●陳柏峰

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。習(xí)近平法治思想在深入分析社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的客觀條件的基礎(chǔ)上，深刻揭示“和諧社會(huì)需要法治的引領(lǐng)和保障”的基本規(guī)律，做出“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”的科學(xué)論斷，系統(tǒng)回答了新時(shí)代健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范、推進(jìn)社會(huì)治理法治化、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間等一系列理論與實(shí)踐命題，形成了內(nèi)容豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備、實(shí)踐導(dǎo)向鮮明的法治社會(huì)理論。

習(xí)近平法治思想涵蓋了全面依法治國(guó)的各領(lǐng)域全過(guò)程，法治社會(huì)理論是其中的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提出“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重大命題?！?〕習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），外文出版社2018 年第2 版，第142 頁(yè)、第144 頁(yè)。這一命題將“法治社會(huì)”從“法治”中獨(dú)立出來(lái)，具有十分鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐色彩?！胺ㄖ紊鐣?huì)”是西方法治先發(fā)國(guó)家在“法治”之外并不單獨(dú)討論的范疇，西方學(xué)界多抽象使用“法治”來(lái)指代一種理論、信仰或政治模式，并不劃分其次一級(jí)的范疇?！?〕Richard H. Fallon, The “Rule of Law” as a Concept in Constitutional Discourse, Columbia Law Review, Vol.97（1）,1997, p. 1-56；［荷］阿德瑞安·博德納：《通向法治的基本方法——法治概念的要素分析》，王金霞譯，載張麗清編譯：《法治的是與非——當(dāng)代西方關(guān)于法治基礎(chǔ)理論的論爭(zhēng)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2015 年版，第150-182 頁(yè)。在中國(guó)，“法治社會(huì)”一詞雖然自20世紀(jì)80 年代就被廣泛提及，〔3〕參見張文顯：《中國(guó)步入法治社會(huì)的必由之路》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1989 年第2 期，第181 頁(yè)。但它一般與“人治社會(huì)”相對(duì)使用，大意是指有法制的社會(huì)，其內(nèi)涵和外延與“法治國(guó)家”“依法治國(guó)”幾乎一致。自提出“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的命題以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的構(gòu)成領(lǐng)域、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)方式、重要保障等，進(jìn)行了一系列系統(tǒng)深刻的論述。這些關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)的論述，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)理論。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這是因?yàn)槿嬉婪ㄖ螄?guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，零敲碎打地修補(bǔ)不行，碎片化應(yīng)對(duì)也不行，必須統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、一體建設(shè)。但“一體建設(shè)”并非不分主次、不分步驟，而是必須有重點(diǎn)，在整體中有重點(diǎn)任務(wù)，突出重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)是法治后發(fā)國(guó)家，法治建設(shè)由中央政權(quán)規(guī)劃和推動(dòng)，通過(guò)自上而下的政權(quán)體系貫徹實(shí)施，因此法治建設(shè)在一個(gè)階段往往有其重點(diǎn)推進(jìn)的工作和任務(wù)，這實(shí)際是“一體建設(shè)”中的工作推進(jìn)方式。將“法治社會(huì)”從“法治”中單列出來(lái)，強(qiáng)調(diào)了法治社會(huì)建設(shè)作為重點(diǎn)工作和任務(wù)在全面依法治國(guó)中的地位和作用，指明了運(yùn)用法治思維和法治方式治理社會(huì)的根本方向。

2014 年黨的十八屆四中全會(huì)、2017 年黨的十九大都強(qiáng)調(diào)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的命題。2020 年，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》，明確規(guī)劃了“十四五”時(shí)期法治社會(huì)建設(shè)的總藍(lán)圖和施工圖，必將有力推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)全面依法治國(guó)的深化。相對(duì)于法治國(guó)家、法治政府，我們對(duì)法治社會(huì)的理論認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，工作推進(jìn)相對(duì)滯后。2015 年中共中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》，最近五年來(lái)法治政府建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就。與之相比，法治社會(huì)建設(shè)的需求更顯迫切。因此，我們亟須學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)理論，加快法治社會(huì)建設(shè)步伐。

一、和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)

和諧社會(huì)是秩序良好的社會(huì)，它要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)無(wú)序化和無(wú)序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)行的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，社會(huì)事務(wù)依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行治理，社會(huì)和諧才有切實(shí)的保障。因此，“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”〔4〕習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2007 年版，第204 頁(yè)。。

（一）社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性

社會(huì)和諧是社會(huì)秩序的最高穩(wěn)定狀態(tài)，是矛盾和有差異的事物對(duì)立統(tǒng)一、相互依存、共同發(fā)展的狀態(tài)。追求社會(huì)和諧是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。社會(huì)和諧的思想在中國(guó)歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。道家創(chuàng)始人老子提出“道法自然”，主張順應(yīng)自然規(guī)則，從而達(dá)致天人和諧。儒家創(chuàng)始人孔子崇尚“仁愛”，主張“仁者愛人”“推己及人”“己所不欲，勿施于人”，提出“和而不同”的人際關(guān)系和諧觀。法家主張“以刑去刑、刑無(wú)等級(jí)”“賞譽(yù)同軌，非誅俱行”，力倡通過(guò)獎(jiǎng)賞分明的制度達(dá)致社會(huì)和諧。墨家提出“愛無(wú)差等”“兼相愛、交相利”的平等和諧觀。

追求社會(huì)和諧是馬克思主義的社會(huì)理想。馬克思、恩格斯闡述的共產(chǎn)主義社會(huì)是自由人的聯(lián)合體，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”?！?〕馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯文集》（第2 卷），人民出版社2009 年版，第53 頁(yè)。共產(chǎn)主義社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)力水平非常高，人們科學(xué)文化素養(yǎng)、思想道德覺悟也處于極高的水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理按照各盡所能、按需分配原則進(jìn)行，社會(huì)分工分配和資源控制調(diào)度按照科學(xué)原則組織，人與人之間互相尊重包容、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展，人與自然和諧共生。共產(chǎn)主義者為之奮斗的理想社會(huì)，雖然沒(méi)有被直接稱作“和諧社會(huì)”，但是，其中的個(gè)人利益和社會(huì)利益高度一致，沒(méi)有特殊利益與共同利益之間的分殊，無(wú)疑是和諧社會(huì)的理想形態(tài)。

追求社會(huì)和諧是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的一貫訴求。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)和人民開展改造舊社會(huì)、建設(shè)新社會(huì)的實(shí)踐，并在延安及陜甘寧邊區(qū)建設(shè)了一個(gè)政通人和、風(fēng)氣純正、充滿生機(jī)活力的新民主主義的新社會(huì)。新中國(guó)成立后，毛澤東把“統(tǒng)籌兼顧，各得其所”作為處理社會(huì)主義建設(shè)問(wèn)題的基本方法，并適時(shí)發(fā)表《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》等論著，系統(tǒng)闡述社會(huì)主義建設(shè)初期各種關(guān)系和矛盾的處理。這個(gè)時(shí)期的探索，積累了大量追求社會(huì)和諧的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。改革開放后，歷代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，在探索社會(huì)主義建設(shè)的理論與實(shí)踐方面都取得了突破性發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨人在理論上堅(jiān)持探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，在實(shí)踐中帶領(lǐng)中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，為促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)行不懈努力，取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立奠定了基礎(chǔ)。2004 年黨的十六屆四中全會(huì)首次明確提出“和諧社會(huì)”的概念。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。2012 年黨的十八大把“堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”作為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的八個(gè)基本要求之一，要求“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”。

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。我們的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)形態(tài)，為社會(huì)和諧奠定了政治前提、制度保障和社會(huì)條件。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)的社會(huì)主義制度，為社會(huì)和諧提供了最根本的政治保證。其次，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提供充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，我國(guó)各階層、各黨派、各民族、各團(tuán)體享有平等地位，全國(guó)人民的根本利益是一致的，我們黨代表最廣大人民的根本利益。這是社會(huì)和諧最重要的依據(jù)。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了新的社會(huì)階層，不同群體的具體利益有一定差別，存在著矛盾，但這些矛盾仍然是人民內(nèi)部的矛盾。新的社會(huì)階層也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，凝聚和統(tǒng)一在社會(huì)主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)之下。最后，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位不斷鞏固，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民的思想道德素質(zhì)顯著提高，中華民族凝聚力持續(xù)增強(qiáng)。這為社會(huì)和諧準(zhǔn)備了最基本的前提條件。綜上所述，社會(huì)和諧集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本性質(zhì)和基本特征，因此，它是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)屬性的精辟概括。

（二）和諧社會(huì)需要法治的引領(lǐng)和保障

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有賴于人們對(duì)法治的信仰和遵循，只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，“發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題”，〔6〕習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第119 頁(yè)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)的保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。和諧社會(huì)的“六大特征”都具有法治的屬性，因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，離不開法治的引領(lǐng)和保障。

民主法治，就是民主得到充分發(fā)揚(yáng)，全面依法治國(guó)落到實(shí)處，社會(huì)各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。民主法治是公共權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，它是和諧社會(huì)的制度要素。這需要在法治框架下，合理配置公共權(quán)力，穩(wěn)步擴(kuò)大公民權(quán)利，依法行使公共權(quán)力，依法維護(hù)公民權(quán)利，依法協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的沖突。

公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”〔7〕同上注，第17 頁(yè)。公平正義是社會(huì)規(guī)則與個(gè)人能力的和諧，它是和諧社會(huì)的價(jià)值要素。這需要在法治運(yùn)行中，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則都要堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層和群體的具體利益，充分考慮和兼顧弱勢(shì)群體的承受能力。

誠(chéng)信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。誠(chéng)信友愛是人與人之間關(guān)系的和諧，它是和諧社會(huì)的道德要素。這需要結(jié)合法治運(yùn)行，發(fā)揮社會(huì)道德規(guī)范、社會(huì)信用體系的功能，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合，法律規(guī)范、社會(huì)規(guī)范、道德規(guī)范共同作用，以自治維護(hù)法治、以道德滋養(yǎng)法治精神。正如習(xí)近平指出，“要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成?！薄?〕習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020 年版，第260 頁(yè)。

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。充滿活力是社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧，它是和諧社會(huì)的動(dòng)力要素。這需要在法治運(yùn)行中，通過(guò)民商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等法律規(guī)范，明確政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)政府依法調(diào)控、監(jiān)管經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，保障社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)法律的引導(dǎo)、激勵(lì)、控制功能。

安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)治理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。安定有序是公民行為方式與社會(huì)秩序要求的和諧，它是和諧社會(huì)的秩序要素。這需要在法治框架下，整合政府、社會(huì)組織、企業(yè)、律師等治理主體，引導(dǎo)公眾有序參與社會(huì)治理，維護(hù)良性的物質(zhì)文化生活秩序，調(diào)適基本公共服務(wù)資源的供求，界定社會(huì)組織的功能和行為空間。

人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。人與自然和諧相處是生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動(dòng)的和諧，它是和諧社會(huì)的生態(tài)要素。這需要在法治框架下，完善生態(tài)文明制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，解決環(huán)境突出問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

總之，法治為社會(huì)和諧提供引領(lǐng)和保障。法治通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)各種利益關(guān)系來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，為人們之間的誠(chéng)信友愛創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造條件，為維護(hù)社會(huì)安定有序提供保障，為人與自然的和諧提供制度支持。

目前，我國(guó)正處在改革攻堅(jiān)期，利益格局動(dòng)態(tài)調(diào)整，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，群眾訴求日益多樣，社會(huì)治理面臨各種挑戰(zhàn)和難題。我國(guó)社會(huì)還存在一些不和諧因素，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平大大提高，但人民群眾對(duì)美好生活的需要也不斷提高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不充分之間的矛盾突出。民生保障、社會(huì)治理等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出，其中大量的問(wèn)題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究有關(guān)。正是在此意義上，習(xí)近平指出，“和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)”，“堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序?！薄?〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第103-104 頁(yè)。法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對(duì)化解社會(huì)矛盾、維持社會(huì)和諧具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)和諧社會(huì)，需要法治的引領(lǐng)和保障，通過(guò)法治來(lái)統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范

習(xí)近平指出：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度”“要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”〔10〕同前注〔1〕，習(xí)近平書，第91-92 頁(yè)。在社會(huì)生活領(lǐng)域，絕大部分事務(wù)可以通過(guò)個(gè)體自律、社會(huì)自理調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)予以調(diào)整。一般情形下，只有道德規(guī)范、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)誠(chéng)信制度等規(guī)范無(wú)法恰當(dāng)解決各種問(wèn)題時(shí)，法律規(guī)范才會(huì)介入。法治社會(huì)建設(shè)，首先需要健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，具體包括完善社會(huì)領(lǐng)域立法、促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)、加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

（一）完善社會(huì)領(lǐng)域立法

社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范中，法律規(guī)范是主體，也是最重要的制度規(guī)范。法律規(guī)范是所有制度規(guī)范中最具有明確性、確定性和國(guó)家強(qiáng)制力的規(guī)范，是其他制度規(guī)范效力的保證。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，其中就包括完善社會(huì)治理、保障人民生活需要的法律。〔11〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第114 頁(yè)、第266 頁(yè)。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，其目的是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法律制度建設(shè)?！?2〕參見《中共中央印發(fā)〈深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案〉》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018 年3 月22 日，第1 版。這及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)領(lǐng)域的法制需求。社會(huì)領(lǐng)域的法律規(guī)范，解決的是“社會(huì)生活有法可依”“社會(huì)主體可以依法治理社會(huì)事務(wù)”等問(wèn)題，其重點(diǎn)是有一套完備的法律制度體系，規(guī)范多元主體有效治理社會(huì)事務(wù)。目前，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，社會(huì)領(lǐng)域可以基本做到有法可依，但是，正如習(xí)近平指出的那樣，“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，都會(huì)對(duì)立法提出新的要求?！?3〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第19 頁(yè)。社會(huì)領(lǐng)域一些法律規(guī)范還存在不協(xié)調(diào)、不一致、體系性差等問(wèn)題，而且，隨著社會(huì)發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，社會(huì)領(lǐng)域的不少事務(wù)還缺乏相關(guān)立法。

社會(huì)領(lǐng)域法律制度可以從社會(huì)治理主體和社會(huì)事務(wù)兩個(gè)不同角度進(jìn)行劃分。從社會(huì)治理主體去看，包括黨委、政府、社會(huì)組織、自治組織、企業(yè)、媒體、律師、民眾等。不同主體治理社會(huì)的方式不同，包括政府治理、社會(huì)自治、政社合作共治三種，相應(yīng)的法律制度就可以分為三類：政府治理社會(huì)法、社會(huì)自治法、政社合作共治法。社會(huì)治理是處理各類社會(huì)事務(wù)、規(guī)范社會(huì)生活的活動(dòng)，而社會(huì)事務(wù)豐富多樣，包括很多領(lǐng)域：社會(huì)治理的有序參與、社會(huì)矛盾的預(yù)防與化解、物質(zhì)文化生活秩序的維護(hù)、基本公共服務(wù)資源的調(diào)適等?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》對(duì)此規(guī)劃為：重點(diǎn)完善民生保障方面的法律法規(guī)，包括教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面；加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法；健全社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)工作等方面的法律制度；完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的立法，涉及見義勇為、尊崇英烈、志愿服務(wù)、孝老愛親等方面。

（二）促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)

社會(huì)規(guī)范是特定社會(huì)群體成員廣泛認(rèn)可或相應(yīng)組織制定的行為標(biāo)準(zhǔn)，主要包括居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等。社會(huì)規(guī)范具有針對(duì)社會(huì)群體成員的制約性，有助于維持社會(huì)組織的穩(wěn)定和發(fā)展，是相應(yīng)的自治組織、行業(yè)組織、社會(huì)組織等發(fā)揮作用的工具。由于遵循社會(huì)規(guī)范是適應(yīng)社會(huì)的需要，社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序等方面有其獨(dú)特的積極作用，可以推動(dòng)社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。

習(xí)近平一直重視自治組織、行業(yè)組織、社會(huì)組織的作用，要求加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事，〔14〕參見黃敬文、李學(xué)仁：《習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015 年6 月19 日，第1 版。要求提高各類組織的工作能力，〔15〕同前注〔1〕，習(xí)近平書，第105 頁(yè)。發(fā)揮各類組織在各項(xiàng)工作中的作用。為此，就需要促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)，“完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系”，〔16〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第112 頁(yè)。“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”〔17〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015 年版，第91 頁(yè)。

《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》在規(guī)劃促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)方面，主要從居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范的制定、備案、實(shí)施等環(huán)節(jié)著手。第一，敦促社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織積極制定相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范。為了提高社會(huì)規(guī)范的規(guī)范性、合法性，政府可以制定社會(huì)規(guī)范的示范文本，供相關(guān)的組織參考。第二，建立多層次的社會(huì)規(guī)范備案制度。將居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織交由相應(yīng)的政府或政府部門備案審查，使社會(huì)規(guī)范制訂符合法治原則和法治精神。第三，開展社會(huì)規(guī)范實(shí)施的常態(tài)化監(jiān)督。定期或不定期開展對(duì)特定社會(huì)規(guī)范的實(shí)施情況的檢查工作，督促社會(huì)規(guī)范落到實(shí)處，確保社會(huì)規(guī)范在實(shí)踐中合法有效。

（三）加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)

道德是一種靠社會(huì)輿論、社會(huì)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來(lái)保證實(shí)施的社會(huì)行為規(guī)范。它是人們關(guān)于善與惡、美與丑、正義與邪惡、光榮與恥辱、公正與偏私的感覺、觀點(diǎn)、規(guī)范和原則的總和。習(xí)近平指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！薄?8〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第109 頁(yè)?！胺梢?guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德的問(wèn)題。我國(guó)歷來(lái)就有德刑相輔、儒法并用的思想。法是他律，德是自律，需要二者并用。如果人人都能自覺進(jìn)行道德約束，違法的事情就會(huì)大大減少，遵守法律也就會(huì)有更深厚的基礎(chǔ)?！薄?9〕同上注，第51 頁(yè)。這就要求我們，加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來(lái)，以法治促進(jìn)道德規(guī)范建設(shè)。第一，完善道德激勵(lì)機(jī)制。褒獎(jiǎng)善行義舉，把助人為樂(lè)、見義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等美德善行的倡導(dǎo)，落實(shí)為道德評(píng)價(jià)效果，形成好人好報(bào)、德者有得的正向效應(yīng)。第二，用社會(huì)規(guī)范強(qiáng)化道德實(shí)施效果。將社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的適當(dāng)內(nèi)容寫入居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范，強(qiáng)化道德規(guī)范的教育機(jī)制和實(shí)現(xiàn)效果。第三，用法律促進(jìn)道德規(guī)范建設(shè)。法律是道德的保障，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。以法律承載道德內(nèi)容，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。把符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線。在立法中明確對(duì)嚴(yán)重失德行為的懲戒措施，依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治?！?0〕同上注，第109 頁(yè)、第166-167 頁(yè)。

（四）推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)

社會(huì)誠(chéng)信是指在整個(gè)社會(huì)生活中逐漸形成的誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣，它與法治建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，是法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平指出：“要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)?！薄?1〕同上注，第115 頁(yè)?！案黝惼髽I(yè)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)?！薄?2〕習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017 年版，第265 頁(yè)。“對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)?！薄?3〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第167 頁(yè)。

社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)依賴于作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分的社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)信用體系以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平?！?4〕國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》的通知（國(guó)發(fā)〔2014〕21 號(hào)）。2014年6 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》。至今，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)有了全面進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然存在。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》做出了規(guī)劃：第一，推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律制度，推動(dòng)出臺(tái)信用方面的法律；第二，建立完善社會(huì)信用體系運(yùn)行制度，建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善失信懲戒制度，建立信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，完善誠(chéng)信管理和誠(chéng)信自律機(jī)制；第三，推進(jìn)信用信息平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息平臺(tái)，健全公民和組織守法信用記錄，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系。

三、推進(jìn)社會(huì)治理法治化

社會(huì)治理是國(guó)家治理的構(gòu)成部分，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)治理法治化，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方面。這些已經(jīng)逐漸成為一種社會(huì)共識(shí)。推進(jìn)社會(huì)治理法治化，應(yīng)當(dāng)培育社會(huì)治理的法治環(huán)境，因此需要完善社會(huì)治理體系、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

（一）社會(huì)治理法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方面

2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“社會(huì)治理”概念，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平”，要求“改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。”2014 年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平”。2017 年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。

2019 年，習(xí)近平提出“社會(huì)治理現(xiàn)代化”命題，要求堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系?！?5〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第246-247 頁(yè)；同前注〔8〕，習(xí)近平書，第222 頁(yè)。從內(nèi)涵而言，社會(huì)治理現(xiàn)代化包括社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化四個(gè)方面，社會(huì)治理法治化是其中的重要方面。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，社會(huì)治理現(xiàn)代化必然要求堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)公民權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)治理法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方面和顯著特征。

（二）完善社會(huì)治理體系

2019 年，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”?！稕Q定》將之前“社會(huì)治理體制”的表述變?yōu)椤吧鐣?huì)治理體系”，這是理論上的創(chuàng)新，因?yàn)橹卫眢w系包含治理理念、治理制度、治理體制、治理機(jī)制、治理技術(shù)等，內(nèi)涵更加豐富、科學(xué)、完整?！?6〕參見張文顯：《新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新》，載《法商研究》2020 年第2 期，第11 頁(yè)。完善社會(huì)治理體系，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，完善政府負(fù)責(zé)是前提，開展民主協(xié)商是渠道，實(shí)行社會(huì)協(xié)同是依托，動(dòng)員公眾參與是基礎(chǔ)，搞好法治保障是條件，提供科技支撐是手段，七個(gè)方面有機(jī)聯(lián)系、不可分割。

黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障作用，既體現(xiàn)在各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)治理的宏觀決策和微觀推動(dòng)，也體現(xiàn)在黨的基層組織在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)、調(diào)節(jié)平衡作用。政府負(fù)責(zé)，就是政府履行管理職能，發(fā)揮在社會(huì)治理和公共事務(wù)中的作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理、考核問(wèn)責(zé)。民主協(xié)商，就是有事好商量，眾人的事情由眾人商量。為此需要統(tǒng)籌多層次的廣泛民主協(xié)商，完善各種民主協(xié)商機(jī)制，做到有事好商量、遇事多商量、做事先商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)?！?7〕同前注〔22〕，習(xí)近平書，第292 頁(yè)。社會(huì)協(xié)同，就是要充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用，鼓勵(lì)和支持它們參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，加強(qiáng)政府與它們的分工協(xié)作，有效整合社會(huì)資源。公眾參與，就是引領(lǐng)和推動(dòng)每一位公民充分參與社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保社會(huì)治理過(guò)程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。法治保障，就是要把社會(huì)治理納入法治化軌道，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，推進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。科技支撐，就是要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各種信息數(shù)據(jù)的集成運(yùn)用，為提升社會(huì)治理整體效能提供有力支撐。

（三）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

20 世紀(jì)60 年代初，浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963 年11 月，毛澤東作出重要批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。”〔28〕毛澤東：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》（第十冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第416 頁(yè)。2003 年習(xí)近平在浙江工作時(shí)，明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次闡述“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求“把楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”。〔29〕王比學(xué)：《習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示，強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013 年10 月12 日，第1 版?！敖Y(jié)合新的形勢(shì)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局?！薄?0〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第234 頁(yè)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其在各地的推廣實(shí)踐成果為習(xí)近平法治思想，尤其是社會(huì)治理法治化思想的形成、發(fā)展和成熟提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平高度重視、善于總結(jié)、全面推廣、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從而使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”因不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾新變化情況，而與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、歷久彌新?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的理論品格、思想內(nèi)涵和時(shí)代特征不斷豐富，從地方治理經(jīng)驗(yàn)上升為大國(guó)治理思想，成為我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)治理法治化，是習(xí)近平在深刻把握基層社會(huì)治理規(guī)律、系統(tǒng)總結(jié)以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為標(biāo)本的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)凝練基層社會(huì)治理理論的基礎(chǔ)上形成的，具有鮮明時(shí)代特征和深厚歷史底蘊(yùn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的基本元素中，黨建統(tǒng)領(lǐng)是根本保證，以人民為中心是價(jià)值核心，發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地解決矛盾是精髓“真經(jīng)”，共建共治共享是基本原理，自治、法治、德治相結(jié)合是基本要義，保平安、促和諧是目標(biāo)效果，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展是生命力。〔31〕中國(guó)法學(xué)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》，法律出版社2018 年版，第28 頁(yè)；張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2021 年第1 期，第46 頁(yè)。學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是建設(shè)法治社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效抓手。2019 年1 月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，2019 年6 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，2020 年12 月印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025 年）》，2021 年1 月中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》，都提出堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。為此，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合新的社會(huì)治理形勢(shì)創(chuàng)新和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

（四）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》都提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”。多層次，是指社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、市域等不同層次，多領(lǐng)域是指不同部門、行業(yè)。中國(guó)是法治后發(fā)國(guó)家，法治建設(shè)依賴國(guó)家政權(quán)體系的自上而下的持續(xù)推進(jìn)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理就是法治社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)的抓手?！岸鄬哟巍卑ǖ幌抻冢洪_展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，使法治成為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；深化城鄉(xiāng)依法治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推進(jìn)區(qū)縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和落實(shí)權(quán)責(zé)清單；開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治規(guī)范化建設(shè)和基層單位內(nèi)部規(guī)章制度完善，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理?！岸囝I(lǐng)域”指各行各業(yè)及相應(yīng)的公共權(quán)力部門，尤其是法治薄弱領(lǐng)域。習(xí)近平曾提及，教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、互聯(lián)網(wǎng)管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪制度等方面存在突出問(wèn)題或難題。〔32〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第103 頁(yè)。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，應(yīng)重點(diǎn)著眼以下方面：第一，深化部門、行業(yè)和基層組織依法治理。從多層次多領(lǐng)域的社會(huì)組成單元切入，支持各類社會(huì)主體自我約束，促進(jìn)各級(jí)政府部門依法行政，社會(huì)各行業(yè)依法辦事、誠(chéng)信盡責(zé)。第二，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)。制訂符合實(shí)際的法治創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)施方案，確定科學(xué)的法治指標(biāo)體系和創(chuàng)建效果評(píng)估體系，通過(guò)法治創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)社會(huì)治理法治化。第三，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用。培育健全各類組織，利用各類組織特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立制度化管道，完善工作機(jī)制，發(fā)揮相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范的積極作用，推動(dòng)各類組織開展法治宣傳教育、參與維護(hù)權(quán)益、推動(dòng)依法治理。第四，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。習(xí)近平深刻指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！薄?3〕王曄：《習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014 年3 月6 日，第1 版。要將社會(huì)治理置于全局中謀劃推進(jìn)，用法治引領(lǐng)社會(huì)治理、破解治理難題，整合各主體力量形成社會(huì)治理合力，從源頭上防范和化解和諧穩(wěn)定的隱患。

（五）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。有效維護(hù)群眾權(quán)益、妥善化解矛盾糾紛，是社會(huì)治理法治化的當(dāng)然之義。必須建立健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，推動(dòng)培育法治思維解決問(wèn)題，運(yùn)用法律手段、通過(guò)法律渠道、依照法律程序維護(hù)權(quán)益、化解糾紛。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》都提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這些為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度化提供了政策依據(jù)，為健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制提供了制度指引。

第一，健全社會(huì)公平保障體系。推進(jìn)以基礎(chǔ)公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障和改善民生，完善社會(huì)救濟(jì)救助機(jī)制，讓人民群眾共享發(fā)展成果，從源頭上減少社會(huì)矛盾。第二，健全社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制。完善立體化社會(huì)治安防控體系，主動(dòng)開展大下訪活動(dòng)，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，開展各類項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止激化升級(jí)。第三，健全群眾利益表達(dá)維護(hù)機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建立多層多樣的協(xié)商民主體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。第四，完善多元糾紛解決機(jī)制的銜接聯(lián)動(dòng)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，發(fā)揮行政復(fù)議、行政裁決的糾紛化解分流作用，落實(shí)訴訟與信訪分離制度，推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，推動(dòng)公證、仲裁融入基層社會(huì)治理。第五，健全心理服務(wù)體系和法律服務(wù)體系?！敖∪鐣?huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會(huì)心態(tài)?！薄?4〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第247-248 頁(yè)。整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。充分發(fā)揮律師的作用，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸，完善法律援助制度，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，健全司法救助體系，保證權(quán)益受損能獲得及時(shí)的法律救濟(jì)。

四、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是法治社會(huì)的自然延伸。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。習(xí)近平法治思想中關(guān)于依法治網(wǎng)的論述，為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了根本遵循。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”

網(wǎng)絡(luò)是虛擬社會(huì)，但不是虛假社會(huì)。習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)?！薄?5〕同上注，第64 頁(yè)。網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)上由現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人組成，不能將網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)視為“獨(dú)立王國(guó)”。網(wǎng)絡(luò)作為虛擬社會(huì)，有其特殊性，但這種特殊性不是虛假性。作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)不可能超越現(xiàn)實(shí)的規(guī)約，更不能以虛擬社會(huì)為借口，規(guī)避現(xiàn)實(shí)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，網(wǎng)絡(luò)空間的言論和行為都應(yīng)有邊界，不可能為所欲為、無(wú)法無(wú)天。習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，這有利于保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’?！薄?6〕同上注，第64 頁(yè)。不能借著虛假的網(wǎng)絡(luò)身份，發(fā)布出位言論，煽動(dòng)越軌行為。網(wǎng)絡(luò)可以成為合理的公共參與渠道，人們據(jù)此可以正常發(fā)表言論，但網(wǎng)上行為不能逾越底線?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中不能僭越的法律底線、道德底線，網(wǎng)絡(luò)空間中同樣不能逾越。

網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，需要依法治理。習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地?！薄拔覀円局鴮?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理?！薄?7〕同上注，第64-65 頁(yè)。正因如此，要把互聯(lián)網(wǎng)治理納入國(guó)家治理體系，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)法律制度

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)制定網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)劃、完善網(wǎng)絡(luò)法律制度。“這幾年，我們堅(jiān)持依法治網(wǎng)，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，出臺(tái)了一批法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)空間法治化持續(xù)推進(jìn)，但同網(wǎng)絡(luò)空間快速發(fā)展新形勢(shì)相比，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法仍有很多空白，依法治網(wǎng)水平仍有待提高，廣大網(wǎng)民尊法守法意識(shí)有待增強(qiáng)。要把依法治網(wǎng)作為基礎(chǔ)性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！薄?8〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第65-66 頁(yè)。

網(wǎng)絡(luò)法律制度是以《憲法》關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理原則規(guī)定為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)空間治理專門法律制度規(guī)范為主干，以與網(wǎng)絡(luò)空間治理相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)相配套的管網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)、護(hù)網(wǎng)的法律制度體系。〔39〕徐漢明、張新平：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治模式》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018 年第2 期，第66 頁(yè)。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律制度體系的框架結(jié)構(gòu)基本型構(gòu)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化要求，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等為骨干、其他法律法規(guī)為支撐、相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋協(xié)調(diào)配套的網(wǎng)絡(luò)法律制度體系基本形成，相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件逐步與網(wǎng)絡(luò)治理基本法律制度銜接配套，保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)利、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、化解網(wǎng)絡(luò)糾紛的各項(xiàng)制度得到補(bǔ)充完善。

《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》提出了完善網(wǎng)絡(luò)法律制度的具體措施：第一，通過(guò)立改廢釋并舉等方式，推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。研究制定個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，健全網(wǎng)絡(luò)相關(guān)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善跨境電商制度。第二，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面的法律法規(guī)。修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，研究制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法，制定完善對(duì)新媒體業(yè)態(tài)和新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法。第三，完善網(wǎng)絡(luò)安全法配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等制度，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的規(guī)范引導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)

習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”。〔40〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第64 頁(yè)。他明確指出：“利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動(dòng)，散布色情材料，進(jìn)行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅(jiān)決管控，決不能任其大行其道。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)允許這樣的行為泛濫開來(lái)?！薄?1〕同上注，第65 頁(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)讓生活更便捷舒適，但同時(shí)存在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情甚至網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等違法犯罪行為。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)治理面對(duì)的問(wèn)題更為復(fù)雜。因此，加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)的需求也更加迫切。

依法管網(wǎng)，需要把握互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律，結(jié)合法治與行業(yè)自律、市場(chǎng)機(jī)制等，延伸法律適用范圍，構(gòu)筑有效的網(wǎng)絡(luò)治理體系，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成正面引導(dǎo)與依法管理的合力，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。依法辦網(wǎng)，需要網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)提升法治觀念，增強(qiáng)自律意識(shí)和底線意識(shí)，切實(shí)履行平臺(tái)管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各種監(jiān)督制度，不為違法違規(guī)言論和行為提供傳播渠道。依法上網(wǎng)，需要網(wǎng)民堅(jiān)守法律法規(guī)底線、國(guó)家利益底線、社會(huì)秩序底線、道德風(fēng)尚底線，樹立凈化網(wǎng)絡(luò)空間人人有責(zé)理念，營(yíng)造文明上網(wǎng)的氛圍，做尊法守法“好網(wǎng)民”。

《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》對(duì)此提出了具體措施：第一，堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)?！薄?2〕同前注〔6〕，習(xí)近平書，第64-65 頁(yè)。第二，網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)與依法打擊相結(jié)合。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信制度化建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度和懲戒機(jī)制；打擊網(wǎng)絡(luò)有害信息傳播蔓延，建立健全舉報(bào)受理處置體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設(shè)，依法懲治互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為。第三，安全用網(wǎng)保障與權(quán)利保護(hù)相結(jié)合。“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線?！薄?3〕習(xí)近平：《論黨的宣傳思想工作》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第203 頁(yè)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、研判處置機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)安全檢查制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想涵蓋了全面依法治國(guó)的各領(lǐng)域全過(guò)程，其中有關(guān)法治社會(huì)建設(shè)的闡述，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)理論。它深刻揭示“和諧社會(huì)需要法治的引領(lǐng)和保障”的基本規(guī)律，做出“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”的科學(xué)論斷，系統(tǒng)回答了新時(shí)代健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范、推進(jìn)社會(huì)治理法治化、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間等一系列理論與實(shí)踐命題。法治社會(huì)建設(shè)是具有高度中國(guó)實(shí)踐特色的概念和命題，在西方法學(xué)傳統(tǒng)中并不能找到相應(yīng)命題。它是執(zhí)政黨基于社會(huì)工作實(shí)踐和需要提出的。習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)理論，是全面依法治國(guó)實(shí)踐的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理法治化實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是從理論自覺上把握法治的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)物。因此，它必然成為法治社會(huì)建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)思想，是新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，引領(lǐng)著中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)和深化。