我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺規(guī)范化管理制度研究

李泳璇 ?？珊? 張彤 余建瓊 郭子怡

摘?要：近年來，隨著科技的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，直播帶來的新增流量成為各行業(yè)角逐的新戰(zhàn)場，但隨之也帶來了系列問題。本文將從網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)目前存在的問題入手，結(jié)合實踐調(diào)查，明晰造成不良現(xiàn)象的原因;通過研究國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，探究建立平臺間相互監(jiān)督機制、加強監(jiān)管主體職能，進而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)規(guī)則等措施的可行性。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播;監(jiān)管問題;規(guī)范化管理

中圖分類號：F27?文獻標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.031

信息時代，網(wǎng)絡(luò)在人們?nèi)粘５慕煌蛫蕵飞钪姓紦?jù)著越來越重要的地位，新興互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也越來越頻繁地出現(xiàn)在社會生活中，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)便是其中之一。網(wǎng)絡(luò)直播是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新產(chǎn)物，任何發(fā)布者都可以通過在直播現(xiàn)場架立信號采集設(shè)備，將音頻和視頻倒入直播端，再經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)上傳至服務(wù)器，發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)供人觀看，這樣新穎特殊的形式使得網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)擁有互動性強、門檻低等優(yōu)勢特征，從而能夠迅速地發(fā)展壯大。根據(jù)2021年2月份發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，至2020年12月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶達6.17億，較2020年3月增長5703萬，占網(wǎng)名整體的62.4%可以看出，在這個互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展勢不可擋。但是，網(wǎng)絡(luò)直播作為互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展初期的產(chǎn)物，其發(fā)展時間較短，仍處于探索階段，因此一系列的新生問題都隨著行業(yè)本身的快速發(fā)展“井噴式”地顯現(xiàn)出來。網(wǎng)絡(luò)直播所帶來的問題雖不似刑事違法等問題具有緊迫性和嚴重的社會危害性，但卻潛在地影響著社會和經(jīng)濟的發(fā)展。目前，包括我國在內(nèi)的世界各國都高度重視網(wǎng)絡(luò)直播帶來的各方面的問題，相較于直播發(fā)展初期法律貧瘠的狀態(tài)，我國對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)范和法制建設(shè)正處于不斷完善的過程中，但由于技術(shù)不成熟和法律滯后等諸多原因，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)仍存在一些問題有待探究和解決。

1?網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)目前存在的問題及其成因

從直播內(nèi)容本身來看，直播間主播的不當(dāng)言論和虛假宣傳情況屢見不鮮，例如，不久前的“直播造人”以及“虛假燕窩”事件，此類的直播“鬧劇”時常發(fā)生，并且在社會上引起了較大的轟動，同時也導(dǎo)致了社會信任危機的出現(xiàn)，這讓我們不得不正視直播帶來的負面影響，認識到建立完善的規(guī)范制度對直播管理工作的必要性。

想要規(guī)范直播內(nèi)容，必然要發(fā)揮直播監(jiān)管工作的獨特作用。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于立法和技術(shù)水平的原因，實際監(jiān)管工作進行得并不順利。

首先，監(jiān)管主體較混亂。依據(jù)法律規(guī)定，文化部、廣電管理部門、網(wǎng)信辦、公安局等政府部門都具有一定的監(jiān)管權(quán)力，但是各部門之間的責(zé)任劃分較為混亂，法律未具體規(guī)定各個部門的職權(quán)行使范圍，同時也不存在一個對直播集中行使監(jiān)管權(quán)力的部門，這使得監(jiān)管工作變得模棱兩可，容易產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象;由于直播行業(yè)出現(xiàn)的問題不具有普遍性和緊急性，監(jiān)管部門有時會將管理權(quán)下放至平臺，由平臺自主監(jiān)管，但平臺并不具有專業(yè)的監(jiān)管功能，且其作為直播的相關(guān)利益主體，在其對直播內(nèi)容進行監(jiān)管時，又有新的問題產(chǎn)生：第一，直播平臺對主播入駐平臺進行直播的門檻較低、對主播直播活動的監(jiān)管不足，沒有形成完善有效的平臺監(jiān)管機制體制;第二，平臺與主播之間法律關(guān)系的界定較為模糊，當(dāng)出現(xiàn)直播事故時，雙方責(zé)任難以明晰;第三，各直播平臺之間存在競爭關(guān)系，為了吸引觀眾注意，其對主播和直播內(nèi)容的監(jiān)督有效性難以保證。

其次，監(jiān)管技術(shù)水平有限。由于直播活動的各階段都具有較強的實時性，要等到直播事故在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播后，平臺和執(zhí)法人員才會發(fā)現(xiàn)問題。當(dāng)前人工審核和大數(shù)據(jù)人臉識別技術(shù)的作用有限，難以及時地獲取信息、發(fā)現(xiàn)問題，由此加大了監(jiān)管部門對直播的監(jiān)管難度，擴大了直播的負面影響。

最后，實際執(zhí)法困難。目前，我國關(guān)于直播行業(yè)的立法大多僅限于行政性法規(guī)和指導(dǎo)意見，法律層級較低，針對性不強，行刑銜接度不夠高，導(dǎo)致了立案難、行政懲罰力度不夠、威懾力不高等問題，實踐中執(zhí)法工作難以開展。

2?國外立法的借鑒意義

縱觀世界，許多國家都出現(xiàn)了各類因網(wǎng)絡(luò)直播帶來的問題，為了更好地規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的發(fā)展、充分發(fā)揮其對于經(jīng)濟的積極作用，各國都根據(jù)本國實際情況頒布了一系列的法律法規(guī)，以此促進互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)在法律規(guī)制下的良性發(fā)展。如歐盟網(wǎng)絡(luò)直播媒體監(jiān)管體系采取未成年人保護與直播網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管并舉的方法，同時賦予了數(shù)字內(nèi)容運營商和網(wǎng)絡(luò)直播平臺加強內(nèi)容安全審查和網(wǎng)絡(luò)輿情報道的責(zé)任;美國網(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)起步較早，最初構(gòu)建管控網(wǎng)絡(luò)媒體直播媒體法律法規(guī)來源于《1966年電信法》，與歐洲不同的是，美國十分注重禁止向兒童傳播淫穢色情及暴力信息的法律工作;日本政府在2009年出臺了《保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》，以打擊不良信息為重點，保護青少年上網(wǎng)安全。

對比之下，從整個直播立法環(huán)境來看，我國在2020年之前對直播的重視程度不足，涉及直播的法律規(guī)范僅存在于較為宏觀的規(guī)定中，與國外的立法狀況存在著較大的差距。所以，對于國外關(guān)于直播立法的相關(guān)規(guī)定，我們應(yīng)該批判式學(xué)習(xí)，借鑒外國立法中較為先進和完善的部分，例如，對直播內(nèi)容的監(jiān)管以及對直播中出現(xiàn)的有關(guān)青少年問題的規(guī)制等;考慮到我國直播行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及實際情況進行借鑒，不能完全照搬。隨著直播在大眾日常生活出現(xiàn)頻率的增加，其對經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大，國家和社會逐漸認識到解決直播相關(guān)問題的緊迫性。因此，我國對直播方面的立法工作更加重視，部分企業(yè)和平臺也開始承擔(dān)起社會責(zé)任，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻平臺自律公約》等規(guī)定的出現(xiàn)就體現(xiàn)了我國對直播行業(yè)問題重視度的提升。今年3月，國家廣播電視總局發(fā)布了“關(guān)于公開征求《中華人民共和國廣播電視法（征求意見稿）》意見”的通知，向社會公開征求意見，比如第23條“廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)計未成年人專門頻率頻道、未成年專門時段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施”的征求意見，加強了對未成年人身心健康的保護，這些都體現(xiàn)我國在直播立法工作上的進步。

結(jié)合直播行業(yè)存在的問題與國內(nèi)外的立法現(xiàn)狀，可以得出一個結(jié)論，那便是只有明確有關(guān)主體的責(zé)任及各主體間的法律關(guān)系，促使國家、平臺、主播等多方發(fā)力，通過建立完善切實可行的制度來規(guī)范直播行業(yè)，才能促進直播行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3?對各主體的針對性建議

2021年1月，群眾舉報“抖音”平臺中個別主播直播的游戲未經(jīng)審批，含有大量血腥、暴力、恐怖等內(nèi)容。經(jīng)執(zhí)法人員勘驗取證，相關(guān)內(nèi)容屬于“宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪”。北京市文化執(zhí)法部門依法對“抖音”平臺運營公司北京微播視界科技有限公司作出行政罰款的處罰，責(zé)令立即改正有關(guān)違法行為，并要求該公司嚴格落實主體責(zé)任，加強內(nèi)容管理，對發(fā)布色情內(nèi)容及引流信息的用戶堅決予以封禁。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國“掃黃打非”辦公室舉報中心共接到反映涉“抖音”平臺傳播色情低俗信息的舉報線索900余條，從這些數(shù)據(jù)中也可以對當(dāng)前直播平臺的現(xiàn)狀窺知一二。

任何國家的法律都不容許把人的丑行、惡行當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)流量和賣點。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺用戶數(shù)量龐大，動輒億計，一旦有害內(nèi)容公開傳播，將會產(chǎn)生極其惡劣的影響。對大型直播平臺加強內(nèi)容監(jiān)管，是為了促使其在法治軌道上更加健康發(fā)展，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，構(gòu)建良性競爭的大環(huán)境。監(jiān)管部門及時敲響安全管理的警鐘，就是要提醒直播平臺企業(yè)時刻不能忘記內(nèi)容安全的主體責(zé)任。

首先，平臺作為直播行業(yè)中最主要的參與者，不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)范主播在直播活動中的行為，更要承擔(dān)起監(jiān)督和維護整個直播行業(yè)秩序的責(zé)任，依法規(guī)范直播行業(yè)的發(fā)展。從目前平臺對主播的監(jiān)管情況來看，雖然多數(shù)平臺內(nèi)部存在著一套主播上崗考試制度，但是該制度很大程度上僅流于表面，沒有專門化和強制化;另外，平臺在落實對主播的監(jiān)督時缺乏主動性和積極性，其對主播的監(jiān)督考核僅限于一時，在主播上崗后便不會再進行跟蹤檢查，在法律意識淡薄和利益驅(qū)使的條件下，主播很容易做出違法行為，因此平臺應(yīng)當(dāng)多對主播進行跟蹤監(jiān)督和定期考核，以確保直播行業(yè)的健康發(fā)展。此外，平臺在對主播的直播活動進行監(jiān)管時，不能忽視觀眾的作用，觀眾作為直播的實時參與者與信息接收者，可以較快地發(fā)現(xiàn)主播的不良直播行為。為促使觀眾積極投身直播行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、承擔(dān)起社會責(zé)任，平臺應(yīng)當(dāng)廣開舉報途徑，使舉報變得更加公開、簡便，同時也應(yīng)建立適當(dāng)?shù)莫剟钪贫?，增強觀眾參與的積極性和舉報的有效性。建立健全完善的觀眾舉報制度，讓觀眾有渠道對不良的直播內(nèi)容進行及時的舉報，讓平臺能夠及時地進行檢查和處理及時地向觀眾反饋處理結(jié)果，對有效舉報進行獎勵，由此形成良性的循環(huán)，發(fā)揮觀眾在營造良好直播氛圍中的作用。最后，為了發(fā)揮平臺自身在建設(shè)良好直播風(fēng)氣中的積極作用，平臺間有必要建立一種相互監(jiān)督機制。在此機制的作用下，各平臺不僅可以加強對自己的監(jiān)督，而且可以通過對同行的監(jiān)督，減少主播的不當(dāng)行為言論、減少行業(yè)間的不正當(dāng)競爭。該制度的目的在于運用行業(yè)自身的力量進行相互監(jiān)督，使監(jiān)管部門下放到直播平臺的監(jiān)管權(quán)能得到有效的行使，在一定程度上解決監(jiān)管主體混亂和責(zé)任劃分不明的問題，減少司法、行政等資源的浪費。

另外，就國家層面來說，為了給建立網(wǎng)絡(luò)直播平臺規(guī)范化制度提供一個堅實的基礎(chǔ)，需要從技術(shù)和立法兩個領(lǐng)域投入力量。在技術(shù)層面，我們只有加財力支持和人力投入，才能提高相應(yīng)的技術(shù)水平，應(yīng)對因直播的實時性、傳播快、范圍廣等特征帶來的監(jiān)管問題;而在立法方面，雖然我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)正處于不斷的發(fā)展和完善之中，但大部分僅在宏觀上對各方主體提出了原則性的要求，缺乏專門性和針對性，也不夠具體化，這在一定程度上增加了執(zhí)法的困難。因此，國家在未來的立法工作中應(yīng)當(dāng)更加重視立法與實踐相結(jié)合，注重法律規(guī)范的可行性和可操作性。

網(wǎng)絡(luò)直播作為新時代科技進步的成果，因其較強的新興性和技術(shù)性，帶來了許多極具時代性的問題，想要解決這些問題，就要改變陳舊的觀念，運用新時代的方法和理念。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)是一項任重而道遠的任務(wù)，第一步便是在我國建立起規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)直播平臺管理制度。因此，我們不能僅依靠一方的能力，各主體也不能各自為政、各搞一套，國家、平臺、主播及觀眾等多主體必須協(xié)同合作、共同發(fā)力，從不同的角度助力網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)范化管理制度的建立。

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