李 嵐

（寧洱哈尼族彝族自治縣林權(quán)管理服務(wù)中心，云南普洱 665100）

1 林權(quán)信息化管理過程中針對(duì)已存在問題的應(yīng)對(duì)措施和未來發(fā)展方向的分析

當(dāng)今新時(shí)代，雖然我國(guó)信息化技術(shù)已經(jīng)成功融入林權(quán)管理行業(yè)，較短時(shí)間內(nèi)信息化林權(quán)管理新模式進(jìn)行了許多的適應(yīng)性調(diào)整和實(shí)踐應(yīng)用，但是實(shí)際應(yīng)用效果仍不盡如人意，在實(shí)施林權(quán)信息化管理的過程中仍存在著一定的實(shí)際問題。林權(quán)信息化管理人員應(yīng)該針對(duì)相應(yīng)的問題提出相應(yīng)的解決措施。

1.1 統(tǒng)一信息化管理衡量標(biāo)準(zhǔn)，注重信息化技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)與應(yīng)用

在實(shí)際林權(quán)信息化管理過程中，我國(guó)各地由于所利用的信息化系統(tǒng)不同，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)間林權(quán)信息化管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，導(dǎo)致各地區(qū)間發(fā)生林權(quán)管理信息后臺(tái)儲(chǔ)備信息的不統(tǒng)一和不共通現(xiàn)象，造成全國(guó)范圍內(nèi)林權(quán)管理機(jī)構(gòu)之間的林權(quán)信息交流和共享存在一定的障礙。針對(duì)全國(guó)信息系統(tǒng)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，可以進(jìn)行全國(guó)林權(quán)信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一應(yīng)用，選擇現(xiàn)階段使用率和安全性較高的3S 技術(shù)系統(tǒng)提供全國(guó)統(tǒng)一使用。在運(yùn)用3S 技術(shù)的過程中，可以創(chuàng)建各種不同的信息化管理系統(tǒng)，如單機(jī)模式、局部和廣域模式等等，以適應(yīng)實(shí)際應(yīng)用過程中的各種突發(fā)情況。單機(jī)模式主要應(yīng)用于實(shí)際生活中的應(yīng)急替換方面，局域網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于林權(quán)數(shù)據(jù)管理化的屬性分支方向，廣域網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于林權(quán)信息化管理的空間數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方向。在3S 技術(shù)廣泛應(yīng)用于全國(guó)林權(quán)信息化數(shù)據(jù)管理的背景下，我國(guó)應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)林權(quán)數(shù)據(jù)信息管理的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)林權(quán)信息管理的具體時(shí)代要求，確立全體林權(quán)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有利于各個(gè)林權(quán)信息管理機(jī)構(gòu)間相關(guān)林權(quán)數(shù)據(jù)信息的傳遞共通和統(tǒng)一化。

1.2 構(gòu)建多層級(jí)林權(quán)數(shù)據(jù)信息管理體系

為保證國(guó)家對(duì)各個(gè)地區(qū)間林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建多層次的林權(quán)信息管理體系。完整的多層次林權(quán)流轉(zhuǎn)信息管理體系能夠確保數(shù)據(jù)信息傳遞的安全性和可靠性，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)信息管理體系健全，能夠?qū)崿F(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息從縣級(jí)到市級(jí)到省級(jí)再到國(guó)家這一過程的順利進(jìn)行。在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息完整體系的構(gòu)建過程中，國(guó)家應(yīng)該將個(gè)體與社會(huì)組織中的小團(tuán)體納入體系建設(shè)的考慮范圍，將林權(quán)流轉(zhuǎn)信息查詢權(quán)利向個(gè)體與社會(huì)團(tuán)體開放，有助于減輕國(guó)家直屬林權(quán)信息管理結(jié)構(gòu)的工作壓力。在保證人們對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息的自主知情權(quán)的同時(shí)，降低人們進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)信息查詢的困難程度，為人們的林權(quán)信息查詢提供了極大的便利。

1.3 注重林權(quán)信息化管理人才的培養(yǎng)

林權(quán)信息化管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行，不僅依賴于相關(guān)信息化技術(shù)的應(yīng)用，而且對(duì)能夠靈活運(yùn)用林權(quán)信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)的優(yōu)秀管理人才提出了更高的要求。但是，當(dāng)前我國(guó)林權(quán)管理系統(tǒng)人才因林權(quán)信息管理工作的過程十分艱苦，且報(bào)酬較低，部分專業(yè)人員選擇了其他就業(yè)方向，導(dǎo)致了我國(guó)林權(quán)數(shù)據(jù)信息管理人才十分匱乏。為確保林權(quán)信息化數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的高效運(yùn)作，應(yīng)該注重林權(quán)管理專業(yè)大學(xué)期間的人才培養(yǎng)，從源頭上提升我國(guó)新一代林權(quán)信息管理人才的專業(yè)能力和水平。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)有林權(quán)數(shù)據(jù)信息管理人員開展相關(guān)能力培訓(xùn)，并進(jìn)行德育素質(zhì)的培養(yǎng)，培養(yǎng)高品質(zhì)的綜合型林權(quán)管理人才，適當(dāng)提高林權(quán)管理人員的待遇。也可以選擇部分試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行林權(quán)管理系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，促進(jìn)信息化技術(shù)在林權(quán)管理領(lǐng)域的滲透，加強(qiáng)林權(quán)數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)的整體建設(shè)。

1.4 充分應(yīng)用林業(yè)資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果

在林權(quán)信息化系統(tǒng)管理過程中，二類調(diào)查能為林權(quán)信息管理提供強(qiáng)大的理論數(shù)據(jù)支撐，對(duì)林權(quán)信息化管理的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。二類調(diào)查過程中，計(jì)算機(jī)依據(jù)后臺(tái)儲(chǔ)備庫中的林權(quán)數(shù)據(jù)信息制作出本區(qū)域內(nèi)的林權(quán)界限劃分和林權(quán)大致分布地圖。根據(jù)界限和林權(quán)分布地圖進(jìn)行相關(guān)區(qū)域內(nèi)的林權(quán)數(shù)據(jù)信息處理工作，能大大降低林權(quán)信息管理人員的工作量，同時(shí)依照理論界限和地圖進(jìn)行有針對(duì)性的林權(quán)數(shù)據(jù)信息的搜集和處理，降低了林權(quán)信息采集過程中的成本投入量，縮短了管理人員進(jìn)行林權(quán)信息搜集的時(shí)間。二類調(diào)查在為林權(quán)資源的搜集工作提供便利的同時(shí)，在林業(yè)所有權(quán)的流轉(zhuǎn)工作方面也發(fā)揮了十分重要的作用。二類調(diào)查技術(shù)的數(shù)據(jù)處理衡量標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的信息化技術(shù)同樣適用于林業(yè)所有權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，在數(shù)據(jù)搜集和信息化技術(shù)保障的基礎(chǔ)上，林權(quán)數(shù)據(jù)化信息管理系統(tǒng)能建立完整的林權(quán)所屬證明的后臺(tái)數(shù)據(jù)信息儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)全國(guó)各省市之間的林權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息共享。

2 寧洱哈尼族彝族自治縣林權(quán)管理服務(wù)中心林權(quán)信息化管理體系

近年來，林權(quán)革新在我國(guó)各地推行，林權(quán)革新的最終目的是為了滿足我國(guó)整體基層林權(quán)管理部門對(duì)體系完整、兼容、有發(fā)展前景的林權(quán)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的需求。寧洱哈尼族彝族自治縣林權(quán)管理服務(wù)中心運(yùn)用3S技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等新型信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)階段林權(quán)數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研分析后，對(duì)林權(quán)數(shù)據(jù)信息管理進(jìn)行系統(tǒng)的整理與研究，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨淼牧謾?quán)管理特點(diǎn)和需求，構(gòu)建了寧洱哈尼族彝族自治縣林權(quán)管理服務(wù)中心的林權(quán)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。該服務(wù)中心的林權(quán)信息管理系統(tǒng)主要由四部分構(gòu)成，即林權(quán)抵押貸款備案登記、林權(quán)所屬證明的管理、林業(yè)所有權(quán)登記審核、宗地?cái)?shù)據(jù)信息應(yīng)用管理。

2.1 林權(quán)抵押貸款備案

林權(quán)抵押貸款備案根據(jù)林業(yè)所有權(quán)的轉(zhuǎn)接因素分為三部分，即①林權(quán)抵押貸款備案的初始注冊(cè)：初始注冊(cè)過程的工作范圍主要涵蓋了林權(quán)抵押貸款備案所屬證明的整個(gè)申報(bào)過程和后續(xù)林權(quán)抵押貸款備案過程。林權(quán)抵押貸款備案初始注冊(cè)過程中相關(guān)管理人員能調(diào)動(dòng)、查看林業(yè)抵押貸款備案初始注冊(cè)過程中林權(quán)遞交和申報(bào)處理流程和進(jìn)度的具體情況。②林權(quán)抵押貸款中期變更備案同樣提供林權(quán)變更過程中的整體申辦和審查批示流程。信息管理系統(tǒng)中的林權(quán)抵押貸款備案登記變更部分可以進(jìn)行林權(quán)原持有者進(jìn)行林權(quán)抵押貸款的知情同意書和承諾書的受理，同時(shí)還擁有自主進(jìn)行對(duì)相關(guān)林業(yè)所有權(quán)抵押貸款申請(qǐng)書存儲(chǔ)和刪改的權(quán)利。在申請(qǐng)遞交進(jìn)行相關(guān)信息審查的過程中，信息管理系統(tǒng)允許系統(tǒng)管理人員對(duì)林業(yè)所有權(quán)抵押貸款信息進(jìn)行查看和增刪操作。③林業(yè)所有權(quán)抵押貸款備案信息的注銷登記：包括林業(yè)所有權(quán)抵押貸款的整個(gè)注銷辦理過程。相關(guān)林權(quán)信息管理系統(tǒng)操作人員可以查看服務(wù)中心所有林業(yè)所有權(quán)抵押貸款備案信息注銷事務(wù)的辦理進(jìn)度流程和相關(guān)具體信息。

2.2 林權(quán)所屬證明管理

在數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)中，林權(quán)所屬證明管理主要包括林權(quán)所屬證明的出入庫管理和林權(quán)所屬證明的相關(guān)信息查詢兩大模塊。其中林權(quán)所屬證明的出入庫信息管理向民眾提供了出入庫信息查詢服務(wù)，民眾可以通過自身辦理林權(quán)登記時(shí)單據(jù)上的系統(tǒng)編號(hào)進(jìn)行林權(quán)所屬證明出入庫流程的查看。同時(shí)方便民眾辦事進(jìn)度查詢，為民眾提供更好的服務(wù)，該服務(wù)中心的林權(quán)信息管理系統(tǒng)還支持以事務(wù)辦理者本人的姓名和所處地區(qū)提供便利條件。同時(shí)林權(quán)信息管理系統(tǒng)允許操作人員對(duì)于林權(quán)出入庫信息的增刪和重新編輯。

2.3 林業(yè)所有權(quán)登記審核

林業(yè)所有權(quán)信息化管理系統(tǒng)在林業(yè)所有權(quán)登記的審核和監(jiān)管過程中發(fā)揮著十分重要的作用。林業(yè)服務(wù)管理中心可以通過信息管理系統(tǒng)對(duì)相關(guān)林業(yè)所有權(quán)登記的具體信息進(jìn)行針對(duì)性篩選和排查，同時(shí)對(duì)尚未解決的相關(guān)林業(yè)所有權(quán)登記爭(zhēng)議問題進(jìn)行權(quán)利的合法分配處理。林權(quán)信息管理系統(tǒng)審核的主要信息包括林業(yè)所有權(quán)權(quán)利人登記的權(quán)屬依據(jù)，和林權(quán)所有人的個(gè)人身份證明。在涉及到林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，需要對(duì)林權(quán)權(quán)利人提供的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核。

2.4 宗地?cái)?shù)據(jù)信息應(yīng)用管理

宗地?cái)?shù)據(jù)信息的管理工作以宗地?cái)?shù)據(jù)信息的大范圍精確搜集為基礎(chǔ)，進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一整理和分析，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)繪制出虛擬宗地?cái)?shù)據(jù)信息地圖。其中宗地信息的單層次搜集查詢工作的權(quán)限向各級(jí)林權(quán)數(shù)據(jù)信息管理員開放，有利于各級(jí)管理員掌握自身管轄范圍內(nèi)的林權(quán)宗地信息。綜合查詢過程需要較多的查詢關(guān)鍵詞，有著更加嚴(yán)苛的查詢條件，宗地?cái)?shù)據(jù)信息的綜合搜集和查詢工作權(quán)限只向高級(jí)信息管理員開放，這種分級(jí)管理能保證高級(jí)管理員在能充分了解自身管轄范圍內(nèi)的宗地?cái)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)其他區(qū)域的宗地信息統(tǒng)計(jì)有一定的了解，有利于高級(jí)信息管理人員進(jìn)一步提高擴(kuò)大數(shù)據(jù)涉獵范圍和林權(quán)宗地?cái)?shù)據(jù)信息處理綜合能力。

3 結(jié)語

全球信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)已經(jīng)逐漸滲透進(jìn)我國(guó)林權(quán)管理領(lǐng)域。在滲透過程中，林權(quán)信息化管理系統(tǒng)存在一定的問題，針對(duì)相應(yīng)問題，我國(guó)應(yīng)該統(tǒng)一信息化管理衡量標(biāo)準(zhǔn)，注重信息化技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)與應(yīng)用，同時(shí)構(gòu)建多層級(jí)林權(quán)數(shù)據(jù)信息管理體系，注重林權(quán)信息化管理人才的綜合能力培養(yǎng)，同時(shí)利用二類調(diào)查的技術(shù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)林業(yè)資源調(diào)查。然后對(duì)寧洱哈尼族彝族自治縣林權(quán)管理服務(wù)中心的林權(quán)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了分析，該系統(tǒng)主要由林權(quán)抵押貸款備案登記、林權(quán)所屬證明的管理、林業(yè)所有權(quán)登記審核和宗地?cái)?shù)據(jù)信息應(yīng)用管理四部分組成。