（準(zhǔn)格爾旗沙圪堵國有林場(chǎng)，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010400）

1 國有林場(chǎng)基層護(hù)林站管理特點(diǎn)

1.1 管理內(nèi)容具有較強(qiáng)復(fù)雜性

國有林場(chǎng)護(hù)林站通過綜合利用多種木材實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營。這就要求基層護(hù)林站根據(jù)自身實(shí)際的條件和經(jīng)營情況積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、種植業(yè)等多種項(xiàng)目。為了提升經(jīng)營方式的多樣性，國有林場(chǎng)基層護(hù)林站要做好經(jīng)營管理，根據(jù)自身實(shí)際的發(fā)展需求選擇最優(yōu)的經(jīng)營方式。

1.2 管理范圍具有廣泛性

國有林場(chǎng)基層護(hù)林站不僅肩負(fù)保護(hù)森林資源的責(zé)任，而且具有生產(chǎn)木材類產(chǎn)品的任務(wù)[1]。通常情況下，國有林場(chǎng)占地面積較大，其實(shí)際的經(jīng)營面積在幾十萬畝到幾百萬畝，這在一定程度上增加了國有林場(chǎng)基層護(hù)林站管理的分散性，很難做到集中管理，這進(jìn)一步增加了國有林場(chǎng)基層護(hù)林站的管理難度。

1.3 資產(chǎn)管理的難度較大

林木產(chǎn)品是國有林場(chǎng)基層護(hù)林站中最主要的產(chǎn)品，而在林場(chǎng)總資產(chǎn)份額中林木資產(chǎn)占比較大。現(xiàn)階段，我國各個(gè)國有林場(chǎng)仍然按照原有的法律法規(guī)開展管理工作，而原有的法律法規(guī)適用于物價(jià)穩(wěn)定時(shí)期的管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，林木資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)生了較大變化，這會(huì)大大降低國有林場(chǎng)基層護(hù)林站資產(chǎn)管理效率，在一定程度上阻礙國有林場(chǎng)基層護(hù)林站的發(fā)展。

1.4 具有較強(qiáng)的綜合性

現(xiàn)今，國有林場(chǎng)基層護(hù)林站在管理中不僅要繁育和生產(chǎn)林木，而且要發(fā)揮林木的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營和生產(chǎn)，也可以發(fā)展一些與林業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。通過利用這些經(jīng)營項(xiàng)目可以增加國有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)以一業(yè)為主多種經(jīng)營的模式。國有林場(chǎng)基層護(hù)林站管理主要是對(duì)護(hù)林站的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施管理，其涉及的范圍較廣，價(jià)值形式多種多樣。

2 國有林場(chǎng)基層護(hù)林站管理現(xiàn)狀

2.1 多占林地，少征林地

部分國有林場(chǎng)基層護(hù)林站為了提升自身的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)向上級(jí)部門報(bào)獲批比實(shí)際使用面積更大的林地。還有部分國有林場(chǎng)基層護(hù)林站會(huì)忽視國家相關(guān)的法律法規(guī)，利用各種借口強(qiáng)行開工沒有獲得征用手續(xù)的林地。還有部分國有林場(chǎng)護(hù)林站在沒有辦林地占用手續(xù)前提下便擅自掛牌出售林地，這會(huì)激化國有林場(chǎng)護(hù)林站與用地單位之間的矛盾，大大增加國有林場(chǎng)基層護(hù)林站管理難度。

2.2 低價(jià)征用林地

現(xiàn)階段，我國地方政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有些地方政府的林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)當(dāng)年的產(chǎn)值和國家相關(guān)法律法規(guī)制定的[2]。部分地方政府認(rèn)為林地征地標(biāo)準(zhǔn)過高，強(qiáng)行按照地方政府標(biāo)準(zhǔn)征用林地，禁止林地征用者與護(hù)林站協(xié)商，這會(huì)大大降低林場(chǎng)的補(bǔ)償數(shù)額。

2.3 改變林地征用用途

有些林地在向上級(jí)申報(bào)時(shí)會(huì)標(biāo)明作為建設(shè)公益性的項(xiàng)目，但當(dāng)上級(jí)審批工作完成后，在林地上開工的是一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目。有的地區(qū)甚至使用林地建造商品房，將林地征用變?yōu)樘嵘陨斫?jīng)濟(jì)收入的重要手段。

2.4 非法占用林地

部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為林地是集體的，在林場(chǎng)的空地中搭建窩棚飼養(yǎng)家禽或者修建墳?zāi)?。有的則在林場(chǎng)的經(jīng)營區(qū)域隨意開采，嚴(yán)重破壞了林地。有的村莊以開發(fā)山地為借口，允許群眾在林場(chǎng)的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)擅自開墾土地，種植果樹、茶樹、糧食等。有的群眾則以林地使用費(fèi)用過低為借口搶山造林。還有部分個(gè)體戶利用自己的關(guān)系網(wǎng)，在沒有辦正規(guī)手續(xù)的前提下在林地周圍建養(yǎng)殖場(chǎng)和木材加工廠等，不僅破壞了林地，而且大大降低了林場(chǎng)的安全性。除此之外，部分地方政府職能部門擅自批準(zhǔn)群眾在林場(chǎng)建房，熟視無睹群眾亂搭亂建的現(xiàn)象，導(dǎo)致國有林場(chǎng)被慢慢侵蝕，嚴(yán)重破壞了森林資源。

3 國有林場(chǎng)基層護(hù)林站管理工作措施

3.1 提升國有林場(chǎng)護(hù)林站工作人員專業(yè)水平

國有林場(chǎng)護(hù)林站工作人員應(yīng)該具有一定的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，如熟知國家相關(guān)的法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的病蟲害防治能力和森林防火能力，才能為森林資源的保護(hù)工作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但受主客觀因素的影響，在護(hù)林隊(duì)伍中，部分護(hù)林員的專業(yè)水平較低，專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重匱乏，整體素質(zhì)較低。由于部分地區(qū)的培訓(xùn)工作較為落后，導(dǎo)致國有林場(chǎng)護(hù)林站無法跟上時(shí)代發(fā)展。相關(guān)調(diào)查表明，我國部分地區(qū)國有林場(chǎng)的護(hù)林員文化水平低。針對(duì)這一現(xiàn)象，國有林場(chǎng)護(hù)林站要加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員能力的培養(yǎng)和建設(shè)，通過強(qiáng)化護(hù)林員培訓(xùn)，督促護(hù)林員學(xué)習(xí)從整體上提升護(hù)林員的綜合素養(yǎng)。首先，護(hù)林站要建立完善的學(xué)習(xí)制度。護(hù)林員要定期學(xué)習(xí)，制定屬于自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃。同時(shí)相關(guān)管理人員要定期召開會(huì)議，要求護(hù)林員準(zhǔn)時(shí)參加。其次，要明確護(hù)林員的學(xué)習(xí)內(nèi)容，其中包括業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識(shí)等。最后，要提升護(hù)林員學(xué)習(xí)的針對(duì)性，增強(qiáng)護(hù)林員學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。

3.2 提升內(nèi)部管理的規(guī)范性

第一，建立完善的五項(xiàng)基礎(chǔ)制度，提升護(hù)林站日常管理的規(guī)范性，積極改進(jìn)工作作風(fēng)。國有林場(chǎng)護(hù)林站要健全和完善考勤制度，要求護(hù)林員嚴(yán)格遵守請(qǐng)假制度和銷假制度。加強(qiáng)安全制度建設(shè)，要求護(hù)林站中的每一位護(hù)林員都要簽訂安全責(zé)任保證書。建立完善的外出制度，一旦護(hù)林員外出辦事要及時(shí)公示或者通知相關(guān)工作人員。同時(shí)健全和完善責(zé)任問責(zé)制，護(hù)林員要做好自己崗位工作，履行自身工作職能。如果出現(xiàn)由于護(hù)林員工作失誤而發(fā)生事故的現(xiàn)象，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和要求進(jìn)行處理。除此之外，護(hù)林站要建立相應(yīng)的值班制度，護(hù)林站應(yīng)合理安排晚上值班的護(hù)林員，負(fù)責(zé)處理緊急事件和接聽晚上的電話。

第二，要積極采取五項(xiàng)硬性措施，加強(qiáng)護(hù)林員工資管理工作，提升管理質(zhì)量和水平[4]。首先，完善目標(biāo)管理制度，明確本年度工作目標(biāo)，將工作目標(biāo)細(xì)化分配給每個(gè)護(hù)林員。對(duì)護(hù)林員進(jìn)行年終考核，年終考核的結(jié)果與護(hù)林員的績(jī)效和工資掛鉤。其次，要建立完善的互評(píng)制度。護(hù)林員直接互相測(cè)試和評(píng)價(jià)，可以調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性和積極性。再次，健全工作匯報(bào)制度。要定期向上級(jí)部門匯報(bào)，總結(jié)上個(gè)月實(shí)際的護(hù)林情況[5]。最后，制定分片承包責(zé)任制。國有林場(chǎng)護(hù)林站可以以其實(shí)際情況為基礎(chǔ)劃分工作任務(wù)。在護(hù)林站比較顯眼的位置公布護(hù)林員的姓名及其負(fù)責(zé)的區(qū)域。除此之外，國有林場(chǎng)護(hù)林站可以建立以質(zhì)定酬的管理制度，積極改變?cè)械钠骄髁x管理辦法，將護(hù)林員的業(yè)績(jī)、工資緊密聯(lián)系在一起。

第三，護(hù)林員要認(rèn)真履行自身工作職責(zé)，做好本職工作。國有林場(chǎng)護(hù)林站的主要工作職能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和森林資源，做好林政執(zhí)法工作等。在實(shí)際管理工作中不同國有林場(chǎng)護(hù)林站應(yīng)以自身實(shí)際情況為基礎(chǔ)，積極開展管理工作，保證各項(xiàng)管理工作順利開展。首先，護(hù)林站要做好宣傳工作。在實(shí)際宣傳工作中要充分發(fā)揮媒體、標(biāo)語、宣傳牌等的優(yōu)勢(shì)，從多個(gè)方面和多個(gè)角度宣傳與護(hù)林工作相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)[7]。其次，要加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)。全面貫徹和落實(shí)相關(guān)的政策與法律法規(guī)，加大對(duì)森林保護(hù)與監(jiān)管的力度。再次，護(hù)林員要做到認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格遵循依法治林的原則，高度配合公安部門和其它執(zhí)法部門的工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為[6]。最后，為轄區(qū)內(nèi)的群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。積極發(fā)展轄區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)，以林場(chǎng)實(shí)際情況為基礎(chǔ)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為提升群眾的經(jīng)濟(jì)收入貢獻(xiàn)自己的一份力量，達(dá)到利益共存和資源共享的目的。

3.3 合理保護(hù)林地

為了更加有效地保護(hù)國有林場(chǎng)中的林地，護(hù)林站可以將生態(tài)公益林和林地加入到森林公園申報(bào)的內(nèi)容中，提升森林資源使用的有效性，防止出現(xiàn)地方政府肆意占用林地的現(xiàn)象。對(duì)地方政府部門要占用的林地，要嚴(yán)格按照相關(guān)的管理辦法辦理征占手續(xù)，并且適當(dāng)提升林地征占的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[8]。此外，國有林場(chǎng)護(hù)林站要積極開展專項(xiàng)打擊活動(dòng)，依法處理群眾非法占用林地的行為，豐富林業(yè)生產(chǎn)功能，全面消除國有林場(chǎng)中存在的不安全因素。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國國有林場(chǎng)護(hù)林站在管理方面仍然存在很多不足之處，這大大降低了護(hù)林站管理質(zhì)量和水平。為此，國有林場(chǎng)護(hù)林站要鼓勵(lì)護(hù)林員積極學(xué)習(xí)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，履行自身的工作職能，制定完善的績(jī)效考核制度、工作匯報(bào)制度、責(zé)任包干制度、相互測(cè)評(píng)制度等，要求護(hù)林員在自身工作上下功夫，依法打擊林場(chǎng)違法行為，解決護(hù)林站管理中存在的問題，提升國有林場(chǎng)護(hù)林站管理的規(guī)范性。