大灣區(qū)科技人才共享發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究

季偉 甘漢瑩

摘要：創(chuàng)新與科技是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，是中國(guó)躋身于創(chuàng)新型國(guó)家行列的根本。鑒于大灣區(qū)為全國(guó)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，所以需發(fā)揮帶頭作用，積極引入和培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才，并努力建設(shè)科技人才的信息共享平臺(tái)，如此方能夯實(shí)人才之基，提升大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展活力。本文就主要對(duì)大灣區(qū)科技人才共享發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)進(jìn)行探究，望可助力大灣區(qū)人才共享事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大灣區(qū);科技人才共享;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)

1.大灣區(qū)科技人才共享發(fā)展現(xiàn)狀

1.1缺乏人才的法律保障

法律可保障人才權(quán)益，為人才共享的落實(shí)及發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但就目前情況而言，大灣區(qū)雖推行了科技人才共享政策，但缺乏相關(guān)法律法規(guī)，無(wú)法為人才權(quán)益提供保障。此外，粵澳港三地有著不同的法律法規(guī)，在處理同一件事時(shí)存在一定差異，而人才共享政策并未明確劃分管轄單位，并未給予現(xiàn)有人才落戶、住房、子女教育等法律保障，增大了人才流動(dòng)的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性，所以人才共享存在形式化問(wèn)題。

1.2缺乏合作的政策基礎(chǔ)

人才共享可推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展，可為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。但就目前情況而言，大灣區(qū)各大企業(yè)為爭(zhēng)奪高端人才資源出臺(tái)了人才政策，由于這些政策是在為本市發(fā)展做打算，并未站在大灣區(qū)發(fā)展角度上考慮，所以人才共享存在一定難度。

1.3高等教育的地區(qū)失衡

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)高端人才的產(chǎn)出量、儲(chǔ)備量較少。而出現(xiàn)這種情況的根本原因?yàn)椋焊叩仍盒?shù)量、質(zhì)量及教育資源擁有情況與大灣區(qū)人才需求不符。具體而言，廣東省985院校、211院校加起來(lái)共有4所，而京津冀地區(qū)共有985院校10所，211院校31所;且與其他地區(qū)相比，大灣區(qū)高等教育資源及其匱乏，所以高端人才產(chǎn)出量減少、儲(chǔ)備量不足。即便推行了人才共享政策，各區(qū)域也會(huì)以當(dāng)?shù)厍闆r為主，盡可能挽留人才，在潛移默化中對(duì)人才共享造成了阻礙。

1.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的制約

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理分步可實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可避免資源浪費(fèi)，但大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性不夠明顯，甚至各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相似性。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，所以各地區(qū)所需人才資源相同，導(dǎo)致人才資源配置效率較為低下，制約了大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.大灣區(qū)科技人才共享發(fā)展趨勢(shì)

2.1建立人才保護(hù)法規(guī)

法律法規(guī)的建立可有效解決人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)引起的人才流通問(wèn)題，可為人才權(quán)益提供保障。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)需將人才立法重視起來(lái)，并基于大灣區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題、我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行法律法規(guī)的建立。具體而言，相關(guān)部門(mén)需完善人才使用及流動(dòng)方面的法律法規(guī)，要確?？萍既瞬旁诹鲃?dòng)過(guò)程中不會(huì)受到歧視及限制;需完善科技人才智力產(chǎn)出方面的法律法規(guī)及建立人才流動(dòng)保障體系，為科技人才的權(quán)益提供保障;需完善人才管理制度，盡可能避免人事糾紛。如此，才可使科技人才對(duì)大灣區(qū)產(chǎn)生歸屬感。

2.2推行合作政策

大灣區(qū)對(duì)科技人才需求量較大，且人才爭(zhēng)奪較為激烈，導(dǎo)致人才共享流于形式。所以，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需基于這一現(xiàn)狀起到引領(lǐng)、指揮作用，通過(guò)推行合作政策使大灣區(qū)各大企業(yè)明確合作共贏的重要性，并樹(shù)立起合作共贏意識(shí)，進(jìn)而搭建人才共享平臺(tái)，為人才要素的流通創(chuàng)造信息公開(kāi)的環(huán)境。

2.3加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)

想要解決大灣區(qū)人才匱乏這一問(wèn)題，除了要引入人才、留住人才還要培育人才。具體而言，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需將大灣區(qū)高校之間的聯(lián)系加強(qiáng)，需將其共同建設(shè)力度加大，通過(guò)優(yōu)化院校布局、人才培育層次結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)類(lèi)型等解決人才失衡這一問(wèn)題，緩解大灣區(qū)惡性爭(zhēng)奪人才這一局面，進(jìn)而有效推動(dòng)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4深化產(chǎn)業(yè)分工合作

大灣區(qū)人才共享之所以無(wú)法快速發(fā)展，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需采取深化產(chǎn)業(yè)分工合作這一措施解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同這一問(wèn)題。具體而言，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需將地方政府之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系處理好，需將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，需借助產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行人才培育。如此，才可從根本上改變大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為大灣區(qū)產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，可以看出，科技人才共享是大灣區(qū)解決人才匱乏、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，是使我國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家的有效路徑。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需將科技人才共享政策的推行與實(shí)施重視起來(lái)。但就目前科技人才共享發(fā)展情況而言，存在缺乏人才的法律保障、缺乏合作的政策基礎(chǔ)、高等教育的地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的制約等問(wèn)題，導(dǎo)致人才共享無(wú)法真正落地，且大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到影響。而想要解決上述問(wèn)題，且推動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新，國(guó)家相關(guān)部門(mén)就需建立人才保護(hù)法規(guī)、推行合作政策、加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、深化產(chǎn)業(yè)分工合作。如此，才可推動(dòng)人才共享的落地及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相關(guān)要素的自由流通。

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課題：廣東科技學(xué)院2021年度校級(jí)科研項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)科技人才共享對(duì)提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的支撐作用研究” （GKY-2021K YYBW-103）