張力

摘要：部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能衰弱，做好縣域經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義，堅持新發(fā)展理念是應(yīng)對我國社會主要矛盾新變化，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的根本要求和歷史必然。

江西省宜春市上高縣是典型的中部地區(qū)內(nèi)陸小縣。在中部崛起戰(zhàn)略引領(lǐng)下，上高縣堅定不移地發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，連續(xù)七年榮獲“全省開放型經(jīng)濟(jì)綜合先進(jìn)”，走出了一條具有上高特色的中部地區(qū)縣域開放發(fā)展之路。但近年來，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動力明顯衰弱，出現(xiàn)了發(fā)展滯漲和后勁不足，與之類似的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需找到新的破題之道。當(dāng)前， 我國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入換擋調(diào)速新時代， 堅持新發(fā)展理念是應(yīng)對我國社會主要矛盾新變化，破解發(fā)展難題的根本要求和歷史必然。

一、上高開放發(fā)展的主要舉措

通過近二十年的努力，上高縣開放發(fā)展取得了較為顯著的成績，主要采取了以下措施：

1.聚焦主戰(zhàn)場，提升園區(qū)實力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。把人財物向園區(qū)傾斜，市政設(shè)施保障有力，標(biāo)準(zhǔn)廠房和人才公寓為企業(yè)“拎包入住”提供便利，相關(guān)生活配套設(shè)施逐步完善。發(fā)展集群化產(chǎn)業(yè)。按照“發(fā)展上游，壯大中游，做強(qiáng)終端”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，集中力量培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了“以綠色食品、鞋業(yè)為主導(dǎo)，電子信息、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為突破”的產(chǎn)業(yè)格局。

2.持續(xù)招商引資，增添開放動力。招商方式上多種多樣。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣委部門、縣直單位干部分成三個1/3， 1/3的干部長期駐外招商，1/3的干部全力安商，1/3的干部負(fù)責(zé)日常工作，采取駐點招商、代理招商、顧問招商、專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商等多種多樣的招商方式。招商方向上重點突出。逐漸明確了發(fā)展綠色食品、鞋業(yè)、電子新能源產(chǎn)業(yè)，緊密圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

3.強(qiáng)化政策支撐，釋放比較優(yōu)勢。出臺了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的若干規(guī)定》等綱領(lǐng)性政策文件;同時出臺了《上高縣工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法》《上高縣投資中介信息費(fèi)獎勵辦法》《上高縣外資外貿(mào)獎勵暫行辦法》等一系列細(xì)化政策，在土地、行政事業(yè)性收費(fèi)、出口創(chuàng)匯、融資、用工等方面實行重點扶持，保持了在思想開明、政策開放的領(lǐng)先地位。

4.優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)核心競爭力。注重打造人文環(huán)境，在全縣上下形成善待外來者、尊重創(chuàng)業(yè)者和服務(wù)納稅人的良好社會風(fēng)氣。注重打造政務(wù)環(huán)境，通過向沿海發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)，在宜春市率先成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心和整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每年組織開展“雙百”評政務(wù)環(huán)境活動，由100名企業(yè)代表和100名社會各界代表，對全縣優(yōu)化營商環(huán)境重點責(zé)任單位的政務(wù)環(huán)境進(jìn)行評議評價。

二、上高經(jīng)驗對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

上高開放發(fā)展的做法對中部地區(qū)縣城發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了有益的經(jīng)驗，主要有以下4點啟示：

1.思想解放是開啟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金鑰匙。進(jìn)入新時代，面對新形勢，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面解放思想、更新觀念，破除思維定勢，跳出縣域謀縣域，走出縣域發(fā)展縣域，主動融入到國內(nèi)外大市場。要敢為人先、勇于嘗試，善于在國內(nèi)外市場謀劃發(fā)展，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍尋求合作，不斷縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競進(jìn)提質(zhì)、升級增效。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)是拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位選擇?！盁o農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志，而產(chǎn)業(yè)的形成和壯大又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉。中部地區(qū)縣城要抓住國民經(jīng)濟(jì)的命脈，大力實施工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善提升園區(qū)承載功能，全力以赴招商引資，突出招大引強(qiáng)，把發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)特別是加快新型工業(yè)化進(jìn)程放在突出位置，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.營商環(huán)境是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。中部地區(qū)縣城優(yōu)化營商環(huán)境要著重解決好“人”的問題，特別是干部隊伍問題，把優(yōu)化環(huán)境的理念植入干部大腦、注入干部血液，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，下大力氣整治各類破壞營商環(huán)境的人和事，同時也要以壯士斷腕的精神，堅持刀刃向內(nèi)，持續(xù)深化“放管服”改革，以一流的營商環(huán)境推動縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

4.產(chǎn)城融合是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化建設(shè)中，產(chǎn)城融合是重要發(fā)展模式。中部縣城要立足縣情、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，定位好符合自己持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃及城市功能配套，以城市為基礎(chǔ)，不斷完善城市配套，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以產(chǎn)業(yè)為保障，加速推進(jìn)工業(yè)化，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三、上高模式的不足及改革思路

上高開放發(fā)展取得了顯著成績，但也存在以下3方面欠缺：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐還不夠快。電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)還處于孵化培育期，還未發(fā)展成為支撐全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占比仍然偏低。二是帶動能力強(qiáng)、科技含量高、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目還不夠多。缺少主營業(yè)務(wù)收入超50億元的龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層級高、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)儲備項目偏少，尤其是龍頭型、領(lǐng)軍型項目較為缺乏。三是環(huán)境保護(hù)壓力依然較大。陶瓷、化工等企業(yè)環(huán)保能力不強(qiáng)，導(dǎo)致了一定程度的環(huán)?！芭f傷”，環(huán)境保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。

上高縣的轉(zhuǎn)型路徑，既折射出以“投資拉動、要素投入、強(qiáng)調(diào)規(guī)?！睘橹鞯慕?jīng)濟(jì)增長模式所釋放的巨大紅利，但也映襯出中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的邊際效應(yīng)在減弱，單純依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)不可持續(xù)，未來要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必然要改變發(fā)展理念和發(fā)展方式。

中央經(jīng)濟(jì)工作會多次強(qiáng)調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。上高縣的改革實踐，也恰好說明了要在適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的邏輯下，絕不是要走過渡依賴投資的老路，踐行新發(fā)展理念至少包括以下三方面內(nèi)涵：一是要準(zhǔn)確把握“三個有利于”的基本原則。要有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間;要有利于擴(kuò)大就業(yè)和改善民生，切實增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感;要有利于加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高投資產(chǎn)業(yè)化、功能化水平。二是應(yīng)呈現(xiàn)重結(jié)構(gòu)、重效益等特征。通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過更有效率的投資提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。擴(kuò)大投資規(guī)模也不能再單純瞄準(zhǔn)于“量”，而是注重擴(kuò)大有效投資，并與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系起來，與打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)銜接起來。三是強(qiáng)調(diào)要素保障足、發(fā)展后勁足。要通過保障資金、土地等基本要素供應(yīng)，確保項目與生產(chǎn)要素之間的匹配更加高效，同時不斷提高項目管理水平，加強(qiáng)項目儲備工作力度，為經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)基本單元，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石和支柱，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。做好縣域經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要作用、提升長期綜合競爭實力具有重要意義。更加需要地方管理者在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念指引下，加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控、開展“靶向治療”，在短期內(nèi)抵御外部因素沖擊、熨平經(jīng)濟(jì)周期波動，提升縣域經(jīng)濟(jì)長期綜合競爭實力。

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