淺析縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管形式及對策建議

陳 合

（鹽山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 鹽山061300）

近年來，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實屬地管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管制度，對于推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、責任化、規(guī)范化，提高監(jiān)管效能具有重要意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管形式

1.1 明確網(wǎng)格化監(jiān)管三大主體責任。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責，著重強化監(jiān)管指導和監(jiān)督檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人，對所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。建立“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的整體發(fā)展。

1.2 合理設置監(jiān)管網(wǎng)格。以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為監(jiān)管網(wǎng)格單元，所轄區(qū)域為一級網(wǎng)格，明確監(jiān)管領導和責任人；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為屬地網(wǎng)格單元，所轄區(qū)域為二級網(wǎng)格，明確監(jiān)管機構，設置1名以上專職監(jiān)管員；以行政村為基礎網(wǎng)格單元，所轄區(qū)域為三級網(wǎng)格，由村委會確定1名村干部擔任協(xié)管員。

1.3 落實網(wǎng)格監(jiān)管職責

1.3.1 監(jiān)管網(wǎng)格。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管組織領導和實施工作，指導轄區(qū)內(nèi)二級、三級網(wǎng)格的建立和運行，及時查處網(wǎng)格化監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象。對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，在當?shù)卣念I導下，及時啟動預案，組織、協(xié)調(diào)有關部門進行有效處理，并迅速向上級部門報告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部實施全員監(jiān)管，專人分片包聯(lián)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)和監(jiān)管工作實際，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶以及風險較高的小農(nóng)戶等作為網(wǎng)格化主要監(jiān)管服務對象，細化到基礎網(wǎng)格單元，逐個明確責任人。農(nóng)業(yè)投入品網(wǎng)格化監(jiān)管以生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)驗門市為監(jiān)管對象，按分布區(qū)域劃分監(jiān)管網(wǎng)格，落實到具體監(jiān)管執(zhí)法人員。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、行政執(zhí)法、專項整治、農(nóng)產(chǎn)品追溯等工作。

1.3.2 屬地網(wǎng)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理任務。開展日常監(jiān)管及受理群眾投訴舉報等執(zhí)法檢查工作，對規(guī)模生產(chǎn)主體每季度至少巡查檢查一次；負責開展隱患排查、專項檢查、產(chǎn)品速測、普法宣傳等工作；協(xié)助上級部門開展農(nóng)產(chǎn)品抽樣工作；收集、上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關信息；落實上級政府和監(jiān)管部門部署的具體工作；監(jiān)督指導所屬行政村開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管信息檔案，落實監(jiān)管責任。

1.3.3 基礎網(wǎng)格。負責收集、上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關信息；對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展巡查指導和宣傳引導，重點對投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)；協(xié)助上級開展隱患排查、執(zhí)法檢查、產(chǎn)品抽樣、政策法規(guī)宣傳等工作；督促指導生產(chǎn)經(jīng)營主體建立生產(chǎn)檔案記錄；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管臺帳。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務重。當前我們還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、規(guī)模小。以鹽山縣為例，有合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等450多戶，還有數(shù)目眾多的散戶。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)過產(chǎn)地生產(chǎn)、收獲、保鮮、屠宰、儲藏運輸、包裝等，每個環(huán)節(jié)都有可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要對所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品整個生產(chǎn)過程進行監(jiān)管，其任務量可想而知。

2.2 網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定。由于機構編制、經(jīng)費、工作調(diào)動等原因，監(jiān)管人員少且不穩(wěn)定。鹽山縣縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，牽頭、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員多為兼職，除完成監(jiān)管任務外，還經(jīng)常被安排其他工作；村級協(xié)管員一般為村干部，因年齡、換屆等原因經(jīng)常更換。

2.3 監(jiān)管經(jīng)費不足。近幾年，由于財政緊張，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費不足，使先進的監(jiān)管設施設備如大數(shù)據(jù)、信息處理、無人機、專業(yè)檢測設備等不能普及使用。在網(wǎng)格化監(jiān)管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的一環(huán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入財政預算，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作比較困難。

2.4 思想認識不到位。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，部分生產(chǎn)企業(yè)領導認識不到位，法律意識和質(zhì)量觀念淡薄，違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥、采收時不遵守安全間隔期制度，造成農(nóng)獸藥殘留超標的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分村級協(xié)管員責任意識不強，對本村發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)違規(guī)行為不制止、不理睬、不舉報，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 對策建議

3.1 加強領導，強化督導?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，加強對網(wǎng)格化建設及運行管理工作的指導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任。為強化各主體的監(jiān)管責任，農(nóng)業(yè)主管部門應將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管情況納入考核，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設進行督導和考核。

3.2 完善機制，強化保障?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、宣傳培訓等，把網(wǎng)格化監(jiān)管工作與推進農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制改革、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鞏固提升等工作有機結(jié)合起來，落實農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機構編制、人員、經(jīng)費，保障網(wǎng)格正常運行。

3.3 廣泛宣傳，深入發(fā)動。利用各種媒體，采用群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的目的意義，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管動態(tài)、進展和成效，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，營造良好的輿論氛圍。

3.4 加強培訓，提高認識。緊密結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要求，對網(wǎng)格化監(jiān)管人員采取集中培訓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實際培訓的形式，邀請農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)及法律等方面的專家，通過現(xiàn)場講解、剖析案例、實際操作等多種方式，充分利用網(wǎng)絡、微信、QQ等資源多種手段進行培訓。通過培訓，使網(wǎng)格化監(jiān)管人員及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者知法、懂法、守法，不斷提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和安全生產(chǎn)水平，使質(zhì)量意識、法律意識深入人心。