遼寧財貿(mào)學(xué)院 陳浩冥 宋佳文(通訊作者)

1 臨高縣當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展概述

1.1 臨高縣重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

臨高縣是全省的農(nóng)業(yè)強縣，農(nóng)林牧漁，尤其是農(nóng)業(yè)是臨高縣生產(chǎn)總值的重要支撐。臨高縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展相比于漁業(yè)更加突出，一直以來具有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，近年來臨高聚力打造的“臨高田品”遠銷省外，僅2018年冬交會開幕當(dāng)日就簽下三十五萬余單，現(xiàn)場售出七萬余元，此等成績令臨高人民和政府更加依賴農(nóng)業(yè)。全縣農(nóng)種地面積高達85.86萬畝，每年的傳統(tǒng)熱帶水果作物產(chǎn)值同比增長保持在5.5%以上[1]，這得益于臨高縣具有豐富的玄武巖風(fēng)化而形成的紅土壤。

臨高縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀕海，長達將近百里的海岸線和376平方千米的海域面積，盛產(chǎn)魷魚、扇貝和羅非魚等多種海鮮，海洋漁業(yè)資源不可謂不豐富，且當(dāng)?shù)厝嗣窬哂泄?jié)日吃魷魚等海鮮的習(xí)慣，這為臨高縣的漁業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)勢，也因此給臨高縣的漁業(yè)生產(chǎn)總值做出了較為突出的貢獻。

1.2 臨高縣旅游業(yè)及工業(yè)發(fā)展態(tài)勢

臨高縣金融業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)發(fā)展進程緩慢。據(jù)臨高縣近年來按三次產(chǎn)業(yè)分組從業(yè)人員及構(gòu)成和金融資料顯示[2]，臨高縣相比于鄰縣澄邁縣金融機構(gòu)貸款余額增長緩慢(見圖1)。人民就業(yè)于旅游業(yè)、金融業(yè)的意向不夠強烈?？h政府不按縣情，規(guī)劃了不符合本縣的旅游項目。旅游業(yè)缺少大規(guī)模項目創(chuàng)新和投資，且臨高縣在各市縣中的旅游飯店設(shè)施、飯店數(shù)、客房、床位和開房率等都是最低的[3]。綜上，臨高縣服務(wù)業(yè)、金融業(yè)發(fā)展情況陷于迷霧中。金融業(yè)發(fā)展進程太過緩慢，不能支撐臨高縣發(fā)展或者說不足以令臨高縣持續(xù)發(fā)展。

圖1 臨高縣與澄邁縣金融機構(gòu)存款余額對比

據(jù)2019年統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，臨高縣現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)共有9家，工業(yè)企業(yè)增長率為-14.5，數(shù)量和增長率低下，表明臨高縣發(fā)展工業(yè)投入極少，工業(yè)發(fā)展意向并不強烈。但根據(jù)2018年的海南“4·13”重要講話分析[4]，臨高是具備著發(fā)展新工業(yè)的基礎(chǔ)的。臨高縣為何不嘗試著向工業(yè)轉(zhuǎn)型？原因有以下幾點：首先，一直以來的思維局限。認為整個海南省各地區(qū)都必須發(fā)展服務(wù)業(yè)旅游業(yè)，認為發(fā)展工業(yè)會導(dǎo)致嚴重的環(huán)境污染。其次，早些年不具備發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。海南省臨高縣從未進行過大規(guī)模甚至說是發(fā)展過工業(yè)。

1.3 臨高縣旅游業(yè)轉(zhuǎn)型失敗

臨高人民食于農(nóng)，但困于農(nóng)；旅游業(yè)是臨高縣發(fā)展服務(wù)業(yè)最主要的方向。有學(xué)者[5]認為，臨高縣應(yīng)當(dāng)走旅游業(yè)發(fā)展道路，原因為臨高縣坐擁臨高角解放紀(jì)念豐碑、臨高文廟、茉莉軒、彩橋紅樹林等諸多景點。根據(jù)數(shù)據(jù)[6]顯示，近5年來該縣第三產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出不相匹配，臨高縣也有大力發(fā)展旅游業(yè)的意愿，也確實有投資，例如臨高文瀾文化公園(此為政府不切實際，高估臨高縣旅游業(yè)的發(fā)展，該公園建筑規(guī)模巨大，投入10億余元)、黃桐古瀑布等新旅游景點，結(jié)果是投資巨大，收益低效。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“敗北”。反觀臨高縣的鄰縣澄邁縣，二者同靠近省會?？?，且擁有的景點數(shù)量、交通運輸和資源等差別很小，但澄邁縣的金融行業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)遠超臨高縣數(shù)10倍之多[7]。臨高縣金融業(yè)既沒有澄邁縣的活躍，旅游業(yè)也沒有深圳華僑城的造夢于城、文化造城[8]般成功。且因新冠疫情的影響，人員外出流動大大減少，旅游業(yè)將會持續(xù)僵凍一段時間，出行人數(shù)和海南旅游客流量會大幅度減少。經(jīng)過數(shù)據(jù)對比分析，此次由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型向服務(wù)業(yè)并非諸多學(xué)者想象的成功，失敗的原因分析如下：第一，臨高政府不注重縣情，貿(mào)然強行建設(shè)。第二，臨高縣服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)強度不足以同鄰縣相比，對比之下客流量會大量傾向鄰縣，如儋州、澄邁等。綜上所述，臨高縣是否另嘗試將矛頭轉(zhuǎn)向新工業(yè)、新林業(yè)。

2 臨高縣勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及新調(diào)整

2.1 原有勞動力結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型失敗后勞動力出現(xiàn)的問題

臨高縣目前就業(yè)于農(nóng)業(yè)的人數(shù)是最多的，這很大程度上影響了臨高轉(zhuǎn)型的步伐。且絕大多數(shù)都是農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)的原因是傳統(tǒng)觀念的繼承和思想的頑固。治安混亂，就業(yè)環(huán)境惡劣是臨高縣的硬傷，臨高縣如何準(zhǔn)確無誤地避開這些雷區(qū)，留住得到的高級人才，人才是第一生產(chǎn)力，是國際競爭的核心力量，是治縣興縣的重中之重。截至2020年4月，海南省臨高縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本固定在第一產(chǎn)業(yè)占比最大，其次是二、三產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)占GDP總值的比重為68.8∶5.0∶26.2。臨高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模過大，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟偏小。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分組從業(yè)人員及構(gòu)成[9]為5∶1∶3可以確認臨高縣勞動力體系呈三角形分布，農(nóng)業(yè)人才多，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人才少；勞動力素質(zhì)普遍較低，整體高等人才較少。根據(jù)目前結(jié)果分析，臨高縣如需向新工業(yè)新林業(yè)轉(zhuǎn)型，則需要吸納和培養(yǎng)更多的新工業(yè)新林業(yè)人才。(文中新工業(yè)新林業(yè)人才是指具備新能源、防污染，同時具備海上新能源工業(yè)技術(shù)的尖端復(fù)合型人才)

臨高縣向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型失敗后，必然出現(xiàn)經(jīng)常性的結(jié)構(gòu)性和摩擦性的失業(yè)問題。而且原有農(nóng)業(yè)人才過剩，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型下政府引進人才規(guī)劃混亂，沒有圍繞政府重點投資新工業(yè)大項目、重大新工業(yè)課題和工程等。轉(zhuǎn)型新工業(yè)和新林業(yè)的人才問題有以下幾大原因，第一，小項目門檻高，部分官員任人唯親。大項目薪資低，招來人才領(lǐng)域、專業(yè)不對口，常常出現(xiàn)“人崗不符”現(xiàn)象。第二，因環(huán)境氣候，近年來涌進大批候鳥型人才，歲數(shù)大、沒活力、不作為，把崗位當(dāng)成養(yǎng)老，工作進度緩慢成為近幾年的常態(tài)。第三，原有農(nóng)業(yè)人才過多，且大部分農(nóng)業(yè)人才不愿轉(zhuǎn)型。缺少大量新工業(yè)基礎(chǔ)性工人，缺少尖端工業(yè)人才。臨高縣原有的農(nóng)業(yè)人才不愿轉(zhuǎn)行，原有對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策較多，且農(nóng)業(yè)科學(xué)體系較多，大部分農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人才難以轉(zhuǎn)變思維，臨高人民更愿依賴于農(nóng)業(yè)。第四，臨高本土工業(yè)人才稀少，農(nóng)業(yè)人才較多。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的新勞動力

打造人才、引進人才和留住人才是臨高縣現(xiàn)在急需的人才政策，建議如下：第一，臨高縣原有的農(nóng)業(yè)高等人才數(shù)量最多，可以通過學(xué)習(xí)、深造使其成為工業(yè)尖端人才。第二，原有從事農(nóng)業(yè)苦力活的農(nóng)民政府應(yīng)給予培訓(xùn)，普及新工業(yè)知識，令其更好地適應(yīng)新工業(yè)的基礎(chǔ)性工作；深入開展農(nóng)工學(xué)習(xí)新技能大賽[10]，每月舉行一次，給予豐厚補貼，提高農(nóng)工學(xué)習(xí)工業(yè)知識積極性，加快解決臨高對新工業(yè)基礎(chǔ)性工作工人稀缺問題。第三，政府可以加大從事新工業(yè)人員的福利，提高人民建設(shè)新工業(yè)和新林業(yè)的積極性，同時加大失業(yè)、下崗補貼，減少不必要的社會恐慌和安撫本地人的情緒。第四，多元化吸納和培養(yǎng)外來和本土人才。堅持引進海歸人才的做法，2020年7月23日上午，海南省海外留學(xué)歸國人員協(xié)會臨高海歸人才工作站在臨高掛牌成立，通過建立健全海歸人才引進機制[11]，包括使用柔性引進方法，讓臨高本地的實際發(fā)展需求能夠與新工業(yè)新林業(yè)對口的人才對接。

3 臨高縣向新工業(yè)新林業(yè)轉(zhuǎn)型及啟示

3.1 嘗試向新工業(yè)新林業(yè)轉(zhuǎn)型

配合即將建成的綜合性國際樞紐港——金牌港和眾多老港口新盈、調(diào)樓、包才、臨高角等，合理運用國家給予海南的新能源政策，深度結(jié)合實際，向新工業(yè)新林業(yè)轉(zhuǎn)型：一是以金牌港為核心，利用良好的海運條件，發(fā)展傳統(tǒng)的海洋工業(yè)。聯(lián)合新盈、調(diào)樓、包才、臨高角、洋浦工業(yè)區(qū)和海口秀英港，跨越臨高、儋州和?？?，以小港圍大港，眾星圍月，打造獨特的“海上綜合性新型工業(yè)園”。將傳統(tǒng)漁業(yè)收編，撤除小型漁船，統(tǒng)一為大型深海遠洋捕撈型漁船。打造海上制食廠，將捕撈的海鮮即撈即加工，中間省去海鮮運輸冷鏈大問題(此項技術(shù)和方式非筆者自創(chuàng)，之前已有極少數(shù)企業(yè)實施，奈何該想法早些年實施起來費時費力，成本居高?，F(xiàn)如今臨高縣已然具備實現(xiàn)的條件，可以嘗試發(fā)展)，為臨海工業(yè)創(chuàng)造有利條件。未來金牌港也將成為國際性的大型港口，成為所有船只通過瓊州海峽的必經(jīng)之路，因此物流行業(yè)是必須要大力扶持的，打造金牌港工業(yè)港口物流經(jīng)濟區(qū)，加快物流進出臨高速度。金牌港與廣東流沙港相望，同時又是中東向西亞太地區(qū)原油運輸?shù)难屎恚Y(jié)合目前海南是最大的經(jīng)濟特區(qū)，擁有很好的優(yōu)惠政策，可以通過最大的“讓利”，使路經(jīng)金牌港的船只劇增，增加港口船只過往流量，快速發(fā)展臨海工業(yè)。聯(lián)合臨高加來機場與金牌港，港口機場聯(lián)動，大小物件分工明確，省去中間分配環(huán)節(jié)，將臨高的運輸業(yè)推至高潮。

臨高具有眾多森林優(yōu)勢，如高山嶺、彩橋紅樹林、濕地等。這里新林業(yè)是指以傳統(tǒng)森林業(yè)在伐木、木材工業(yè)、化工業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)森林增長率上漲，依靠科學(xué)培育、人工育林、主伐更新，保證樹木的存活率、生長率和質(zhì)量，確保環(huán)境優(yōu)化的同時產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，為新工業(yè)的發(fā)展提供資金、環(huán)境。圍繞“海上綜合性新興工業(yè)園”建設(shè)海洋森林。

3.2 政府啟示

臨高縣應(yīng)順著海南六大功能分區(qū)[12]大風(fēng)向發(fā)展新工業(yè)和新林業(yè)。關(guān)于人才的大問題，從農(nóng)業(yè)的人多，從工業(yè)的人少。臨高縣應(yīng)當(dāng)大規(guī)模進行人才轉(zhuǎn)型或升級，調(diào)整人才和從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)。針對臨高縣的人才結(jié)構(gòu)和社會從業(yè)，對策如下：第一，加大宣傳力度，加快普及海南實行六大功能分區(qū)是臨高發(fā)展轉(zhuǎn)型新工業(yè)新林業(yè)的一個重要政策新知識。第二，調(diào)整臨高縣的人才招攬政策、機制，實行多元化的薪酬制度，薪資政策適當(dāng)向即新工業(yè)新林業(yè)人才傾斜，使人才逐步向新行業(yè)轉(zhuǎn)型。第三，推進本土人才培養(yǎng)(嘗試投資高等教育，解決尖端人才缺失的有效措施)和外來引進人才，多面性地調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和開啟新一輪創(chuàng)新型的工程教育。引進美國、德國的“通才”“專才”。注重政策育才，項目招才。第四，政府給予企業(yè)更多的優(yōu)惠措施、政策，通過企業(yè)一次次的經(jīng)營內(nèi)容實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。第五，加大海南省臨高縣的健康、安全，嚴格管控疫情及各大疾病預(yù)防措施。保護人才安全，維護人才最基本的生命安全，使人才發(fā)揮出最大的作用。第六，打造“新工業(yè)新林業(yè)人才之都”，使臨高成為新工業(yè)新林業(yè)人才的集聚之地，加強臨高人才庫的吸引力?！案銊?chuàng)新、亮風(fēng)格、聚物資、提高度”，抓好新工業(yè)新林業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新點，抓穩(wěn)特區(qū)優(yōu)惠政策，準(zhǔn)備好轉(zhuǎn)型物資，亮出海上工業(yè)林業(yè)結(jié)合點，最大限度吸引相關(guān)新工業(yè)新林業(yè)尖端人才。