郭 蕊,王玉平

(河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河北 石家莊 050024)

請示報告制度,是黨的重要政治規(guī)矩與組織紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨自建黨伊始就非常強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)重要情況的請示與報告。1928年11月毛澤東同志寫的《井岡山的斗爭》就是給黨中央的報告,全面報告了當(dāng)時根據(jù)地的實(shí)際情況,成為執(zhí)行請示報告的典范。1948年9月黨中央政治局通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》,正式確立了包括綜合報告和其他各項工作報告在內(nèi)的一整套完備的請示報告制度。有效加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),成為黨內(nèi)軍內(nèi)令行禁止、集中統(tǒng)一的制度保障,為奪取戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的勝利提供了制度保證,為建立新中國奠定了制度基礎(chǔ),其影響深遠(yuǎn)。

迄今,學(xué)術(shù)界有關(guān)請示報告制度的研究頗多,主要聚焦于請示報告制度建立的宏觀背景和過程,或者從理論層面闡釋其概念、特征、功能和意義,且其研究內(nèi)容幾乎大都集中在西柏坡時期和當(dāng)代中國,而對于新中國成立初期請示報告制度的建設(shè)研究較少,對其具體構(gòu)建過程語焉不詳,許多問題有待厘清①郭蕊《重要的工作方法:西柏坡時期的請示報告制度及當(dāng)代啟示》,《中共石家莊市委黨校學(xué)報》,2018第9期;陳松友,盧亮亮《請示報告制度:黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的例證》,《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》,2019第3期;唐詩宇《新時代加強(qiáng)黨內(nèi)請示報告制度的邏輯、障礙及路徑》,《大連干部學(xué)刊》,2019第4期。。本文主要依據(jù)文獻(xiàn)和報刊等史料,借助制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法,著重從史實(shí)層面梳理新中國成立初期我國建立請示報告制度的背景、過程及其效果,并反思對新時代制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示。

一、無視請示報告制度的現(xiàn)實(shí)困局:違反集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象迭出

新中國成立之初,百廢待興,百事待舉,為了平穩(wěn)順利地推進(jìn)新中國建設(shè),各方面的建設(shè)都必須要在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一全黨意志、統(tǒng)一全國政令而逐步進(jìn)行,并且要做到令行禁止,這就需要有健全的制度作保障。然而,新中國成立初期,囿于從西柏坡時期傳承下來的請示報告制度本身不夠健全,且沒有隨著由戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入和平、由革命轉(zhuǎn)入建設(shè)這一客觀形勢的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善,尤其是許多干部未充分重視請示報告等原因,致使不少單位、部門在執(zhí)行請示報告制度的過程中存在諸多違反集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題,直接影響到工作的推進(jìn)和事業(yè)的發(fā)展。

(一)政令不夠暢通

新中國成立初期,在推行請示報告制度的過程中,由于有制度服務(wù)需求的對象由單一擴(kuò)展為多元,逐漸向各領(lǐng)域推行的黨內(nèi)請示報告制度不能完全滿足各領(lǐng)域的需求,出現(xiàn)了失衡狀態(tài),導(dǎo)致許多地方存在著政令不暢等問題。其突出表現(xiàn)為對請示報告的內(nèi)容規(guī)定不清,未指定專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)主辦,以至于發(fā)生事故后才忙于補(bǔ)救。這種“馬后炮”式的請示報告,往往使上級部門錯失了提出措施來預(yù)防事故發(fā)生的良機(jī)。例如,天津市地方國營罐頭食品工廠“在改制產(chǎn)品,大批購買原料時,廠務(wù)會議竟不向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請示,直到葡萄已開始腐爛,才向上級報告”[1],造成購買的四萬多斤葡萄腐爛變質(zhì),共損失一千五百余萬元。同期,也由于請示報告流程不嚴(yán)謹(jǐn),發(fā)生了一些執(zhí)筆人不經(jīng)請示而擅自添加文字的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象,有時候造成請示報告的歧義甚至改變了原意。無疑,這種輕率的請示報告,必然會阻礙下情上達(dá),使黨對下級情況的了解大打折扣,無法及時準(zhǔn)確地制定政策或發(fā)布命令來指導(dǎo)下級工作。當(dāng)時有人評價說,在請示、報告制度方面,主要缺點(diǎn)不是沒有請示報告,而是沒有很好的執(zhí)行[2]。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批復(fù)請示報告的流程不明、秩序渙散,工作銜接不到位,處理請示報告態(tài)度散漫,如天津市勞動局“就有關(guān)安全生產(chǎn)問題,寫了兩個規(guī)定,向市人民委員會請示,但歷時九個月”[3]還沒有批下來。這就造成了在黨政合一的政治形勢下不甚健全的請示報告制度阻滯了政令暢通,上令下行,上情下達(dá),結(jié)果使得黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則貫徹執(zhí)行不到位。

(二)官僚主義現(xiàn)象突現(xiàn)

新中國成立初期在一些黨員干部中官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重,常常無視黨的請示報告制度。由于當(dāng)時體制不健全,機(jī)構(gòu)臃腫,制度單薄,部分黨員在執(zhí)行請示報告制度的過程中,挖空心思鉆制度漏洞的空子,通過各種途徑和方式實(shí)現(xiàn)其保全自身利益最大化的目的,他們除了物質(zhì)利益的獲得,更多的還在于謀求精神層面的“獲得感”,不過,這種價值取向的目標(biāo)和要求往往是不合理的。例如遼寧省糧食廳處理“新民縣關(guān)于就地儲存糧食的請示報告,上批下轉(zhuǎn)經(jīng)過七個部門二十三個環(huán)節(jié)積壓了二十一天,最后因失掉時效,廳長只好決定不發(fā)”[4]。顯然,這些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的績效觀,只注重工作的數(shù)量和表面成績,抓不住工作中的重要環(huán)節(jié)和本質(zhì)問題,不注重工作的質(zhì)量和實(shí)際效果,“陷入文牘主義和事務(wù)主義的泥坑”。這種官僚主義在降低政府效能的同時也削弱了政府的有效領(lǐng)導(dǎo)力。官僚主義也表現(xiàn)在一些干部有嚴(yán)重的驕傲自滿情緒?！八麄兂３？浯髠€人的作用,喜歡個人決定問題,因而只要他的意見自以為是對的,就可以不遵守黨的請示報告制度,在遇到重大的政策性問題時”[5]既不交黨委會或常委會集體討論,也不進(jìn)行或不及時進(jìn)行請示報告,常常“先斬后奏”甚至“斬而不奏”。無疑,這些突現(xiàn)的官僚主義現(xiàn)象都嚴(yán)重違反了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。

(三)主觀主義和分散主義現(xiàn)象嚴(yán)重

革命戰(zhàn)爭時期,囿于各解放區(qū)長期被國民黨或者日偽分割開來,“允許各地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)”,獨(dú)立自主地解決本地區(qū)的問題,但“也產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”,容易導(dǎo)致主觀主義和分散主義的錯誤[6]557。新中國成立初期,在推行請示報告制度的過程中,這種現(xiàn)象表現(xiàn)得越發(fā)嚴(yán)重。除了由于革命時期的歷史遺留原因外,放在制度結(jié)構(gòu)的框架中,則是因?yàn)槲靼仄聲r期制定的請示報告制度不能充分地切合當(dāng)前實(shí)際,所以限制了制度的執(zhí)行力、減弱了制度的約束力,促生了人們的機(jī)會主義傾向,產(chǎn)生了非合作性行為?！爸饔^主義是造成我們工作中的一切缺點(diǎn)和錯誤的主要根源”[7]79,表現(xiàn)為部分領(lǐng)導(dǎo)干部不及時向上級黨委請示匯報工作,忽略下級的請示報告,不注意調(diào)査情況,處理問題制定政策不從客觀實(shí)際出發(fā)僅僅憑感想和印象,導(dǎo)致他們所想的和做的,經(jīng)常和實(shí)際情況相背離。誠然,他們在制度的執(zhí)行過程中尋求對自己最“便利”的方式,降低制度對其自身的約束力,但“破壞”一種正確的制度必然受到懲罰。如福安地委曾指出有些地委、縣委領(lǐng)導(dǎo)不重視請示報告制度,“存在著主觀主義錯誤”,造成他們忙的工作“不一定都是群眾迫切需要的事情,而群眾迫切要辦的事,有的領(lǐng)導(dǎo)上并未抓緊解決,形成‘領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)與生產(chǎn)脫節(jié)’的現(xiàn)象”[8]。這不僅影響了正常工作的進(jìn)行,也妨害了政令統(tǒng)一的實(shí)施,更減弱了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效果。在這個時期,有的干部習(xí)慣了自行其是自成系統(tǒng),不接受上級的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,“不尊重中央和上級的決定”[9]142,常常事前不請示或事后不報告就擅自決定一些重大問題,這是分散主義的表現(xiàn)。很明顯,他們在執(zhí)行制度過程中,由于機(jī)會主義傾向作祟,在政治上自由行動,體現(xiàn)出越來越多的非合作性行為,導(dǎo)致這些“壞”行為極大地降低了制度的效力,違背黨的政策和紀(jì)律,危害黨的統(tǒng)一。無疑,不完善的請示報告制度所促生的這兩大主義必然妨礙集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則的施行,嚴(yán)重影響新中國的建設(shè)事業(yè)。

(四)經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以順利進(jìn)行

新中國成立初期,國民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)是建設(shè)新中國的重頭戲。許多地方領(lǐng)導(dǎo)本想加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),為國家增加財富,但是事實(shí)上他們既缺乏深入的調(diào)查研究,又不認(rèn)真履行請示報告制度,往往適得其反,影響對物資的正確、及時的處理,造成了國家資源的浪費(fèi),延緩了新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度。沒有正確的制度做保障自然難以保證經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。如1952年東北人民政府財政部物資局在撥付物資時,沒有向上級請示報告,就將成本高于市價的物資,機(jī)械地按照市價八折作價,損失了八億八千一百余萬元。同期,政府部門也存在批復(fù)請示報告拖延的現(xiàn)象,如遼寧省牛莊糧庫發(fā)現(xiàn)小麥生了蟲子,向糧食廳請示解決辦法,“連續(xù)寫了三次報告,打了兩次長途電話,并兩次派人直接來催,但一直拖了四個月”,到最后蟲子吃掉價值五千九百多元的糧食,“請示挽救這些糧食的公文還在廳里轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,還在被研究考慮中”[4]。牛莊糧庫事件絕不是一個偶然事件,該問題背后折射的是政府部門無組織無紀(jì)律,違背黨和國家的請示報告制度,脫離黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時,不健全不完善的制度也必然難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù),更無法取得良好的經(jīng)濟(jì)效益,最終必將造成國家經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)。這類事件各地多有發(fā)生,不僅僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還出現(xiàn)在其他各領(lǐng)域中,嚴(yán)重阻礙了黨和國家各項建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?？梢?新中國成立初期因與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相背離,所造成的國家資源的極大浪費(fèi)是多么觸目驚心。要在一片廢墟之上建設(shè)新中國,必須統(tǒng)一步調(diào)、令行禁止,這就需要立好規(guī)矩,建章立制,完善好請示報告制度當(dāng)為其中重要一環(huán)。當(dāng)然,“制度猶如堡壘,需要很好地設(shè)計他們,并適時地對他們進(jìn)行養(yǎng)護(hù)”[10]9。

二、加強(qiáng)請示報告制度的建設(shè)路徑:多層面、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力

針對當(dāng)時政令不暢、指揮乏力、一盤散沙的狀況,中國共產(chǎn)黨抓住請示報告制度這一重要規(guī)章,查源頭、補(bǔ)短板、修復(fù)薄弱環(huán)節(jié),并汲取西柏坡時期請示報告制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),根據(jù)新中國建設(shè)的實(shí)踐需求,與時俱進(jìn)地在黨政軍和群眾團(tuán)體中全方位建設(shè)與完善請示報告制度。同時還注重通過提高各級干部的思想覺悟和政治素養(yǎng),主動自覺地落實(shí)好、執(zhí)行好這一制度。

(一)細(xì)化制度規(guī)范,完善制度建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在西柏坡時期請示報告制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,注重“從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定”[11]215,繼續(xù)細(xì)化制度規(guī)范,完善具體規(guī)定。努力在制度完善和創(chuàng)新的過程中,通過明晰規(guī)則來防止制度弱化、制度疲軟的現(xiàn)象,從而在治理實(shí)踐中達(dá)到提高制度效力的目的。1951年黨中央頒布《中共中央關(guān)于糾正電報、報告、指示、決定等文字缺點(diǎn)的指示》規(guī)定請示報告細(xì)則,將制度規(guī)范化。明確要求請示作為請求性公文,不僅要寫明具體要求和意見等情況,還要寫明希望所呈請的機(jī)關(guān)或負(fù)責(zé)人批復(fù)的具體問題及時間。報告作為陳述性公文一般不需批示,即使在綜合報告里涉及需要請示的問題,也必須嚴(yán)格區(qū)分請示和報告的性質(zhì),將問題另外寫成請示上報。這樣規(guī)定除了可以避免請示的問題摻雜在陳述性公文里,無法引起領(lǐng)導(dǎo)重視從而耽誤正常工作的情況,還能夠讓上級依據(jù)公文性質(zhì),及時準(zhǔn)確地指導(dǎo)工作。同時,規(guī)定請示報告一定要“簡明扼要、條理清楚、便于閱讀”[12]91,這不僅可以避免領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為電文難看,甚至不看的現(xiàn)象,還便于領(lǐng)導(dǎo)同志迅速了解情況,妥善制定政策。另外,鄧小平指出,“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級組織決定的問題,必須及時向上級請求指示?！盵9]144再次強(qiáng)調(diào)必須正確履行請示報告制度,進(jìn)一步糾正黨內(nèi)主觀主義、分散主義等錯誤;只有按照明確具體的規(guī)定,有系統(tǒng)地反映情況,才能便于上級黨委領(lǐng)導(dǎo)工作。中共中央紀(jì)律檢查委員會也要求上級紀(jì)律檢查委員會收到下級的工作報告或請示后,應(yīng)仔細(xì)研究,發(fā)現(xiàn)問題,提出解決辦法,及時指導(dǎo)下級工作,以此避免或減少下級的錯誤?？梢?明晰規(guī)則的實(shí)質(zhì)就是提高制度效力,加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(二)將制度規(guī)范系統(tǒng)化,自上而下地全方位建設(shè)請示報告制度

針對黨內(nèi)請示報告制度不能完全滿足各領(lǐng)域需求的問題,黨中央通過規(guī)章形式強(qiáng)制性推動請示報告制度的調(diào)整與完善,并且,“為了使政府工作避免脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險”[13]290,在政府系統(tǒng)建立請示報告制度成為重要的一環(huán)。1953年黨中央頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強(qiáng)中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》要求政府各部門對于中央的決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項,均需定期地和及時地向中央報告或請示。若“應(yīng)向中央請示報告的事項而竟未向中央提出,則最后經(jīng)手的政府負(fù)責(zé)同志應(yīng)負(fù)主要的責(zé)任”[13]293。同時,特別要求中央政府中負(fù)責(zé)政法、財經(jīng)、文教等五個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人,要在各自的分工范圍內(nèi),明確規(guī)定出需向中央、政府系統(tǒng)請示報告的具體事項,以及劃分出需要責(zé)成各部門和自行處理的具體問題。通過明確規(guī)定政府系統(tǒng)請示報告制度,破除了制度供需不均衡狀態(tài),并以集權(quán)與放權(quán)相結(jié)合的方式來增強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性。同時,政府尤其重視在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行請示報告制度。如陜北半老區(qū)黃龍分區(qū)明確規(guī)定各縣“認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度,規(guī)定鄉(xiāng)三天向區(qū)報告一次,區(qū)五天向縣報告一次,縣七天向分區(qū)報告一次,以便保證正確執(zhí)行土地改革政策,統(tǒng)一工作步調(diào),并交流經(jīng)驗(yàn),反映問題”[14]。通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,可最大限度地避免某些干部因存在主觀主義、分散主義而不認(rèn)真履行請示報告制度,造成國家巨大經(jīng)濟(jì)損失的情形。具體到國營商業(yè)中,中央商業(yè)部要求“各地國營商業(yè)還必須依靠各地黨委領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請示報告工作情況,以便黨委進(jìn)一步加強(qiáng)對國營商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),正確貫徹黨的商業(yè)政策”[15]。隨著請示報告制度制定的具體化、科學(xué)化、適度化,逐漸呈現(xiàn)出制度的高效性,這就勢必會取代之前低效率的制度而最終助力經(jīng)濟(jì)增長。

軍隊和群眾團(tuán)體等也建立了請示報告制度。黨中央要求部隊嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,從而徹底糾正軍隊中“一切無紀(jì)律無政府傾向和帶政策性或較為重大問題不請示不報告的惡劣作風(fēng)”[16],如各軍區(qū)厘定“帶全軍性的制度條例”,要向中央軍委請示報告,“必須經(jīng)過中央軍委統(tǒng)一頒發(fā)”[17]。同時,一些非重大問題也要請示報告,如后勤部“對于人員馬匹,要精確統(tǒng)計,按月向上級報告”[18]。從而有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和軍隊建設(shè),也是在當(dāng)時制度不均衡的情況下,對西柏坡時期請示報告制度的繼承和創(chuàng)新。畢竟只有創(chuàng)新制度才能尋求新的制度均衡態(tài)勢,得到一個高效適用的制度。同期,建立請示報告制度由黨政軍延伸到群眾團(tuán)體。如中央婦委要求各級婦委“確立請示報告制度,每年至少應(yīng)向黨委作四五次綜合報告,報告務(wù)必及時,內(nèi)容力求簡而精”[19]413。隨著請示報告制度在群眾團(tuán)體的建立,進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對各領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時,黨作為當(dāng)時制度運(yùn)行的最大“供給者”,也促進(jìn)了制度規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn),隨著全國各領(lǐng)域請示報告制度的建立和完善,為新中國各項事業(yè)的順利推進(jìn)、為經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展提供了制度保障。

(三)加強(qiáng)各級干部的紀(jì)律意識,提高制度執(zhí)行力

制度固然重要,但執(zhí)行制度的還在人,制定制度的也是人,在我國的制度建設(shè)與執(zhí)行上,不僅“要有偉大的黨”還“要有許多最好的干部”[20]277。因此,中國共產(chǎn)黨從意識形態(tài)著手,加強(qiáng)干部思想教育工作,努力提高干部的思想覺悟,增強(qiáng)紀(jì)律意識,以這種非正式制度的形式來協(xié)助請示報告制度的健全與執(zhí)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要提高覺悟“經(jīng)常注意在思想上防止驕傲自滿情緒,在組織上克服無政府無紀(jì)律狀態(tài)”[21]322,在工作中反對官僚主義,認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度,一切超越規(guī)定以外的重要政策問題,皆不許先斬后奏。以意識形態(tài)這樣具有極強(qiáng)滲透力的非正式制度與請示報告制度相結(jié)合,才可以系統(tǒng)地提高干部、培養(yǎng)干部的紀(jì)律意識,提升請示報告制度的執(zhí)行力。在推行請示報告制度的過程中,中國共產(chǎn)黨應(yīng)該著重提高干部理論水平和思想覺悟,使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺按照“寧肯少些,但要好些”的紀(jì)律原則,來調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡人員配備,減少請示報告制度的請示批復(fù)環(huán)節(jié),來“克服事務(wù)主義與文牘主義”。同時,由于意識形態(tài)有助于制度執(zhí)行者自覺地執(zhí)行制度,因此,對于黨和政府來說,要培訓(xùn)干部提高覺悟,防止出現(xiàn)工作中的驕傲自滿情緒,使其自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的方法,廣泛地運(yùn)用集體經(jīng)驗(yàn)、集體智慧,經(jīng)過集體討論來決定政策方針問題,以克服某些干部常常“先斬后奏”甚至“斬而不奏”的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)氣?！罢埵緢蟾嬷贫染褪沁@種集體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。按照我們黨的民主集中制的原則,下級黨委必須向上級黨委經(jīng)常地進(jìn)行請示報告,在重大政策方針問題上更應(yīng)事前請示,事后報告。”[5]可以說,執(zhí)行請示報告制度是克服領(lǐng)導(dǎo)干部驕傲自滿的利器。只有提高了黨員干部的思想覺悟,增強(qiáng)紀(jì)律意識,才能更好地推進(jìn)請示報告制度的執(zhí)行,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、實(shí)施效果:為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)新中國建設(shè)提供了制度保障

經(jīng)過數(shù)年努力,中國共產(chǎn)黨在各領(lǐng)域全方位推進(jìn)請示報告制度建設(shè),大力培養(yǎng)建立和執(zhí)行制度的領(lǐng)導(dǎo)干部,至此,請示報告制度不僅在全國范圍內(nèi)得以建立和健全,而且從制度上保障了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一,為順利提高新中國治理水平提供了制度保障。實(shí)踐證明,只有發(fā)揮中國共產(chǎn)黨自身的強(qiáng)大影響力才能推進(jìn)制度完善與發(fā)展,也只有在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,才能科學(xué)設(shè)計制度,實(shí)現(xiàn)制度效力最大化。

(一)全國基本上建立和健全了請示報告制度,新中國建設(shè)步入有序化軌道

在原有黨內(nèi)請示報告制度基礎(chǔ)上變革成更新、更完善的制度。具體表現(xiàn)為,各項制度的表述更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在黨中央糾正了請示報告文字缺點(diǎn)以來,“糾正文字缺點(diǎn)的問題,已引起黨內(nèi)的廣泛的注意,收到了相當(dāng)大的效果”[22]70。以華東局為代表的一些黨委通過檢查發(fā)現(xiàn)的許多實(shí)例,糾正了若干同志一貫在文字工作上粗枝大葉、漫不經(jīng)心的官僚主義的態(tài)度。通過這次活動,黨為各領(lǐng)域請示報告制定了規(guī)范。各級政府在國家力量主導(dǎo)下如火如荼地建立了政府系統(tǒng)的請示報告制度。西南局依據(jù)中央1953年頒布的決定,聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定了《西南局對加強(qiáng)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)及政府系統(tǒng)的請示報告制度問題的規(guī)定》,詳細(xì)規(guī)定了西南局所轄單位請示報告制度的內(nèi)容、流程以及方式等,并突出了地區(qū)政府的特點(diǎn)“凡屬重大問題及政策性的指示須先經(jīng)中央局審查批準(zhǔn)。重要者西南局報請中央批示”[23]151。西南局的做法獲得中央表揚(yáng),中央要求各地結(jié)合自身實(shí)際,仿照西南局的做法繼續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)的請示報告制度。政府系統(tǒng)對請示報告制度的制定,為堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起了模范帶頭作用。同期總參謀部和總政治部通過縮減報告次數(shù)、延長報告時間,由過去規(guī)定的省軍區(qū)以上三個月一次的報告制度,改為年終一次的總結(jié)報告,創(chuàng)新了部隊的請示報告制度。顯然,這就是以一種效益更高的制度代替另一種制度的制度變遷過程,并且這一過程也體現(xiàn)了我國制度化建設(shè)與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。此外,群眾團(tuán)體在推行請示報告制度時,始終將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位,如有不同意見,應(yīng)一面執(zhí)行,一面向上級黨委請示,以此切實(shí)推行請示報告制度,克服盲目積極、官僚主義、分散主義的不良傾向。這也凸顯了制度變遷的本質(zhì)就是在國家的干預(yù)下,通過推行請示報告制度,最終要實(shí)現(xiàn)從制度上加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。至此,全國基本上建立和健全了請示報告制度。

(二)強(qiáng)規(guī)范、重執(zhí)行,確保中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新中國成立初期中國共產(chǎn)黨在全面推行請示報告制度的過程中,首先確定了黨對政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如加強(qiáng)文化部“黨組的領(lǐng)導(dǎo),使黨組真正成為貫徹執(zhí)行中央關(guān)于文化方面的方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)核心”[7]85。這樣做有利于黨有組織地、統(tǒng)一地領(lǐng)導(dǎo)其所在部門的工作。黨中央進(jìn)一步通過推行請示報告制度加強(qiáng)了對重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。如“要求各級黨委加強(qiáng)對各級政府文化部門的領(lǐng)導(dǎo),同時各級文化行政部門的黨組必須主動向當(dāng)?shù)攸h委請示報告,嚴(yán)格服從當(dāng)?shù)氐狞h委的領(lǐng)導(dǎo)”[7]86。 若實(shí)際工作中遇到上級機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)攸h委指示發(fā)生矛盾時,必須執(zhí)行當(dāng)?shù)攸h委的指示,但應(yīng)同時報告上級機(jī)關(guān)。在請示報告制度執(zhí)行過程中,只有從黨員干部的觀念著手,強(qiáng)化制度執(zhí)行的意識,促使個人觀念轉(zhuǎn)化為行動準(zhǔn)則,提升制度約束力,才能使制度執(zhí)行更具理性、高效。越來越多的社會團(tuán)體懂得只有依靠黨才能做好工作,例如全國婦聯(lián)要求各級婦聯(lián)要積極主動,接受同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常向黨委和政府報告婦女工作情況和問題。正是因?yàn)閲?yán)格執(zhí)行請示報告制度,克服了分散主義錯誤,加強(qiáng)了嚴(yán)肅執(zhí)行制度、堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的意識,才有效地克服和抑制了各種機(jī)會主義行為傾向。同時,由于觀念意識形成后的不易剝落性和轉(zhuǎn)變的滯后性,加強(qiáng)了制度的執(zhí)行力,會從制度上保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),使全國真正形成一盤棋。這也為黨后續(xù)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了重要經(jīng)驗(yàn)和歷史依據(jù)。

(三)為順利恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和勝利完成社會主義改造保駕護(hù)航

有效的制度及其運(yùn)行機(jī)制會創(chuàng)造多方協(xié)作的政治環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造有利條件。黨和政府在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)過程中,要求各地交通部門加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府請示報告,這就保證了能夠緊密依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)來順利改進(jìn)交通工作,適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)日益增長的需要,為國家工業(yè)化服務(wù)。堅持執(zhí)行請示報告制度就是堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo),這便是合作社領(lǐng)導(dǎo)能夠最終完成合作社基本任務(wù)的法寶,也是平原省通過制度監(jiān)管查出過去沒有上賬的糧食一千二百五十三萬多斤,改變“過去賬目與庫存糧食數(shù)字不符的混亂現(xiàn)象”[24],保住國家財力的關(guān)鍵,這都為順利完成社會主義改造奠定了基礎(chǔ)。同時,中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行請示報告制度的實(shí)踐中,還獲得了治國理政的經(jīng)驗(yàn)。政治與經(jīng)濟(jì)向來聯(lián)系深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)增長為良好的政治助力,穩(wěn)定的政治環(huán)境為經(jīng)濟(jì)增速提供基礎(chǔ)。如華北人民政府通過堅持請示報告制度,加強(qiáng)調(diào)查研究工作,克服了工作中的官僚主義作風(fēng),正確地執(zhí)行了各項經(jīng)濟(jì)政策,提高了工作效能,使政府工作逐步走向正規(guī)化,為新解放的大城市的經(jīng)濟(jì)工作做了準(zhǔn)備。新中國成立初期請示報告制度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的不斷健全和有效執(zhí)行,清晰地勾勒了堅持與維護(hù)中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的圖景,深刻地說明了黨的領(lǐng)導(dǎo)對順利恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和勝利完成社會主義改造所起的重要作用。

新中國成立初期中國共產(chǎn)黨在總結(jié)西柏坡時期黨內(nèi)請示報告制度建設(shè)和發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我黨全面執(zhí)政的客觀實(shí)際,以西柏坡時期的黨內(nèi)請示報告制度為基點(diǎn),采取由點(diǎn)及面向各領(lǐng)域推行這一制度,與時俱進(jìn)地進(jìn)行制度創(chuàng)新,提高干部思想覺悟來提升制度執(zhí)行力等措施,在全國范圍內(nèi)基本上建立和完善了請示報告制度,使各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。克服了請示報告制度推行過程中存在的政令不暢、官僚主義突現(xiàn)、主觀主義和分散主義嚴(yán)重等問題,從制度上保障了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為順利恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和勝利完成社會主義改造創(chuàng)造了條件,也創(chuàng)造了馬克思主義中國化的又一制度性成果,更為新時代的制度建設(shè)和制度執(zhí)行提供了歷史的啟迪。

四、現(xiàn)實(shí)啟示:新時代要將制度優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為治理效能

從新中國成立初期請示報告制度建設(shè)的過程和經(jīng)驗(yàn)來看,我國的制度建設(shè)日益走向自覺,不僅在全國范圍內(nèi)構(gòu)建了有效的請示報告制度,而且提高了人們的制度意識,為之后推進(jìn)制度建設(shè)的認(rèn)識和實(shí)踐奠定了可靠基礎(chǔ)。在新的歷史起點(diǎn)上,黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”[25],據(jù)此要求,我們應(yīng)總結(jié)運(yùn)用新中國成立初期制度建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn),不斷深化對制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識并自覺加以運(yùn)用,推動各方面制度更加成熟更加定型,切實(shí)提升制度執(zhí)行力,才能確保把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家的治理效能,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè),是提高治理效能的最大優(yōu)勢

回溯至新中國成立初期,中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,立足于中國社會的具體國情,從中國建設(shè)的具體實(shí)際出發(fā),發(fā)揮請示報告制度對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的引領(lǐng)和制約作用,并且協(xié)同構(gòu)建、多方發(fā)力,形成了相互配套的制度體系,為實(shí)現(xiàn)卓有成效的治理效果提供了遵循原則。同時,新中國成立初期請示報告制度的完善與執(zhí)行,也從制度層面確保了中國共產(chǎn)黨對國家治理和社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用于國家治理的實(shí)踐,形成了政令暢通,令行禁止的社會秩序。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)作為構(gòu)成國家治理效能的關(guān)鍵因素,兩者極具正相關(guān)性。制度是“人為設(shè)計的、型塑人們互動關(guān)系的約束”[26]3。從而,制度規(guī)范了人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的行為方式。可以說,國家制度作為國家治理體系的基礎(chǔ)框架,為實(shí)現(xiàn)治理效能提供了基本依據(jù),其重要性不言而喻。鑒于此種境況,只有中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè),才能確保國家制度和國家治理體系的頂層設(shè)計之政治性、方向性和原則性。當(dāng)前,在中國特色社會主義制度和國家治理體系中,必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國根本制度、基本制度、重要制度的建設(shè),致力于“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”[27],為提高治理效能提供重要依據(jù)。從國家制度與執(zhí)政黨之間的互動來看,中國共產(chǎn)黨為更好地治國理政,統(tǒng)籌設(shè)計了制度框架的演化,反過來,制度框架的運(yùn)行也會對黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生影響,即完善的制度會推動對黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有效維護(hù),為提升治理效能提供正確和堅實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)。因此,我們要按照十九屆四中全會的要求,在成熟定型的具體制度中推動各級黨組織、所有黨和國家機(jī)構(gòu)把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,全方位體現(xiàn)到國家治理的方方面面,來確保并促使國家制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

(二)堅持和完善國家制度、推進(jìn)國家治理體系,是提高治理效能的源動力

新中國成立初期中國共產(chǎn)黨采用多層面、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力,在黨內(nèi)和政府、軍隊、群眾團(tuán)體等各領(lǐng)域成功地構(gòu)建了請示報告制度的史實(shí),以及在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多方國家治理實(shí)踐中積累的制度完善的經(jīng)驗(yàn),說明制度與治理是相得益彰的,國家制度指導(dǎo)國家治理,國家治理是落實(shí)、檢驗(yàn)國家制度并不斷豐富成熟國家制度的實(shí)踐基礎(chǔ),國家制度和治理體系這對矛盾既相互制約又相互支撐,成為提高治理效能的源動力。科學(xué)的國家制度和治理體系既是治理效能的前提和基礎(chǔ),又以提高治理效能為目標(biāo),三者形成了一個動態(tài)的鏈條。從該鏈條的理論維度來看,國家制度作為國家治理的框架,為形成完善的治理體系提供了重要依據(jù)?；诖?新時代進(jìn)行制度設(shè)計需要通盤考慮、全局規(guī)劃、科學(xué)設(shè)定,要同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來,做到同步設(shè)計、同步制定、同步實(shí)施。以此來構(gòu)建和完善中國特色社會主義制度,使其成為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ),確保國家治理的正確前進(jìn)方向,實(shí)現(xiàn)其有條不紊地運(yùn)行,并最終達(dá)到應(yīng)有的治理效果。從實(shí)踐維度來看,國家治理體系作為中國特色社會主義制度的實(shí)踐場域,是不斷完善制度的堅實(shí)保障。由此,當(dāng)前我們要用完備的國家治理體系結(jié)合高效的治理能力共同作用于國家制度的定型,并且在充分發(fā)揮制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的前提下,提升制度的執(zhí)行力與嚴(yán)肅性,促使制度能夠涵蓋并落實(shí)到國家治理的各個方面。這是把中國特色社會主義制度落到實(shí)處、確保國家制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為國家治理效能的必由之路?？傊?科學(xué)的國家制度加上現(xiàn)代化的國家治理體系,共同為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供了源動力。

(三)在馬克思主義理論指導(dǎo)下守正創(chuàng)新,為提升治理效能夯實(shí)道路根基

回溯新中國成立初期制度建設(shè)所取得的成就,離不開馬克思主義理論的正確指導(dǎo)。以西柏坡時期的黨內(nèi)請示報告制度為基點(diǎn),結(jié)合制度建設(shè)規(guī)律,采取由點(diǎn)及面向各領(lǐng)域推行這一制度,與時俱進(jìn)地進(jìn)行制度創(chuàng)新,尤其創(chuàng)新部隊制度建設(shè),這都離不開推陳出新的正確路徑。換言之,國家制度的頂層設(shè)計離不開科學(xué)理論的指導(dǎo),其執(zhí)行更離不開正確路徑的選擇。當(dāng)代中國,馬克思主義理論仍是中國共產(chǎn)黨設(shè)計國家制度的科學(xué)指導(dǎo)。新時代要繼續(xù)堅持馬克思主義理論和中國特色社會主義理論的指導(dǎo),構(gòu)建有中國特色的、更科學(xué)合理的制度體系,為我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能提供有力保證。若借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的適應(yīng)性效率來考量國家制度體系,那么制度框架內(nèi)“‘干中學(xué)’的過程以及默會知識的發(fā)展”①默會知識指的是非語言、非理性的思維知識或者是不能被稱作知識的認(rèn)知能力,這是語言層面和理性層面的知識的基礎(chǔ)。在本文中主要指在踐行請示報告制度的過程中所獲得的知識和認(rèn)知能力(邁克爾·波蘭尼《個人知識——朝向后批判哲學(xué)》,徐陶譯,上海人民出版社,2017:6-7)。[26]95,會引領(lǐng)人們在原有制度的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況來創(chuàng)造新的規(guī)則。中國特色社會主義制度以自身為根基,結(jié)合不同國情,所形成的帶有不同時期特點(diǎn)的具體制度成果便是例證,即守正創(chuàng)新是國家制度建設(shè)的正確路徑。在守正創(chuàng)新的過程中,一定要堅持問題導(dǎo)向,堅持改革創(chuàng)新,實(shí)事求是地吸收制度發(fā)展的成果,適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求,構(gòu)建符合國家治理體系現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必備的制度。同時,在國家制度推陳出新的過程中,一定要將制度規(guī)定落實(shí)落細(xì)。制度之要,在精在細(xì);制度之效,在落實(shí)與執(zhí)行。落細(xì)方能落實(shí),落實(shí)才好執(zhí)行。正如習(xí)近平所指出的,制定制度既要有實(shí)體性制度,又要有程序性制度,既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦,又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理。這樣做會使制度更具嚴(yán)密性和科學(xué)性。馬克思主義理論和守正創(chuàng)新是制定國家制度的正確依據(jù)和必然路徑,同時由于正確的制度體系是轉(zhuǎn)化為治理效能的源動力,因此,這兩者也間接成為提升治理效能的關(guān)鍵因素,其作為提高治理效能的啟明星之作用也必將日益凸顯。

(四)提升制度執(zhí)行力,對確保治理效能轉(zhuǎn)化至關(guān)重要

“制度的生命力在于執(zhí)行”[27],只有國家治理體系中科學(xué)、嚴(yán)格地踐行制度,才能在治國理政中充分凝聚并發(fā)揮國家制度優(yōu)勢,也才能為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供保障?；仡櫺轮袊闪⒊跗谥贫冉ㄔO(shè)的史實(shí),我們可以清楚地認(rèn)識到,鑒于部分黨員干部違反集體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、驕傲自滿等現(xiàn)實(shí)問題的存在,只能通過民主集中制與制度踐行相結(jié)合的方式來打破這種困境,將制度威力爆發(fā)出來。同期,通過提高黨員干部制度意識這種激勵主體自覺的方式來提升制度執(zhí)行力,是用非正式制度彌合制度及其執(zhí)行之間縫隙以及積蓄制度優(yōu)勢的成功實(shí)踐。鑒于此,新時代若要將制度優(yōu)勢順利地轉(zhuǎn)化為治理效能,關(guān)鍵一步就是加強(qiáng)制度執(zhí)行力。首先,要堅持民主集中制,完善發(fā)展民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。諸如健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度;黨委主要負(fù)責(zé)同志善于發(fā)揚(yáng)民主與集中相統(tǒng)一,絕不能搞一言堂甚至家長制。真正做到把民主集中制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢。其次,“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識,帶頭維護(hù)制度權(quán)威,做制度執(zhí)行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度”[27],在國家治理的諸方面自覺踐行制度,以此來促使制度扎根在國家治理的沃土中,并結(jié)合國家治理能力現(xiàn)代化,將制度優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)之于制度優(yōu)勢和治理能力是一體兩翼的關(guān)系。這一關(guān)系在新中國成立初期我國請示報告制度構(gòu)建的史實(shí)中展現(xiàn)得淋漓盡致,中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心,規(guī)劃著制度的頂層設(shè)計,是制度優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化成國家治理效能的引領(lǐng)者。這不僅是請示報告制度不斷得以成功完善的密碼,也是中國特色社會主義制度得以繼承創(chuàng)新的定盤星。同時,中國共產(chǎn)黨將制度作為黨和國家治理的工具,對于鞏固新生政權(quán)和推進(jìn)新中國建設(shè)的作用至關(guān)重要。但制度優(yōu)勢與治理能力并不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力,在國家治理實(shí)踐中,制度優(yōu)勢和治理能力在矛盾運(yùn)動中相互制約相互促進(jìn),是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷調(diào)試、不斷磨合,逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同作用的治理效能最大化的過程。制度優(yōu)勢和治理能力協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)化成治理效能是保障黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的不二法門,新中國成立初期政權(quán)的順利鞏固就證明了這一點(diǎn)。不可否認(rèn),在新時代,要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力,完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,國家制度體系同樣是最根本的保障。為了防止發(fā)生坐標(biāo)式漂移,避免諸多挫折的重現(xiàn),我們必須強(qiáng)化制度意識、提升制度自覺,不斷完善和構(gòu)建符合中國實(shí)際的制度體系,增強(qiáng)制度凝聚力,提升制度執(zhí)行力,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以此在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中,維護(hù)黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)在新時代不斷實(shí)現(xiàn)跨越式騰飛。