從部門化角度看高校招投標(biāo)工作的管理

摘要：隨著國家對高等教育投入逐年增大，高校采購需求和壓力愈發(fā)增大，現(xiàn)有的高校關(guān)于招投標(biāo)工作的部門分工機制，從橫向和縱向上看，是為滿足高校招投標(biāo)工作發(fā)展需求而產(chǎn)生的部門劃分方法，其積極意義值得肯定，但對于今后的高校招標(biāo)工作而言，必須加以大力改進，從而滿足高校招投標(biāo)工作的需要，推進高校依法治校水平提升。

關(guān)鍵詞：部門化;高校;招投標(biāo)

一、招投標(biāo)工作部門化設(shè)置的優(yōu)與劣

1.考慮因素與設(shè)置現(xiàn)狀。從高校部門發(fā)展歷史看，某個專業(yè)化部門的產(chǎn)生往往基于幾個因素：第一，工作專業(yè)化程度需求，以此作劃分部門的基礎(chǔ);第二，工作持續(xù)性的時間，以此作為基礎(chǔ)職能部門或是派生職能部門的依據(jù);第三，上級主管部門核準(zhǔn)機構(gòu)、干部、人員編制的數(shù)量，以此作為是否合并辦公，采取“兩塊牌子，一套班子”模式的依據(jù);第四，其他法律法規(guī)要求的必須單獨設(shè)立的機構(gòu)，如紀(jì)委（監(jiān)察委）等部門?；趯ι鲜鲆蛩氐木C合考量，結(jié)合自身人力、物力、財力等因素，各高校對于招投標(biāo)部門的設(shè)置采用的方式不盡相同。高校招投標(biāo)工作管理大致有三種模式，即分散模式：完全由使用部門牽頭開展招投標(biāo)工作，將招投標(biāo)工作的權(quán)力全部下放到各個學(xué)院和職能部門，對招標(biāo)工作進行項目化管理。兼管模式：招投標(biāo)管理部門作為其他某一部門下的某個職能，與某個部門合并為一個大職能部門。專管模式：專門設(shè)立一個獨立部門，作為學(xué)校政府采購及統(tǒng)一采購的歸口管理部門。隨著政府采購方式再高校的逐步推進，以及財政資金使用的規(guī)范化進程加快，各高校招投標(biāo)管理工作已基本告別分散模式，大部分高校采用將招投標(biāo)部門作為兼管模式，也有部分高校采用專管模式，如南開大學(xué)、中山大學(xué)等。

2.部門化設(shè)置的優(yōu)勢。高校招投標(biāo)管理工作從項目化到部門化，是高校辦學(xué)水平提升的必然結(jié)果，也是依法治校發(fā)展的必然要求，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜?！边@也是法律賦予高校招投標(biāo)工作領(lǐng)域自主管理權(quán)的依據(jù)。高校招投標(biāo)工作部門化有這樣幾點不可代替的優(yōu)勢：第一，滿足政府采購與財政資金使用的規(guī)范化。目前隨著本科院校“雙一流”高校建設(shè)以及?？圃盒！半p高校”建設(shè)開展，高校財政資金投入力度逐年加大，高校招投標(biāo)工作專業(yè)化、部門化建設(shè)對政府采購即財政資金使用規(guī)范化，降低招投標(biāo)風(fēng)險具有不可忽視的作用。第二，對高校提升資金使用效率，加強辦學(xué)硬件水平具有不可代替的作用。第三，對于高校優(yōu)化職能部門的職責(zé)，提升依法辦學(xué)水平具有重要積極影響。第四，對于防范高校資金使用風(fēng)險具有重大意義。

3.部門化設(shè)置的劣勢。高校招投標(biāo)工作部門化進程近些年隨發(fā)展迅速，但大部分高校采用兼管模式，對招投標(biāo)工作依然具有一些不可忽視的弊端：第一，“大職能”部門模式下，招投標(biāo)管理依然是某些副職領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，對于招投標(biāo)管理部門而言，權(quán)責(zé)并不十分匹配，責(zé)大于權(quán)情況普遍存在。第二，招投標(biāo)管理部門是歸口部門，但與使用部門意見沖突時，招投標(biāo)管理部門并無實質(zhì)性的否定權(quán)力，往往需要校長辦公會等高校決策機構(gòu)最終決策，而決策意見可能讓歸口部門陷入一定的風(fēng)險。第三，從招投標(biāo)管理部門的人員素質(zhì)需求上，對于審計、金融、財會、法律等專業(yè)需求較多，此種人員構(gòu)成，可以滿足招投標(biāo)管理的專業(yè)性要求，但對于采購中的專業(yè)參數(shù)審查等，相關(guān)工作人員仍不能完全勝任。第四，高校各職能部門定期輪換，導(dǎo)致招標(biāo)管理崗位人員陷入“陌生-熟悉-輪崗”的悖論。同時，招標(biāo)管理部門作為學(xué)校招標(biāo)采購的窗口部門，是高廉政風(fēng)險部門，存在大量與供應(yīng)商直接接觸，被拉攏腐蝕導(dǎo)致違法犯罪的案例，是高校腐敗案件的重要來源之一。

二、合理化建議

推進高校招投標(biāo)管理工作法制化、專業(yè)化發(fā)展，亟需解決高校招投標(biāo)工作部門化后的諸多問題，而核心在于“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”問題：

1.提升高校招投標(biāo)管理部門的職級，賦予其“否定”的權(quán)力。目前大部分高校的招投標(biāo)管理部門是在財務(wù)處、基建處、后勤處、資產(chǎn)處等其他職能部門中兼設(shè)，部門負責(zé)人即其他部門的副職。雖高校去行政化已經(jīng)提出很多年，但距離完全落地尚需一定時間，在高校去行政化尚未完全展現(xiàn)效果情況下，部門職級與部門負責(zé)人的職級在高校的運行中仍有一定影響。因此，筆者建議有條件的高校將招投標(biāo)管理部門作為正職職能部門設(shè)立，在職級制度上，給予招投標(biāo)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)“逗硬”的“底氣”。

2.優(yōu)化高校招投標(biāo)管理部門人員，構(gòu)建合理的人才梯隊。管理人才流動是高校管理的必然要求，但對于招投標(biāo)工作而言，其工作專業(yè)性較強，培養(yǎng)一名優(yōu)秀的招投標(biāo)工作管理人員需要大量時間和精力，將其穩(wěn)定在人力資源最大化收益的部門內(nèi)，對高校而言有重要的積極意義，應(yīng)注重科學(xué)搭建合理的人才梯隊，注意老中青的結(jié)合，避免在人員流動時，因?qū)I(yè)素質(zhì)不過關(guān)而受到上級問責(zé)的情形。同時，由于招投標(biāo)管理崗位廉潔風(fēng)險較大，應(yīng)注意對相關(guān)工作人員法律法規(guī)及黨風(fēng)廉潔教育，筑牢思想底線。

3.推動高校成立招投標(biāo)工作的專家指導(dǎo)委員會或指導(dǎo)組，對相關(guān)工作定期開展評估。目前各高校大部分設(shè)有招投標(biāo)工作專家?guī)?，在招?biāo)時抽取專家?guī)斓某蓡T。筆者建議將此種優(yōu)勢進一步發(fā)揮，除建立專家?guī)焱?，進一步建立專家指導(dǎo)委員會或指導(dǎo)組，對于工作中招投標(biāo)文件參數(shù)、招標(biāo)方式、招標(biāo)過程風(fēng)險管控等關(guān)鍵問題給予定期評估，診斷風(fēng)險，排除風(fēng)險，診斷報告應(yīng)具有強制執(zhí)行的效力，如拒不整改或不全面整改，對相關(guān)部門和人員追究相應(yīng)責(zé)任。

三、結(jié)語

高校一切以人才培養(yǎng)為中心，但前提是自身的行政管理工作水平能夠跟上時代發(fā)展之要求。隨著國家層面對于高校政府采購及財政資金使用規(guī)范化要求愈來愈高，高校招投標(biāo)管理部門化發(fā)展必然向著獨立化、實質(zhì)化、規(guī)范化方向發(fā)展。因此，也必須從權(quán)責(zé)、人員、監(jiān)督等方位全面提升高校的招投標(biāo)管理水平，向著更長遠的方向推動高校穩(wěn)健的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳卓：“關(guān)于高校招投標(biāo)管理的幾點思考”，《中國物流與采購》，2021年第13期，第80頁;

作者簡介：李娟（1987.04-），女，漢族，青海省西寧市，碩士研究生，研究方向：法學(xué)。