李 晶

媒體作為警民之間的一個(gè)連接紐帶，是政府和民眾溝通的橋梁，探索警媒協(xié)作新范式是構(gòu)建和諧警察公共關(guān)系的重要一環(huán)。新媒體的發(fā)展為公眾提供了低門(mén)檻的大眾信息傳播途徑和意見(jiàn)表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞互動(dòng)性形態(tài)的轉(zhuǎn)變，自媒體更是極大地滿(mǎn)足了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)。在新媒體視域下，媒體的報(bào)道在勾勒案件事實(shí)的同時(shí)，也引導(dǎo)著公眾的普遍認(rèn)知，公眾可以客觀公正地對(duì)公安機(jī)關(guān)或民警執(zhí)法提出意見(jiàn)或建議。若警媒雙方在交流互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生摩擦和沖突，小到會(huì)影響公安機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)、影響警民關(guān)系，大到影響社會(huì)穩(wěn)定。警媒關(guān)系將走向何方，如何實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)和多元協(xié)作，這些問(wèn)題值得我們深入探究。

一、新媒體視域下的警媒關(guān)系現(xiàn)狀：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展催生了新型傳播生態(tài)環(huán)境，移動(dòng)終端與在線(xiàn)視頻系統(tǒng)的流行推動(dòng)了新媒體時(shí)代的到來(lái)。新媒體是以數(shù)字化和交互性為主要特征的媒介形態(tài)或媒體應(yīng)用，不同于紙質(zhì)媒體和電視廣播等傳統(tǒng)媒體，新媒體的異軍突起顛覆了以往的單向傳播方式以及傳統(tǒng)輿論格局，自媒體的興起更是對(duì)傳統(tǒng)媒體話(huà)語(yǔ)權(quán)的壟斷地位造成了沖擊。蘊(yùn)含巨大傳播力、影響力的新媒體與公安機(jī)關(guān)之間存在密切聯(lián)系：一方面，新媒體擁有廣泛的傳播渠道，是傳達(dá)政務(wù)意圖、傳播警務(wù)信息、了解社情民意的重要平臺(tái)，媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)先進(jìn)群體和個(gè)人的正面宣傳報(bào)道有利于構(gòu)建公安機(jī)關(guān)正面形象，對(duì)建立警民互信關(guān)系以及順利開(kāi)展警務(wù)工作發(fā)揮關(guān)鍵性影響作用[1]。另一方面，警察因其公共屬性以及職業(yè)特性容易成為社會(huì)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在社會(huì)的聚光燈和媒體的放大鏡下，警察的執(zhí)法過(guò)程將受到社會(huì)各類(lèi)群體的監(jiān)督，而在這一過(guò)程中，雙方的利益沖突尤為明顯[2]。

人民警察是最直接、最廣泛與民眾接觸的執(zhí)法隊(duì)伍，一但警察在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)程序或行為的不合法事件，經(jīng)媒體的傳播必使自身陷于輿論的風(fēng)口浪尖[3]。新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)媒體良莠不齊，部分社會(huì)責(zé)任感缺失的新聞媒體為博取關(guān)注度和收視率，會(huì)對(duì)個(gè)別警察的不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行惡意炒作，甚至歪曲事實(shí)誤導(dǎo)群眾[4]。多元化輿論可能會(huì)帶來(lái)謠言泛濫、輿論環(huán)境復(fù)雜、民意疏通難等不良影響。近年來(lái)，與警察相關(guān)的負(fù)面報(bào)道、失實(shí)新聞、誹謗謠言對(duì)警察公信力造成了沖擊。據(jù)《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告（2020）》藍(lán)皮書(shū)統(tǒng)計(jì)，在所有職業(yè)群體中，警察是近年發(fā)生的輿情事件的最直接最相關(guān)的關(guān)涉主體[5]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，警察的執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜多變，“鏡頭下執(zhí)法”對(duì)公安民警的執(zhí)法行為提出了更高的要求。在“雷洋案”“深圳娃娃魚(yú)事件”“慶安火車(chē)站槍擊事件”等警媒和警群之間發(fā)生矛盾沖突的事件演化過(guò)程中，部分媒體的不實(shí)報(bào)道成為輿情催化劑，公安機(jī)關(guān)如不能迅速妥善地應(yīng)對(duì)，會(huì)造成不可估量的不良社會(huì)影響。諸如此類(lèi)的問(wèn)題對(duì)警察公共關(guān)系管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)不容小覷。

二、利益分析視角下的警媒關(guān)系探析：差異與沖突

馬克思說(shuō)過(guò)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們自身的利益有關(guān)?！盵6]人類(lèi)活動(dòng)歸根到底就是追求物質(zhì)利益（經(jīng)濟(jì)利益）的活動(dòng)，利益是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)因，也是社會(huì)前進(jìn)的深層動(dòng)力。利益分析法是從具體利益關(guān)系入手探究各種社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)和根源的一種思維方法，即通過(guò)對(duì)相關(guān)利益主體行為和言論等表象問(wèn)題的研究，分析具體的社會(huì)歷史問(wèn)題，探究需求背后的利益動(dòng)因[7-8]。利益分析法是馬克思主義社會(huì)科學(xué)的方法論，其將利益看作是社會(huì)現(xiàn)象背后的深層矛盾癥結(jié)，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的分析具有普遍適用性[9]。在警媒關(guān)系問(wèn)題中，警察和媒體雙方不同行為背后隱藏著深層次的各自的利益需求，從利益角度分析警媒結(jié)成關(guān)系的動(dòng)因，能夠更加透徹地解析二者的利益沖突根源及其發(fā)展方向。

（一）利益主體及利益觀念

首先，警察和媒體作為警媒關(guān)系中的兩大利益主體，都是公眾日常生活中的密切接觸對(duì)象，都是為公共利益服務(wù)的公共部門(mén)，這為雙方的有效協(xié)作提供了前提和基礎(chǔ)。其次，在警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的大潮中，新媒體承擔(dān)著記錄者和監(jiān)督者的角色，雙方因任務(wù)不同、價(jià)值追求不同，在新聞價(jià)值的認(rèn)同、形象宣傳的定位、傳播手段的運(yùn)用方面可能會(huì)產(chǎn)生分歧，在復(fù)雜的情境有著不同的利益需求，因此警媒之間有矛盾是自然的，有沖突是必然的。

警媒之間因?yàn)樯鐣?huì)角色的定位不同，產(chǎn)生了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值追求的差異。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門(mén)，其評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)是法律，維護(hù)社會(huì)公平正義是其主要的價(jià)值追求。公平正義形象是公安機(jī)關(guān)懲惡揚(yáng)善、維護(hù)社會(huì)公平正義的政治基礎(chǔ)，樹(shù)立和維護(hù)警察的公共形象是公安機(jī)關(guān)對(duì)媒體的最大期望。而媒體的工作是以其獨(dú)特的視角和價(jià)值理念挖掘警務(wù)活動(dòng)中最有價(jià)值的新聞，流量和收益是媒體的主要價(jià)值追求，媒體在進(jìn)行警務(wù)報(bào)道時(shí)對(duì)是非的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)除了法律標(biāo)準(zhǔn)，還摻雜了道德因素，由此導(dǎo)致警媒產(chǎn)生認(rèn)知偏差。

（二）利益目標(biāo)

1.公安機(jī)關(guān)的利益目標(biāo)

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，警察是公權(quán)力的具象化體現(xiàn)，承擔(dān)著完成打擊違法犯罪、保證社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)。同時(shí)公安機(jī)關(guān)作為與公眾直接接觸最為廣泛的行政部門(mén)，需要“在鏡頭前”維持自己忠誠(chéng)可靠的社會(huì)形象。具體而言，公安機(jī)關(guān)追求的利益目標(biāo)一方面是公共利益，公安機(jī)關(guān)通過(guò)履行維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的職能，追求行使公權(quán)力的效益；另一方面是自身利益，公安機(jī)關(guān)需要借助新媒體的力量傳遞警務(wù)信息，保持和諧的警民關(guān)系，塑造并維護(hù)良好的社會(huì)形象。

2.媒體的利益目標(biāo)

從新聞媒體的角度看，新聞的內(nèi)容需要滿(mǎn)足受眾的需求。警察執(zhí)法過(guò)程是國(guó)家強(qiáng)制力的執(zhí)法行為，比報(bào)道日?；顒?dòng)具有更多的新聞傳播價(jià)值。警察執(zhí)法辦案過(guò)程中的沖突性或推理性情節(jié)，容易讓觀看者產(chǎn)生代入感和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)感，能夠讓新聞報(bào)道獲得更多的關(guān)注和討論。此外，媒體還肩負(fù)著輿論監(jiān)督的社會(huì)職責(zé)，承擔(dān)著溝通民意、解釋疑惑、引導(dǎo)輿論的社會(huì)責(zé)任，因此，新聞媒體的利益目標(biāo)包含以下兩方面內(nèi)容：一是商業(yè)利益，媒體通過(guò)對(duì)涉警事件的相關(guān)報(bào)道提升新聞價(jià)值，引發(fā)社會(huì)關(guān)注進(jìn)而引導(dǎo)輿論，獲得關(guān)注與收益；二是公眾利益，媒體通過(guò)其記錄者和監(jiān)督者的身份對(duì)公權(quán)力進(jìn)行輿論監(jiān)督，行使媒體新聞的自由權(quán)利，是公眾表達(dá)訴求的平臺(tái)。

（三）利益沖突

不同的利益主體在各自利益目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下會(huì)采取不同的方式和手段。新媒體具有追逐熱點(diǎn)的屬性，在利益的驅(qū)動(dòng)下，部分媒體為了博取關(guān)注而發(fā)表不實(shí)報(bào)道，使公安機(jī)關(guān)成為被惡意炒作和利用的對(duì)象。有些自媒體為了增加文章的閱讀量和新聞的曝光度，對(duì)警察的執(zhí)法過(guò)程有意進(jìn)行選擇性拍攝，惡意剪輯視頻內(nèi)容，添加部分歪曲事實(shí)真相或戲劇化情節(jié)的不實(shí)內(nèi)容；部分媒體過(guò)分解讀個(gè)別警察的失誤和不足，將個(gè)體行為上升到整體層次進(jìn)行評(píng)價(jià)；某些媒體為吸引眼球采用一些夸大或不實(shí)的新聞標(biāo)題，在報(bào)道新聞內(nèi)容時(shí)加入自身主觀判斷，同時(shí)利用非利益相關(guān)者的盲目參與，煽動(dòng)輿論導(dǎo)致混亂。

民眾對(duì)警察的認(rèn)識(shí)和了解一方面是通過(guò)零距離溝通，另一方面是通過(guò)媒體報(bào)道的間接認(rèn)識(shí)與感知。公安機(jī)關(guān)有時(shí)出于保密和其他特殊需要，對(duì)警務(wù)信息采取控制手段，因此容易引發(fā)媒體的誤解。在部分重要案件的辦理過(guò)程中，媒體追求報(bào)道的時(shí)效性不適時(shí)地披露案件細(xì)節(jié)，會(huì)極大阻礙警察執(zhí)法工作或正常的破案進(jìn)程。

不論是不實(shí)報(bào)道還是不當(dāng)報(bào)道，借助于互聯(lián)網(wǎng)的便利，部分新媒體利用公眾對(duì)涉警事件的高關(guān)注度，對(duì)警務(wù)工作做不實(shí)報(bào)道，誤導(dǎo)公眾放大對(duì)警察權(quán)力的正當(dāng)性和合法性質(zhì)疑。部分媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)施加的監(jiān)督和批評(píng)，客觀上會(huì)降低公安機(jī)關(guān)的威信，弱化警察形象，給公安機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展以及公正執(zhí)法形象的樹(shù)立等造成負(fù)面影響。而公安機(jī)關(guān)在正常執(zhí)法過(guò)程中面對(duì)媒體和公眾的鏡頭，出于各方考慮反而畏手畏腳，約束自己的正常執(zhí)法行為，導(dǎo)致執(zhí)法效果不達(dá)標(biāo)，甚至錯(cuò)過(guò)辦案的最佳時(shí)機(jī)，讓許多事件在新媒體的聚焦下持續(xù)發(fā)酵并影響了案件走向，甚至出現(xiàn)“媒體治理”“輿論審判”等異?，F(xiàn)象。

三、警媒利益協(xié)調(diào)機(jī)制：協(xié)作與共贏

厘清警媒關(guān)系，應(yīng)當(dāng)辯證地看待和認(rèn)識(shí)當(dāng)前警媒關(guān)系的現(xiàn)狀，科學(xué)處置雙方矛盾，筑牢底板，補(bǔ)齊短板，從理論和實(shí)踐上促進(jìn)警媒關(guān)系的健康發(fā)展。公安機(jī)關(guān)和媒體結(jié)成關(guān)系的過(guò)程可以看作是雙方博弈的過(guò)程，不論是媒體報(bào)道公安執(zhí)法事件還是涉警輿情的傳播，警媒作為不同的利益群體，在策略選擇問(wèn)題上，必定以自身利益為首要出發(fā)點(diǎn)。權(quán)衡收益與風(fēng)險(xiǎn)，比較投入與產(chǎn)出，是做出決策前的必經(jīng)之路。但在貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)和健全社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，維護(hù)人民群眾根本利益等方面，警媒之間有著和諧一致的目標(biāo)和共同利益。這就意味著警媒關(guān)系的博弈屬于非零和博弈中的正和博弈，并非“你之得即我之失”的關(guān)系。通過(guò)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制解決雙方利益沖突，能夠避免雙方在博弈過(guò)程中陷入“囚徒困境”，最終實(shí)現(xiàn)雙方利益均有所增加或者至少一方受益同時(shí)整體利益增加，即最終達(dá)到“雙贏”或者“多贏”的利益均衡狀態(tài)。

利益協(xié)調(diào)是指人們?yōu)榱诉_(dá)到某種協(xié)調(diào)目標(biāo)而對(duì)已有的利益觀念、利益行為以及利益關(guān)系進(jìn)行自覺(jué)而有意識(shí)的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)利益沖突的秩序化、穩(wěn)定化和持久化[10]。警媒之間利益沖突不能通過(guò)妥協(xié)和退讓的方式獲得緩解，更不能以公安強(qiáng)制力進(jìn)行協(xié)調(diào)，要從根本上解決利益沖突，需要把握公安機(jī)關(guān)履職和媒體職業(yè)需求的共鳴點(diǎn)，以合理的利益制度、利益格局和利益結(jié)構(gòu)作為支持。

（一）利益協(xié)調(diào)的前提：實(shí)現(xiàn)警媒主體地位的平等

警察作為公權(quán)力的執(zhí)法代表，天然地被賦予了“上位者”的地位，這正是警媒關(guān)系中最需要突破的固有觀念。徹底轉(zhuǎn)變警媒之間的角色定位，需要將公安機(jī)關(guān)對(duì)媒體管控的一元關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜嘶?dòng)的二元關(guān)系，只有實(shí)現(xiàn)“媒體管控”到“平等合作”的理念轉(zhuǎn)變，才能真正實(shí)現(xiàn)利益主體的平等。

公安機(jī)關(guān)首先要尊重媒體的組織地位和自由表達(dá)的權(quán)利，尊重分歧，切不可以“封殺令”等不明智行為加劇溝通中的矛盾，惡化警媒關(guān)系；其次要做到換位思考，與新媒體建立伙伴關(guān)系，主動(dòng)為媒體提供有效信息，減少媒體的“主動(dòng)出擊”，對(duì)存在的分歧和矛盾遵循求同存異的原則，盡量避免內(nèi)耗，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙方良性互動(dòng)；最后要冷靜對(duì)待媒體曝光的不足，在合法合規(guī)、尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)有效地與媒體展開(kāi)溝通，轉(zhuǎn)換“怕、拒、躲”的溝通模式，主動(dòng)接受媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督、批評(píng)和報(bào)道，嚴(yán)肅處理民警違法違紀(jì)行為，盡量消除不良影響。

（二）利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)：建立有序的制度和程序

警媒合作在彼此尊重各自工作特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，尋求合作，搭建平衡點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前新媒體行業(yè)行為準(zhǔn)則缺乏強(qiáng)制約束力，警媒之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，單純依靠克制和自律來(lái)避免、消減矛盾和沖突，顯然不合時(shí)宜。警察和媒體需彼此嚴(yán)格遵守各自的紀(jì)律和規(guī)章，加強(qiáng)自我約束，但也需要具體的規(guī)則制度作為行為準(zhǔn)則，彌補(bǔ)規(guī)范漏洞。

在警察與媒體溝通的職能分工方面，英國(guó)的做法值得參考。英國(guó)警察系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)有專(zhuān)門(mén)的公共關(guān)系辦公室，以倫敦警察為例，公共關(guān)系辦公室內(nèi)設(shè)有新聞部、公益宣傳部、內(nèi)部聯(lián)系溝通部、合作伙伴聯(lián)系部等部門(mén)，這些部門(mén)及時(shí)關(guān)注、收集、研判輿情信息，主動(dòng)接受媒體咨詢(xún)，通過(guò)媒體向公眾宣傳治安理念與發(fā)布重大警務(wù)信息 。各部門(mén)職責(zé)分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，形成了較為完備和成熟的警媒合作運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)公安機(jī)關(guān)可以此為鑒，以機(jī)制建設(shè)為抓手，明確應(yīng)對(duì)媒體咨詢(xún)和采訪(fǎng)的程序和相應(yīng)制度規(guī)范，深化警務(wù)信息公開(kāi)，確保警媒溝通工作的規(guī)范有序。

（三）利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵：利益相關(guān)者的多方參與

警媒關(guān)系是警察公共關(guān)系的重要組成部分，處理公共關(guān)系涉及公共利益問(wèn)題，需要雙方甚至多方利益相關(guān)者的共同參與、共同解決。新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論大多由自媒體首先發(fā)聲挑起話(huà)題，之后新媒體和傳統(tǒng)媒體快速跟進(jìn)，但經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵后的事件通常會(huì)掀起輿論的層層浪波。在輿論演變過(guò)程中，公眾受到新媒體代表人士或網(wǎng)絡(luò)知名度較高人士等的影響，形成“沉默的螺旋”，最終形成“公眾意見(jiàn)”，而在這個(gè)過(guò)程中，“公眾意見(jiàn)”極易受到部分新媒體人的主觀引導(dǎo)，這時(shí)的公安機(jī)關(guān)只能采取公布事件真相等管控措施引導(dǎo)群眾認(rèn)知，降低事件影響。根據(jù)以上分析，以往對(duì)于涉警新聞的管控多采用“封、堵、刪”的事后“撲火”方式，欠缺事前危機(jī)預(yù)警。而最好的預(yù)防措施就是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系媒體主動(dòng)公開(kāi)信息，打破“孤島效應(yīng)”，同時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

構(gòu)建和完善和諧警媒關(guān)系絕非一日之功，必須結(jié)合宏觀和微觀視角促進(jìn)警媒關(guān)系由量變到質(zhì)變。應(yīng)當(dāng)將警媒關(guān)系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制置于社會(huì)公共關(guān)系的大環(huán)境下進(jìn)行分析和探討，這不僅是警察和媒體雙方利益主體的協(xié)調(diào)，還需要社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的共同參與，發(fā)揮公眾的直接監(jiān)督作用。將新媒體信息以及網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督納入廣大人民群眾的視線(xiàn)中，強(qiáng)化公眾對(duì)新媒體違規(guī)行為的舉報(bào)意識(shí)，可充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的廣泛性、有效性和靈活性。

四、結(jié)語(yǔ)

警媒關(guān)系并不是一個(gè)靜態(tài)的范式，建立和健全警媒新型合作機(jī)制既需要理論層面的分析，又需要實(shí)際層面的落實(shí)與踐行?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)沒(méi)有邊界的虛擬世界，新媒體正從信息傳播、公安宣傳、輿情應(yīng)對(duì)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)等方面對(duì)公安工作進(jìn)行全領(lǐng)域、多層次的滲透。公安機(jī)關(guān)應(yīng)重視警媒關(guān)系的發(fā)展和走向，充分發(fā)揮新媒體靈活多樣、便捷高效的特點(diǎn)，借助新媒體陣地，打造公安政務(wù)微博、微信及客戶(hù)端融合發(fā)展的新媒體品牌，圍繞公安工作重點(diǎn)，加大正面宣傳報(bào)道力度，挖掘警營(yíng)先進(jìn)典型、講好警察故事、傳播公安正能量，擴(kuò)大公安宣傳工作的影響力和覆蓋面，在社會(huì)上形成廣泛而持久的影響，起到震懾犯罪、警示教育的作用。除此之外，公安機(jī)關(guān)可著力于新媒體技術(shù)的深度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，尤其注重傳播、交互、教育、娛樂(lè)等功能和日常警務(wù)的融合，將新媒體滲透到公安工作的同時(shí)，利用公安工作改造新媒體，促進(jìn)雙方的共同創(chuàng)新發(fā)展。