李寶,孫清玲

（福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院，福建福州 350117）

上供物料是指地方無償向中央提供生產(chǎn)、生活資料的制度，是田賦收入之外的額外補(bǔ)充。前人研究多認(rèn)為上供物料在明后期隨著一條鞭法的推行被合并進(jìn)田賦中征收，上供物料制度亦隨之消亡。如趙中男立足于整體對明代全國物料的征解及支用展開研究，認(rèn)為明后期一條鞭法后物料白銀化加深，但明末軍需物料仍然需地方實(shí)物辦解[1]；潘浩重點(diǎn)闡述了清雍乾后土貢制度的常態(tài)化運(yùn)行（土貢亦稱上供物料），認(rèn)為清代的土貢制度相較明代具有數(shù)量少、官辦官解、折銀化高的特點(diǎn)[2]。實(shí)際上，一條鞭法后上供物料制度中的實(shí)物配給不僅在明末清初并未完全消失，而且限于明末清初地方動(dòng)蕩的軍事局面，上供物料更屢次成為官府籌集軍餉的渠道之一，而并非清政權(quán)穩(wěn)定時(shí)期制度常態(tài)化下的那般簡單易辦。因之筆者暫就明清鼎革之際福建地區(qū)上供制度運(yùn)行的實(shí)態(tài)，試對明清上供制度作連綴、貫通性考察，并以此歸納上供物料征收中所見之傳統(tǒng)王朝的財(cái)政理念。

一、制度與現(xiàn)實(shí)：明末清初福建上供物料的征收實(shí)態(tài)

（一）制度更迭：明后期開始的“貢賦合一”

福建地方的上供物料制度向無差別的賦稅過渡肇始于明正德年間沈灼推行的“八分法”。所謂八分法，明代福建地方志對此記述甚多，茲舉一例史料詳細(xì)如下：“正德十四年御史沈灼始于秋糧除優(yōu)免外，石米、丁人各征銀八分曰折料，于是糧料之外又有丁料矣。通會(huì)應(yīng)辦物料就八分銀內(nèi)支解，本府編僉長解辦本色解部?！盵3]235八分法只是一種定額精神，各府在實(shí)際施行時(shí)并不一定要征八分，六分、七分皆有之。通過八分法，貢與賦的區(qū)別被進(jìn)一步模糊：其一，在征收物品上，不論是否為本地所產(chǎn)皆征銀交納，由官府支銀辦納，民眾交過白銀后即可自由生產(chǎn)，其賦稅的性質(zhì)被進(jìn)一步突出，已失去任土作貢的遺意而轉(zhuǎn)化為貨幣的形態(tài)：“貢非所產(chǎn)改而征銀，已非古者任土作貢之意?！盵4]其二，在負(fù)擔(dān)上，上供物料此前作為里甲役的重要組成部分，由見年里甲中的人戶直接辦納實(shí)物。八分法后，縣級單位核準(zhǔn)全縣丁糧，按照丁糧各八分的原則算出總數(shù)，全縣的料銀數(shù)被放到秋糧內(nèi)帶征，八分法改革之初全縣人丁按比例分擔(dān)或“丁四糧六”[5]或“丁糧各八分”[6]，人丁承擔(dān)著約40%~50%的料銀。隨著改革深入，“至御史李元陽又悉更以民米于丁料，則石征銀一錢二分，解而貯于司”[3]237。此處的“石”即田賦征收的基本單位，經(jīng)過調(diào)整原本每石從六分提高到一錢二分，這樣原本由人丁負(fù)擔(dān)的部分也被全部攤派進(jìn)田賦之中?；诖耍瞎┪锪吓c普通田畝的區(qū)別逐漸消失，賦與貢完成初步合一。

其次，文字檔案的記述方式不僅反映出上供物料制度的發(fā)展變遷，同時(shí)也是對既有改革成果進(jìn)行確認(rèn)的手段之一。隨著明末福建地方《賦役全書》的編纂，福建地方將上供物料每年應(yīng)征之?dāng)?shù)固定開載進(jìn)“起解”項(xiàng)下。通過纂修冊籍，巡撫、巡按能更容易地全面掌握全省收支信息，進(jìn)而統(tǒng)籌調(diào)撥，籌措兵餉，改革成果得到進(jìn)一步強(qiáng)化[7]。因明末福建《賦役全書》原本遺失，但福建清初地方志編纂中的財(cái)政數(shù)據(jù)皆引自《賦役全書》，只是記載詳略不同。因此，筆者暫以地方志中所見記載體例推測賦役全書編定后“上供物料”的征收狀態(tài)。明末清初的地方志中不僅不在開列“土貢”或“上供物料”的條目，直接將物料與田賦一同歸在“起運(yùn)”項(xiàng)下，項(xiàng)下細(xì)分為“戶”“禮”“工”三部，而且三部所應(yīng)征的物料徑以標(biāo)注折色價(jià)銀，實(shí)物數(shù)量已不在開載，如明末清初多本方志崇禎《長樂縣志》和康熙《詔安縣志》等。因而清初總體上承繼了明后期以來賦貢合一的進(jìn)程，上供物料亦如明末上供物料均被劃入起運(yùn)項(xiàng)下全部征解進(jìn)京。

雖然福建地方自明中期以來對上供物料制度進(jìn)行了如“八分法”“一條鞭法”的改革，使其逐漸成為普通的一類賦稅，但因明清鼎革時(shí)局動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí)，貢賦合一的進(jìn)程在實(shí)際施行之時(shí)受到了阻滯，呈現(xiàn)出遠(yuǎn)為復(fù)雜的局面。一方面，清初福建的上供物料制度延續(xù)著從貢到賦的轉(zhuǎn)變趨勢；另一方面，限于明末清初動(dòng)蕩的軍事局面，一些在上一段改革進(jìn)程中已然被消滅的因素在明末清初時(shí)期又曾反復(fù)出現(xiàn)，使我們不能將其簡單化處理。

（二）復(fù)雜現(xiàn)實(shí)：明末清初上供物料制度的“倒退”

經(jīng)過明中期開始展開的一系列改革調(diào)整，上供物料逐漸更迭為普通的一類稅收，有著積極進(jìn)步的一面。但貢賦合一的進(jìn)程之外，一些因素得到延續(xù)：首先，地方有司隨時(shí)根據(jù)中央具體所需辦納實(shí)物，實(shí)物上納的模式根深蒂固；其次，明末清初時(shí)期遇有緊急的軍需物資需求，仍要向地方直接坐派生產(chǎn)任務(wù)而行加派之實(shí)；最后，上供物料制度是以保證中央需求的資源調(diào)撥體系中的重要一環(huán)，地方在這一體系中處于從屬、被支配的位置，反映出上供物料制度中的原始性、頑固性、政治從屬性特征，這在明末清初政局混亂之時(shí)表現(xiàn)得尤為明顯。

其一，實(shí)物上納的模式始終存在于上供物料的征解過程中。明中期八分法改革后，雖然福建地方政府明令將上供物料折銀征收，但中央到司府一直是本折兼收，福建司府解部隨時(shí)要根據(jù)中央的要求解送，或本色或折色，中央與地方始終存在著微妙的博弈局面。嘉靖中期，中央一級仍然堅(jiān)持物料交納本色：“令上供盡輸本色，毋得輕赍臨時(shí)買抵，以滋弊端?！盵8]不僅如此，明后期戰(zhàn)事吃緊時(shí)，戚繼光曾建議：“其制造不必仰給工部，惟分行各省，廣東出藤牌則造牌，福建出刀則造刀。”[9]物料的辦納不僅表現(xiàn)出更加依賴地方的一面，而且“實(shí)物主義”的原則仍舊在其辦納過程中揮之不去。即使是萬歷六年一條鞭法大力推行，上供物料被攤?cè)胩镔x收入的比例增大，但仍存在部分物料延續(xù)實(shí)物上納的模式，這在軍需類物料表現(xiàn)得尤為明顯，乾隆《永定縣志》中記載：“自條鞭行，各料統(tǒng)征料價(jià)，惟弓弦箭料為一目征解，胖襖料雜色皮九十三張，翎毛三千二百二十根，翠花料翠毛六個(gè)?！盵10]246換言之，萬歷六年在福建全省風(fēng)行一時(shí)的條鞭法并未使軍需類物料如“弓弦箭料”統(tǒng)一征收料銀，而是繼續(xù)延續(xù)實(shí)物征解的方式。否則，方志編纂者不僅不必再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“弓弦箭料自為一目征解”的特殊性，也不必將具體數(shù)量以實(shí)物的形式詳細(xì)再開載出來，而應(yīng)如康熙《長樂縣志》所言：“及既征價(jià)則物料不必記矣?！盵11]這反映出軍需物料事關(guān)軍國大事，在折銀上納上表現(xiàn)出極強(qiáng)的遲滯性。

清初政局混亂，對基層控制松散，不僅政府的征稅能力低下，其對貨幣稅收信心亦相當(dāng)不足，而更加傾向于實(shí)物稅收，出現(xiàn)貨幣與實(shí)物之間劇烈“回?cái)[”現(xiàn)象：“或辦本色或辦折色，總未可定?！盵12]523比如，福建詔安縣的上供物料原本經(jīng)過明后期的賦役改革其名目已被固定下來：詔安原辦銀珠、膩硃、五棓子、桐油、地熟銅、錫、地蠟、烏梅、黑鉛等料，數(shù)目價(jià)值各有一定，本色估價(jià)銀三兩七錢。緊接著方志作者卻也認(rèn)為“解部之項(xiàng)宜屬一定，而歷年每多不定，顏料一項(xiàng)為尤難也”[12]523。詔安縣不僅承認(rèn)在辦納過程中的增派現(xiàn)象，而且緊接著對“歷年不定”作出進(jìn)一步解釋：“詔安縣在康熙十八年、康熙二十二年分別又增加本色6項(xiàng)、3項(xiàng)?！盵12]523詔安縣在清初出現(xiàn)本色物料的加征并非個(gè)例。同時(shí)，在本應(yīng)由官府承擔(dān)的解送任務(wù)也再次倒退回由民眾親身解送的方式，清初南安縣縣令劉佑即言：“寇氛弗靖，兵興旁午，民夫一役動(dòng)以千計(jì)，運(yùn)銃炮、運(yùn)火藥、運(yùn)衣甲、運(yùn)船料絡(luò)繹不絕，死傷載道。當(dāng)事者非不惻然，亦徒吞聲飲泣而已。”[13]順康年間福建地方府縣之所以出現(xiàn)復(fù)歸本色征收、且需親身解送的現(xiàn)象，如南安縣令劉佑所言，當(dāng)與當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)局不定息息相關(guān)。上述時(shí)間里，閩地相繼爆發(fā)了三藩之亂、清收復(fù)臺灣之役，不僅當(dāng)時(shí)駐軍需要直接的實(shí)物補(bǔ)足物料的消耗，而且戰(zhàn)局不定、市場萎縮，清政府也只能選擇使用更為機(jī)宜的實(shí)物，物料的使用價(jià)值這個(gè)時(shí)候就壓倒了物料的貨幣價(jià)值成為了首選因素，正是其原始性特征。

其二，上供物料暫時(shí)合并到田賦之后，時(shí)常為時(shí)局所左右，出現(xiàn)對已然合并于田賦中上供物料費(fèi)用重復(fù)加征的情況。正德年間八分法推行之初丁糧每年只征八分，但在嘉靖末年又因閩境多事“復(fù)加二分”，隆慶元年，中央因福建戰(zhàn)事稍平又“各減二分止征六分”[14]，但旋即因邊防不足恢復(fù)加征。短期內(nèi)，民眾看似是負(fù)擔(dān)得到減輕，免除官吏的科擾，但實(shí)質(zhì)上，如時(shí)人所說：“又如顏料一項(xiàng)亦何嘗不在條鞭之中，而貼價(jià)、貼解官、貼差，承種種諸費(fèi)，乃更加倍于額編，則是一事而再賦條鞭為有利哉？”[15]物料加征之所費(fèi)皆向田賦內(nèi)均派，于是正額田賦之外又有“料增”[16]，正是條鞭之外又有加派，形成雙重賦役。

不僅明末如此，清初福建境內(nèi)戰(zhàn)事迭興，所需軍費(fèi)日漸龐大，上供物料再次成為當(dāng)局籌措軍費(fèi)的渠道之一：“所謂課鐵、翎、鰾、螺殼、胖襖、弓弦箭、盔刀甲之屬，征銀一千三百七十九兩……是皆奉文于順治十二年，以十三年為始也。所謂蠟茶顏料征銀九十八兩……是亦始于順治之十三年，方是時(shí)禍亂未靖，兵費(fèi)孔多，宜征需之?dāng)?shù)有增耳?！盵17]再有“夫顏料、蠟茶、弦箭、胖襖、硃、錫之類，異時(shí)已以八分折色，帶征于秋糧矣，今沒折料之名，而再征本色，得無疑與重復(fù)歟？條鞭款目已為明季所裁而仍舊額度，日月幾何”[10]246？另外，再從具體數(shù)量上來看，康熙《光澤縣志》載：“戶部甲丁庫顏料正價(jià)銀七十三兩五錢，水腳銀十四兩七錢，光祿寺廚料藥品正價(jià)銀三百二十七兩一錢，禮部牲口二百一十兩六錢，工部營都屯三司料正價(jià)銀四百一十六兩六錢、折色胖襖正價(jià)二百三十一兩。戶禮工三部共征物料1000余兩，而田賦的正項(xiàng)也是1000余兩?！盵15]兩相比較，作為雜項(xiàng)收入的物料所費(fèi)堪稱龐大，于民眾來說又是一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。上述可見，條鞭只是在制度層面對上供物料進(jìn)行瓦解，但遇有額外支出，正項(xiàng)收入無法滿足之下，仍要借用已經(jīng)被攤并進(jìn)條鞭之中的物料名目而行加派之實(shí)，正是其頑固性特征。

其三，上供物料的政治屬性未消，普通百姓要向國家交納貢賦的政治隸屬關(guān)系始終存在（王朝國家對民眾的人身、財(cái)富強(qiáng)制占有）。康熙《漳平縣志》嘗曰：“考夏書自上取于下謂之賦，自下供于上謂之貢，貢與賦一也。后世以田糧為賦，以方物為貢，所謂貢以土物也，變而折色已非土物之貢矣?！盵18]無論是八分法改革前上供物料需由普通民眾直接上納土貢實(shí)物，亦是改革后民眾上納白銀成為一類普通的賦稅，民眾隸屬于國家的人身依附關(guān)系并沒有被取消，前后兩者僅僅存在依附性的強(qiáng)弱問題。

上供物料上納實(shí)物時(shí)期，民眾需親身承當(dāng)國家派下的上供物料的辦納任務(wù)，被牢牢束縛在“配戶當(dāng)差”賦役體制內(nèi)，[19]國家通過對民眾的直接控制而獲取物資，此時(shí)強(qiáng)烈的人身依附占據(jù)主導(dǎo)；民眾改納白銀時(shí)期，由納糧當(dāng)差轉(zhuǎn)向納銀不當(dāng)差，將原來需辦納上供物料的里甲役，變?yōu)檎魇铡傲香y”或稱“丁料”統(tǒng)一攤派到田賦中征收，人戶直接納一筆料銀，其他時(shí)間就可以自由生產(chǎn)，解除了農(nóng)戶須靜態(tài)的固定在土地上的束縛，造成土地與人的分離。擺脫國家力役控制的農(nóng)戶，流動(dòng)性大大加強(qiáng)，為其他手工業(yè)生產(chǎn)單位提供了勞動(dòng)力，而且一部分進(jìn)入了市鎮(zhèn)，促進(jìn)了市鎮(zhèn)的發(fā)展，此種狀態(tài)下民眾與國家的關(guān)系通過上納“料銀”表現(xiàn)出來，變?yōu)橐环N以白銀為載體的“賦”，呈現(xiàn)出依附性較弱的貨幣關(guān)系[20]。

上供物料的貢、賦上納方式皆建立在民眾對于國家的政治從屬之上。前期以土產(chǎn)方物上納時(shí)期，國家以直接的實(shí)物獲取所需，國家對于民眾的人身控制、民眾依附性較強(qiáng)，但明清傳統(tǒng)時(shí)期的王朝本身的行政能力不可能實(shí)現(xiàn)對民眾人身的完全有效控制，于是在民眾對國家仍存在政治隸屬關(guān)系之上，王朝國家逐漸過渡到對民眾財(cái)富，也即土地事產(chǎn)的控制上。“賦稅向土地的集中，體現(xiàn)的是國家面向財(cái)富而不是面向人征稅的新動(dòng)向。這意味著在這個(gè)社會(huì)的運(yùn)行中，對人的控制讓位給對財(cái)富的控制，國家在更大程度上通過控制財(cái)富來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治。社會(huì)普通成員的一般自由度，在此過程中會(huì)逐漸增加”[21]。但總的來說，無論上供物料是之前“貢”，亦或是“賦”的形態(tài)，需要向王朝國家履行上納賦稅的義務(wù)并未消失。由于國家統(tǒng)治重點(diǎn)由人身到財(cái)富的轉(zhuǎn)向，而讓渡出一部分人身自由，但本質(zhì)上王朝國家的政治權(quán)力在貢賦體制中的主導(dǎo)性并未動(dòng)搖，正是其政治從屬性特征。

二、福建上供物料征收所見之明清王朝的財(cái)政特點(diǎn)

明末清初之際，福建地方的上供物料制度之所以在新舊因素之間回?cái)[，當(dāng)然直接受連續(xù)的軍事行動(dòng)影響，但究其根源是明清王朝固有的財(cái)政特點(diǎn)最終塑造了上供物料制度中的連續(xù)“回?cái)[”的面貌。首先明清王朝貢賦分散供給的征解方式導(dǎo)致物料折銀的步調(diào)不一致，實(shí)物上納模式持續(xù)存在；其次根深蒂固的原額主義使中央政府在面臨田賦收入不足時(shí)，將上供物料的加派作為緩解財(cái)政拮據(jù)的手段之一；最后地方從屬中央的財(cái)政格局使地方在大部分時(shí)間里都處于相對弱勢的位置，這將扼殺地方財(cái)政中潛在的活力。

（一）分散供給的征解方式

首先在中央層面上，明代并未形成統(tǒng)一的財(cái)政管理單位，不僅戶部可以從地方獲取賦稅，其他如工部、禮部等同樣有權(quán)力直接向基層征取物資，這不僅導(dǎo)致戶禮工三部因稅源存在重合而處于隱性的競爭狀態(tài)[22]；其次反映到地方，福建布政司不僅須在物品征收之時(shí)要根據(jù)各部所派在八府一州內(nèi)均勻攤派即福建地方志所載的“按諸色料價(jià)，藩司歲因部符至征于邑”[23]。各縣在征收之時(shí)同樣遵循著按部劃分的原則，如光澤縣需承擔(dān)的各部派辦任務(wù)如下，“工部無定額：邵武衛(wèi)軍器銀，鎮(zhèn)東衛(wèi)軍器銀，弓弦箭，翠毛，無定額：水牛地皮，白綃鹿皮，銅線，銀珠，黃蠟，黃熟銅，黃牛皮，生銅，桐油，金箔，白棉連三紙，石大青，石二青；戶部：白沙糖，黑砂糖，龍眼，荔枝，香菇，蘑菇，黃蠟，葉茶；禮部坐派物件：肥豬，鳶，雞，綿羊，歷日紙，香爐?！盵15]這些物料在解送中央時(shí)地方須要將其分類解送至戶、禮、工三個(gè)部門，方可完成任務(wù)。這種分散供給的方式，即使到物料大部分折成白銀征收之后也未得到改觀，福建布政司先要將從府縣集中而來的料銀按數(shù)額分項(xiàng)解送至不同的部門，或直接辦納實(shí)物分類解部，而稱之為“統(tǒng)征分解”法[16]125，相比之前辦納實(shí)物時(shí)期的“分征分解”而言，地方層面為提高辦納效率已積極作出調(diào)整，即在省級單位對物料征解完成初步的整合，更加貼近省作為一個(gè)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸單位的角色定位。但從福建地方到中央的解送方式仍然遵從著分散供給的方式，也就是黃仁宇先生所概括的“半永久”的收支模式[22]15。最后，分散供給的方式造成明清中央政府的財(cái)政分權(quán)，中央部門始終沒有建立起統(tǒng)一的中央國庫，戶部的太倉庫只是京師的銀庫之一，而無法控制掌握有大量料銀的工部節(jié)慎庫，導(dǎo)致解送各部的物料始終無法做到折銀的步調(diào)統(tǒng)一，因而上供物料中的實(shí)物征解模式始終存在；另一方面造成地方在向各部解送物料時(shí)效率低下（實(shí)物上納時(shí)期尤其如此），多線解送使其中的監(jiān)管成本高昂，中飽私囊難以杜絕。最終形成基層上供物料數(shù)額名目雖持續(xù)增加，但中央支用部門卻用度不敷、復(fù)又增派的奇特景象。

（二）根深蒂固的原額主義

上供物料制度從明初的確立到明中期之后的數(shù)額膨脹再到明末清初的加派本身是明清統(tǒng)治者強(qiáng)烈奉行原額主義的結(jié)果。因賦有定額，而貢的定義是百姓自下而上之稱，統(tǒng)治者沒有必須限定物料種類與數(shù)量的束縛，為上供物料的無序攤派掃除道德障礙。事實(shí)上，上供物料的制度在明初被引入的初衷就是為滿足正額田賦收入所不足，如明代時(shí)人敖英所言“我朝軍國之需，有額派，有歲派，有坐派。洪武間，國定制，如夏稅、秋糧、魚課、鹽課、茶課、桑絲藥材之類，皆有定則，此額派也。宣德以后，如宗室繁衍，加添祿米；增設(shè)職司，加添俸糧之類，此歲派也。又其后也，如營建宮室，買運(yùn)大木之類，此坐派也。蓋額派無增損也，歲派有增無損也，坐派有事則派，事竣即停也”[24]。只是在明初制度實(shí)際施行之中統(tǒng)治者尚能體諒民力，多加撙節(jié)，上供物料收支保持在一個(gè)降低的水平上[25]，隨著后期事務(wù)繁雜支出增長，中央在“輕徭薄賦”的理念下總是試圖維護(hù)既有的“定額”財(cái)政格局，而避免對正項(xiàng)錢糧的加征。然而在面臨事實(shí)上無序增長的上供物料需求時(shí)，只得向下攤派侵奪地方正項(xiàng)收入。這當(dāng)然是固有的財(cái)政結(jié)構(gòu)所致，“因?yàn)槎~制度和稅收收入的不足，上級政府通常都將財(cái)政責(zé)任推給下一級政府”[22]60。清朝基本襲替明朝的財(cái)政制度，清朝入關(guān)之時(shí)福建邵武府光澤縣的上供物料數(shù)額甚至可與田賦正項(xiàng)田賦收入持平[15]，比之明朝，非正項(xiàng)收入的重要性更是無以復(fù)加。主要由于清朝入關(guān)后強(qiáng)調(diào)永不加賦，摻雜進(jìn)將其作為強(qiáng)化本朝合法性的政治宣言的因素[26]，具有清朝“祖宗之法”的地位，因而清初遇有緊急支出更加依賴以上供物料為代表的非正項(xiàng)收入。

于地方政府來說，遇有中央事實(shí)上增多的上供物料需求，而地方經(jīng)費(fèi)又未有實(shí)質(zhì)性增長（事實(shí)上隨著明初法定貨幣寶鈔的貶值，規(guī)制內(nèi)的地方經(jīng)費(fèi)一直處于持續(xù)縮水的狀態(tài)），只得向原有的徭役系統(tǒng)內(nèi)追加非正項(xiàng)收入來維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，無形中突破了原有的財(cái)政規(guī)模而形成“額外之征”。因此地方上雖屢次對上供物料制度進(jìn)行改革，然而始終無法根除上供物料中的無序增長，根源在于針對上供物料制度的改革其最根本的目的是為了滿足中央所需、維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，其始終是在未突破原有財(cái)政結(jié)構(gòu)的前提下找尋到的中庸之道，基于此之上的加派，民眾負(fù)擔(dān)增重也就難以避免。

（三）地方從屬中央的財(cái)政格局

傳統(tǒng)王朝國家時(shí)期，本身并不存在嚴(yán)格意義上的“地方財(cái)政”，地方財(cái)政雖名義上分為“存留”與“起運(yùn)”，起運(yùn)是指直接起解中央的正項(xiàng)錢糧，但留在地方的存留并不能稱為實(shí)際意義上的“地方財(cái)政”，實(shí)際是中央財(cái)政部門暫時(shí)將部分資金寄存在地方[27]。存留錢糧不僅很大部分被嚴(yán)格規(guī)定在支給地方軍衛(wèi)軍糧、官員俸餉，地方教育上等，即使有盈余也僅是暫時(shí)儲(chǔ)存在地方銀庫中，隨時(shí)根據(jù)中央所需起解京城，省級單位只是中央財(cái)政單位的派出機(jī)構(gòu)，很少能夠?qū)⒌胤酱媪粲米鞯胤焦彩聞?wù)當(dāng)中[28]。

具體到上供物料的征解上，在八分法未行之前，福建地方隨時(shí)要根據(jù)中央所派的上供物料數(shù)額辦納實(shí)物解京，表現(xiàn)出地方從屬于中央的財(cái)政次序。但明代中央對地方的控制并非鐵桶一塊，在不動(dòng)搖地方從屬中央的財(cái)政次序下，福建地方的上供物料辦納在明中期后其實(shí)具有一定的自主性。首先，上供物料改納白銀之后，征來的料銀被掌握在省級財(cái)政單位之中，上供物料制度在辦納環(huán)節(jié)的彈性有所增加：“征銀解司，殊為簡便，及又奉例減停，或改派折色，或存留別用，誠為通融之法?！盵29]其次，隨著萬歷末年到崇禎初年局勢動(dòng)蕩，福建地方新增三餉加派，但福建布政司利用手中掌握的料銀等雜項(xiàng)收入設(shè)法抵解了部分加派，“自萬歷四十六年，有事于遼，部文該派每石七分一厘七毫，共該派銀四萬七千七百三十兩四錢一分，經(jīng)布政畢公茂良，糧道魏公時(shí)應(yīng)一括鹽鈔銀抵解，各州縣一年免派矣。四十七年，又派銀如上年，經(jīng)二公搜括料剩、站剩銀一萬四千四百五十一兩三錢一分抵解……故閩省雖有遼餉，而民稍不為害?！盵30]這表明在明末隨著戰(zhàn)爭的因素，中央對地方財(cái)權(quán)的控制更加松動(dòng)，使得地方一方面在滿足中央所需的同時(shí)，亦可利用部分盈余調(diào)節(jié)地方財(cái)政。

但上供物料辦納環(huán)節(jié)中的自主性不過曇花一現(xiàn)，隨著清朝的建立，為維護(hù)中央集權(quán)的財(cái)政格局，清代中央對于地方監(jiān)管呈現(xiàn)出更為嚴(yán)格之勢。這種額外之征不僅未被存留地方，而且上供物料的所費(fèi)之料銀全部被詳細(xì)刊刻進(jìn)《賦役全書》中的“起運(yùn)”之中，直接置于中央監(jiān)管之下，成為中央部門的正項(xiàng)收入，地方失去利用料銀盈余處置地方事務(wù)的機(jī)會(huì)。因此清初福建地方在遇有中央加派，唯有向田賦加派一途可用，稱之為“料增”，而無法像明后期福建官府可將料銀盈余截留在地方：“料價(jià)各有盈余以補(bǔ)各年有閏不足，并兇年六錢給軍之?dāng)?shù)，及三年一次料舉之需、各部不時(shí)之派、里甲浮糧之弊?！盵31]清代福建地方在這場爭奪料銀控制權(quán)的博弈中再次全面落敗，地方財(cái)政陷入更加困窘之中，不得不尋找新的額外收入如火耗等維持地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。中央壓倒地方，地方從屬于中央的財(cái)政格局就此奠定，這種局勢可從上供物料辦納的變遷之中得窺其一二。

三、結(jié)語

綜上所述，從明中期始福建地方對上供物料制度進(jìn)行了八分法的改革，開啟賦貢合一的進(jìn)程。這些改革皆順應(yīng)了當(dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，白銀成為主流貨幣的趨勢，將上供物料由土貢轉(zhuǎn)變?yōu)槎Y貢，帶有原始色彩的實(shí)物逐漸被向田賦中折銀所取代，延至一條鞭法，達(dá)到貢與賦的合一，上供物料制度逐漸走向消亡。但“百足之蟲，死而不僵”，在傳統(tǒng)王朝國家時(shí)期，從上至下的統(tǒng)治者剝削本質(zhì)一成不變，只不過選擇了更為“劃算”的剝削方式，將“實(shí)物稅收”消解為了“貨幣稅收”，繼續(xù)存在于田賦中，仍為普通民眾所負(fù)擔(dān)。且在明清鼎革之際，改革成果并不穩(wěn)定，舊有的實(shí)物征納模式，借用上供物料行加派之實(shí)的情況貫穿于上供物料制度的始終。因而，一項(xiàng)制度的徹底消亡具有長時(shí)性的特征，制度本身存在的巨大慣性總是以其他形式得以殘存，這在明末清初上供物料制度的變遷中得到充分展現(xiàn)。