發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與啟示

文/ 莒南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 陳燕

莒南縣地處魯東南魯蘇交界處，總面積1752平方公里，轄16個(gè)鎮(zhèn)街，266 個(gè)行政村（社區(qū)），107 萬(wàn)人口。1955 年9 月，毛澤東主席對(duì)該縣王家坊前村新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)動(dòng)社員投資，解決生產(chǎn)資金不足的創(chuàng)新做法作出重要批示，王家坊前村勤儉辦社的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到推廣，成為農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的一個(gè)樣板與典范。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該縣隨之凸顯出來(lái)基層組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能變?nèi)?，農(nóng)民組織化程度低，集體經(jīng)濟(jì)組織普遍薄弱，以及如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、走共同富裕道路等一系列新問題，亟待破解。

近年來(lái)，該縣大力推進(jìn)村黨支部領(lǐng)辦合作社，通過運(yùn)用股份合作等市場(chǎng)化手段，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，將分散的小塊土地集中起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有效疊加，賦予了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。

一、黨支部領(lǐng)辦合作社探索

該縣在探索黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程中，堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，立足各村地理位置、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)際，堅(jiān)持因村制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，創(chuàng)新合作社組織經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

一是直接經(jīng)營(yíng)模式。由合作社直接作為經(jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)合作社及其社員土地、房屋等資產(chǎn)資源，村集體自主經(jīng)營(yíng)，確保收益實(shí)現(xiàn)最大化。該縣赫馬嶺村黨支部領(lǐng)辦代彬土地股份合作社，村集體以農(nóng)機(jī)機(jī)械設(shè)備入股，將全村1100 畝耕地種成“一塊田”，合作社年純收入22 萬(wàn)元，村集體獲得分紅15.6 萬(wàn)元。

二是托管服務(wù)模式。以省供銷社直屬企業(yè)魯供豐禾公司為龍頭，整合縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)為農(nóng)服務(wù)資源，提供“碎片化土地整理、股份合作、產(chǎn)供銷對(duì)接”三大服務(wù)和“增益共享、特色保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押或擔(dān)保貸款等N 個(gè)單項(xiàng)扶持服務(wù)。村黨支部領(lǐng)辦合作社與其簽訂三方托管協(xié)議，對(duì)碎片化土地進(jìn)行整合托管，村集體通過增溢土地收益增收。目前，已有55 個(gè)村簽訂了土地托管服務(wù)協(xié)議，每村可年增收5 萬(wàn)元。

三是區(qū)域聯(lián)合模式。采取“1+N”方式，組建區(qū)域聯(lián)合型合作社，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理。該縣環(huán)河崖等11 個(gè)村，組建茶葉合作社聯(lián)合社，合作社聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)合同及大額支出需報(bào)鎮(zhèn)街備案；收支情況每月公示，接受監(jiān)督。配齊了會(huì)計(jì)和出納財(cái)務(wù)人員，通過“一社一賬”方式進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售運(yùn)作，覆蓋貧困戶200 余人，降低了成本，村均實(shí)現(xiàn)年收益10 萬(wàn)余元。

四是社企合作模式。黨支部領(lǐng)辦合作社與公司、入社群眾分別簽訂收購(gòu)與種植合同，村民按訂單種植，村集體通過服務(wù)費(fèi)等方式增收，最大限度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。該縣富泉村草莓種植合作社與山東喬瑟食品公司開展訂單式生產(chǎn)合作，村集體年收入11 萬(wàn)元，同時(shí)鼓勵(lì)貧困戶以勞動(dòng)力、土地等方式入股入社，安置本村及周邊村剩余勞動(dòng)力40 余名，貧困戶優(yōu)先到合作社務(wù)工，月收入2500 元以上。無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，由合作社集體股份收益部分兜底補(bǔ)助，月補(bǔ)助600 元左右，收入大幅提升。

五是農(nóng)超對(duì)接模式。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、訂單式生產(chǎn)，與大型超市建立合作關(guān)系，與該縣開元、樂尚等大型超市建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，開設(shè)村黨支部領(lǐng)辦合作社產(chǎn)品專柜，確保合作社利潤(rùn)最大化，特別是在疫情防控期間，超市主動(dòng)到田間地頭收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，解決了合作社銷售難的問題。該縣東高榆村生姜種植合作社與上海兩家超市簽訂收購(gòu)合同，2019 年村集體分紅收入7 萬(wàn)余元。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

該縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、縣域統(tǒng)籌，抓村黨支部領(lǐng)辦合作社促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收，主要得益于三個(gè)方面。

一是村黨支部班子是核心。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在黨，在于基層黨組織；關(guān)鍵在人，在于農(nóng)村黨組織帶頭人。黨支部是農(nóng)村集體創(chuàng)業(yè)干事的先遣兵和領(lǐng)頭羊，干事創(chuàng)業(yè)村民看黨員，黨員跟干部，堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部班子是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只要我們牢牢抓住村黨支部這個(gè)核心，不斷提高黨組織的組織力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，工作就會(huì)有充足底氣。

二是黨員群眾受益是根本。黨員群眾的利益是合作社發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激發(fā)和提高群眾入社積極性。該縣在推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社過程中，明確要求，凡是涉及群眾利益的問題，如保底收益多少、如何分成、糧補(bǔ)歸誰(shuí)等，必須與群眾充分討論確定，召開社員大會(huì)，寫入合作社章程和有關(guān)協(xié)議。

三是因地制宜是突破。村集體地理位置、自然條件等先天因素各不相同，只有找準(zhǔn)適合本村的發(fā)展路子才能產(chǎn)出自己的拳頭產(chǎn)品，為村民培植致富好項(xiàng)目。該縣傳承和弘揚(yáng)毛澤東主席批示精神，立足全縣“黨建帶社建、村社共建”這一全國(guó)經(jīng)驗(yàn)典型，堅(jiān)持因地制宜和實(shí)事求是，不搞“一刀切”“大呼隆”，找準(zhǔn)合作社發(fā)展突破口，切實(shí)增強(qiáng)了村級(jí)增收活力。

四是集體持續(xù)增收是優(yōu)勢(shì)。由村黨支部領(lǐng)辦土地合作社，嚴(yán)格要求村集體占股最高比例，確保合作社姓“公”不姓“私”，通過分紅和收益，合作社能夠持續(xù)促進(jìn)集體增收，增收部分可以再投入合作社擴(kuò)大村集體占股比例，也可以用于村內(nèi)民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。