夏麗芳 王 剛 朱 祥

（1.江蘇茂源勘測規(guī)劃設計有限公司，江蘇揚州 211400；2.灌云縣自然資源和規(guī)劃局，江蘇連云港 222200）

黨的十九大報告明確指出了新的城鄉(xiāng)發(fā)展機制與政策體系。一方面，要滿足生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的要求；另一方面，要貫徹治理有效、生活穩(wěn)定的發(fā)展原則，以此推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展任務的穩(wěn)步深入?，F(xiàn)階段，我國大力宣傳并推廣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略的支撐下，越來越多的城市能夠關注到農(nóng)村發(fā)展的總體價值，并能以全域土地綜合整治為基礎，對村莊內(nèi)部空間布局及結(jié)構進行調(diào)整，彌補村莊空間應用中存在的問題與缺陷。

1 全域土地綜合整治視角下村莊空間優(yōu)化的意義

隨著全域土地綜合整治工作的逐步推進，對村莊的空間布局加以更新及調(diào)整規(guī)劃，是推動現(xiàn)代村莊發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的主要途徑。在傳統(tǒng)社會環(huán)境中，村莊布局規(guī)劃工作的開展受諸多因素影響，主要包括以下幾點。一是，很多鄉(xiāng)村內(nèi)部的宅基地布局相對混亂，甚至呈現(xiàn)出雜亂無章的狀態(tài)。這一問題的存在，嚴重影響了村容村貌，也導致整治工作推進時產(chǎn)生了較高難度。二是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口外流情況十分明顯。雖然城鄉(xiāng)之間的差距在不斷縮小，但仍有大量農(nóng)村勞動人口選擇外出務工，村莊勞動力外流人口減少，導致內(nèi)部很多宅基地處于閑置狀態(tài)。三是，一些人口數(shù)量較少、發(fā)展實力相對較弱的村莊內(nèi)部并未形成完整的行政管理系統(tǒng)，導致村莊內(nèi)部的很多資源均無法達到有效管理的狀態(tài)，甚至導致資源面臨嚴重浪費。針對上述問題，負責單位可通過優(yōu)化空間布局的方式加以調(diào)整。站在全域土地綜合整治的視角下，重新規(guī)劃整個村莊的格局，對一些沒有價值、沒有意義的區(qū)域加以剔除更換，可提升土地利用節(jié)約集約水平，進一步深化環(huán)境保護與生態(tài)修復，促進我國新農(nóng)村建設任務的穩(wěn)步推進。

2 全域土地綜合整治視角下村莊空間優(yōu)化的方向

2.1 建設用地優(yōu)化 針對建設用地，在對其加以綜合整治時，負責單位需提前明確整體用地結(jié)構及布局，在遵循節(jié)約集約發(fā)展的原則上，做好充足的準備工作。由于村莊建設用地與村民的生活經(jīng)濟發(fā)展息息相關，因此相關單位需提前通過實地走訪調(diào)查的方式，了解村民的實際想法，對持有自愿退出意愿的村民進行記錄[1]，在這一基礎上，進一步細分建設用地的類型。針對不同的建設用地，負責單位需在了解用地真實作用及基本性質(zhì)的前提下，構建完整的管理系統(tǒng)，也需將一些具有較高應用價值的用地納入補充耕地范圍內(nèi)，并貫徹由簡入難的原則，對建設用地加以統(tǒng)治管理。

2.2 農(nóng)用土地優(yōu)化 針對農(nóng)用土地，在對其實施整治時，負責單位需貫徹分類推進、全面提升的工作理念。對于類似的農(nóng)用地，整治階段負責單位可將其納入耕地后備范圍內(nèi)，在綜合治理時對其加以復墾開發(fā)。此外，需全面了解村莊的水源系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)及道路系統(tǒng)，并生成完整的設計圖紙，在清查摸排的前提下，更高標準地發(fā)揮現(xiàn)有設施的作用，挖掘其他設施的潛力，進而充分發(fā)揮農(nóng)用地的應有效益。

3 全域土地綜合整治視角下村莊空間優(yōu)化的路徑

現(xiàn)階段，開展鄉(xiāng)村建設任務的主要目標逐漸由提高經(jīng)濟水平轉(zhuǎn)化為發(fā)展并解放生產(chǎn)力，這一目標是在原始“三農(nóng)”思想上的創(chuàng)新，同時也是對這一思想的繼承。全域土地綜合治理視角下，開展村莊空間優(yōu)化工作時，需以生態(tài)空間優(yōu)化、生產(chǎn)空間優(yōu)化、生活空間優(yōu)化為核心要點，更高程度地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，縮短農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展之間的差距。

3.1 優(yōu)化生態(tài)空間 相較于城市發(fā)展來說，農(nóng)村在生態(tài)空間方面所占據(jù)的優(yōu)勢是具有豐富的生態(tài)資源、綠色資源。首先，負責單位需對村莊內(nèi)部的河流體系進行了解及梳理，全面了解河流的流通狀態(tài)、其周圍存在的障礙及河岸邊坡的穩(wěn)定情況等[2]，妥善按照河流的流通方向，改造以河流為基本框架的村域水系網(wǎng)絡。負責單位需加強這一網(wǎng)絡與鄉(xiāng)村周圍大道之間的聯(lián)系，加強水路之間的穩(wěn)定性與全面性，進而在水資源、陸地資源的有效整合下，加強生態(tài)框架的安全性。其次，負責單位需全面調(diào)查村莊內(nèi)部的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展情況，盡量平衡好三者之間的關系，也可根據(jù)不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，提供相應的配套設備。最后，負責單位可大力推進民俗旅游行業(yè)?，F(xiàn)代人的生活方式在國家經(jīng)濟水平的提高下，得到了極大優(yōu)化，越來越多的人選擇節(jié)假日回到農(nóng)村，體會田園風光，舒緩身心壓力。因此，在優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)空間時，負責單位可將生態(tài)空間與人居環(huán)境進行整合，在兩者有效融合、有效改造的狀態(tài)下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟，改善村莊內(nèi)部的景觀風貌。

3.2 優(yōu)化生產(chǎn)空間 結(jié)合我國絕大多數(shù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀來看，其所具有的生產(chǎn)空間大多可被劃分成3 種不同類型，分別為稻田生產(chǎn)、苗木生產(chǎn)及畜牧農(nóng)場生產(chǎn)。在優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)空間時，負責單位需根據(jù)不同空間類型的需求，針對性加以優(yōu)化，以此提高整體效率。針對稻田生產(chǎn)空間，負責單位可加強整體空間的特色性[3]。例如，在稻田區(qū)域內(nèi)種植糧食作物，在周圍道路可打造一些具有藝術性、特色性的稻田文物景觀。經(jīng)濟實力較強的村莊，則可創(chuàng)設專門的農(nóng)耕文化體驗館，或田園風光鄉(xiāng)旅場所，借此為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供助力，而鄉(xiāng)旅場所內(nèi)部也可提供一些特色性的鄉(xiāng)村體驗活動，如民宿改造、親子活動等，可在拉近游客與鄉(xiāng)村環(huán)境關系的基礎上，大程度提高內(nèi)部旅游業(yè)的吸引力[4]。針對苗木生產(chǎn)空間，負責單位需提前了解農(nóng)村適合種植苗木的區(qū)域，盡量保持原有的草坪結(jié)構，降低種植活動對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞。在選擇苗木時，應盡量選擇生存力強、適應能力高的苗木，防止盲目種植，造成苗木死亡及較大的經(jīng)濟損失[5]。針對畜牧農(nóng)場空間，除原有的農(nóng)場養(yǎng)殖區(qū)域外，負責單位可擴大一些趣味性、特色性及體驗性較高的區(qū)域，如采摘體驗、歡樂農(nóng)場等，以此提高生產(chǎn)空間的應用率，發(fā)揮其潛在的旅游價值。

3.3 優(yōu)化生活空間 全域土地綜合整治視角下，相關單位在開展村莊空間優(yōu)化工作時，需注重生活空間的優(yōu)化。優(yōu)化生活空間時，由于空間內(nèi)的主體是村民，因此負責單位需提前進行調(diào)查，并尊重村民所提出的一些意愿及要求，貫徹因地制宜的理念，在不破壞原有生活空間優(yōu)勢的基礎上，豐富整體的建筑形式、結(jié)構形式、布局形式。必要時，也可根據(jù)鄉(xiāng)村的實際發(fā)展情況，打造集約結(jié)構或組團結(jié)構，盡量融入一些與現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展相同的要素，以提高生活空間的多元化、現(xiàn)代化[6]。我國是一個具有燦爛文明歷史的國家，很多文化均出自于鄉(xiāng)村。針對具有較強文化性質(zhì)的村莊，負責單位需做好文化保護與文化傳承，在生活空間內(nèi)構建展示廣場、建設服務文化中心等，以進一步豐富村民的生活娛樂活動，順應國家的發(fā)展需求。

4 結(jié)語

全域土地綜合整治視角下，推進村莊空間優(yōu)化工作，既能發(fā)揮村莊空間的潛在價值，避免資源浪費，也能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務推進的相關要求，提升鄉(xiāng)村基礎建設質(zhì)量與經(jīng)濟水平。但在具體任務開展過程中，工作人員需抓好工作要點，找準方向，設計合理的優(yōu)化路徑，在全方位實施優(yōu)化任務的基礎上，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的構建。