難情緒，認為發(fā)展壯大集體經濟一無錢、二無資源、三無思路。認為花大量精力、花費大把時間去搞集體經濟存在經營失敗、發(fā)展不確定、群眾不理解、被上級追責的風險。

2.4 資源限制了村集體經濟的發(fā)展

農村開始實行“家庭聯(lián)產承包責任制”以來，絕大部分村集體資產都分到了各家各戶去經營。農村稅費改革前主要依靠“三提五統(tǒng)”充實集體經濟，改革以來，更是只能依靠上級轉移支付生存。有些村還留有一部分林地、水庫、小油榨坊等一些資產資源，有些村其本沒有村集體經濟資產。部分地域好有資源的村，通過征地、租地、租林地等提留村集體經濟部分，通過提留購置資產出租取得了豐厚的收益，形成良性發(fā)展，部分村要么無資源、要么有資源沒利用好，造成發(fā)展滯后。

3 應對辦法

3.1 從頂層設計入手建立和完善村集體經濟發(fā)展的制度體系

通過國家立法，從法律層面來確認村集體經濟組織的合法地位、組織形式、管理制度、激勵方法等。國家已把農村集體經濟組織法提上議事日程，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到“研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能?！?/p>

3.2 充分利用村級換屆選好配好村集體經濟發(fā)展的“領頭人”

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出“村黨組織是集體經濟組織的領導核心”。今年是村“兩委”換屆之年，要把真正有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的人選出來擔任村干部，形成集體經濟組織的領導核心，按需加強村干部致富技能、市場知識、經營管理等方面培訓，提升其經營管理能力。同時動員從各村走出去的有知識、有能力、有情懷的青年回村為村服務，當村官、辦企業(yè)，以此促進各村集體經濟發(fā)展。缺人才的地方，通過下派“第一書記”、聘用經濟發(fā)展顧問等方式引進人才來加快發(fā)展村集體經濟。

3.3 深入推進農村集體產權制度改革，完善村干部報酬激勵考核機制

全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。完善村干部報酬激勵機制，充分激發(fā)村干部發(fā)展集體經濟的積極性，對發(fā)展集體經濟作出貢獻的村干部，在報酬待遇上給予大膽的激勵。

3.4 要因地制宜充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，謀求村集體經濟壯大發(fā)展

凡是村集體經濟發(fā)展得好的村，都是能夠充分發(fā)揮本村的資源、地利、人脈等多方優(yōu)勢，謀發(fā)展、思進取，形成集體經濟良性發(fā)展。宜豐縣新昌鎮(zhèn)流源村，發(fā)揮城郊優(yōu)勢，用征地收入集體提留款發(fā)展經濟，建經貿樓、購店面等方式壯大村集體經濟，年集體經濟收入達333萬元。宜豐縣橋西鄉(xiāng)付坪村充分挖掘地方資源，利用當?shù)厮麅?yōu)勢發(fā)展小水電經濟，年穩(wěn)定的集體經濟收入就達十幾萬元。

4 小結

村集體經濟的發(fā)展壯大并不是一朝一夕的事，要有國家的頂層設計；要有各級政府政策、資金、人才、制度支持；要有村黨員、群眾的積極參與和大力支持；還要有一個強有力的兩委班子來實踐。相信在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村集體經濟會有一個質的飛躍和發(fā)展。