宋才發(fā)

(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院,廣西 南寧 530006)

2021年上半年,國(guó)務(wù)院把“全國(guó)扶貧工作機(jī)構(gòu)”重組為“鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)”,6月1日正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》),標(biāo)志著中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn),兩者在其共同點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上是一脈相承的。共同富裕是中國(guó)人民的美好夙愿,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的初心使命,是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性所在,也是正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。中國(guó)70多年社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐證明,中國(guó)特色社會(huì)主義是引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的旗幟,是我們終于找到的實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路,只有社會(huì)主義才能救中國(guó),只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。習(xí)近平《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》中指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”[1]

一、“共同富?！崩砟钤凇多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》中的價(jià)值體現(xiàn)

(一)共同富裕是全國(guó)每一個(gè)公民的富裕

推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,首要的是理解共同富裕的深刻內(nèi)涵?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定:鄉(xiāng)村振興要“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,促進(jìn)共同富?！盵2]。鄧小平早在改革開放初期就明確指出,人民群眾從來就不喜歡貧窮的社會(huì)主義,社會(huì)主義的根本任務(wù)就是要徹底消滅貧窮、挖掉窮根。他反復(fù)強(qiáng)調(diào),要允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來,用先富帶動(dòng)后富的方式推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一個(gè)首要而重大任務(wù),就是要通過《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的保障促進(jìn)作用,用法治思維、法治理念、法治方式,繼續(xù)效法“先富帶動(dòng)后富”的辦法和途徑,引領(lǐng)人民群眾走上共同富裕的康莊大道,徹底擺脫貧困狀態(tài),過上共同富裕的幸福生活。黨的十八大以來,作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,把如何率領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題,提到了黨和人民政府工作前所未有的重要位置,采取一系列符合民心、體現(xiàn)民意的措施和辦法來改善民生,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量水平,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵3]

習(xí)近平在2021年8月17日主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這就表明《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》所要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的“共同富裕是全體人民的富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義,要分階段促進(jìn)共同富裕。要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富,堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件,暢通向上流動(dòng)通道,給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì),形成人人參與的發(fā)展環(huán)境”[4]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的整個(gè)歷史進(jìn)程中,只有嚴(yán)格依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的規(guī)定,尊重人民意愿,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,真正做到“人人參與”,才可能實(shí)現(xiàn)“共同分享”,才能從“共建共享”走向“共同富?！?。因此,《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》體現(xiàn)了共同富裕的本質(zhì)要求。

中共中央在關(guān)于第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[5]作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。在當(dāng)下和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),黨和政府的工作重心將依據(jù)浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,下移到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的農(nóng)村基層去,為鄉(xiāng)村振興和共同富裕勇?lián)?zé)任、靠前指揮。在“十四五”規(guī)劃實(shí)施期間,要進(jìn)一步堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中推動(dòng)和促進(jìn)共同富裕;要繼續(xù)堅(jiān)持讓一部分人先富起來的政策不動(dòng)搖,采取“先富帶后富、幫后富,重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人”[4]。中國(guó)社會(huì)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段,增加公民的合法收入和財(cái)富積累,保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)是新時(shí)代憲法的基本要求,這就決定了我們只能通過“先富帶后富、幫后富”的路徑,通過補(bǔ)齊社會(huì)弱勢(shì)群體“短板”來實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),絕對(duì)不能也不會(huì)通過“削平”先富起來這部分群體的財(cái)富來實(shí)現(xiàn)共同富裕。新時(shí)代共同富裕是建立在法治和公平正義基礎(chǔ)上的大家富裕,發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性是共同富裕的核心要素。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕的基本目標(biāo)和路徑,需要與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來進(jìn)行,要深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代的共同富裕,并非是一個(gè)理想的結(jié)果狀態(tài),而是一個(gè)社會(huì)持續(xù)善治和持續(xù)發(fā)展的過程。

(二)共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的本質(zhì),就是要徹底解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,把農(nóng)民群眾從千百年來的貧瘠生活中解救出來,促使他們走上共同富裕的幸福道路,為中國(guó)式現(xiàn)代化的如期實(shí)現(xiàn)奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的具體體現(xiàn),要全面推進(jìn)和穩(wěn)健實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就必須在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面和實(shí)施規(guī)模,給予農(nóng)民群眾扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)惠,把“急農(nóng)民之所急”的著力點(diǎn)放在農(nóng)民看得見、摸得著的地方,切實(shí)推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,習(xí)近平在國(guó)內(nèi)外一些公開的重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào),“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”[4]。習(xí)近平在其主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上,再度提出黨如何帶領(lǐng)人民走“共同富?！钡缆穯栴},這絕對(duì)不是什么黨和國(guó)家大政方針的所謂“輪回”,絕對(duì)不會(huì)再走“吃大鍋飯”的平均主義老路,也絕對(duì)不是要搞什么“殺富濟(jì)貧”式的運(yùn)動(dòng)。我們必須充分認(rèn)識(shí)到,由《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》保障實(shí)施的“共同富?！?既包括“富?！币埠w“共同”,最終體現(xiàn)為國(guó)家的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),人民群眾的生活質(zhì)量不斷提升,人民群眾對(duì)美好生活的向往不斷得到滿足。共同富裕的前提就是消除了兩極分化和貧窮基礎(chǔ)之上的普遍富裕,意味著社會(huì)既要“做大蛋糕”,又要“分好蛋糕”。以“共同富?！睘闃?biāo)志的中國(guó)特色社會(huì)主義道路,是建立在社會(huì)公平正義基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展道路,是有別于西方資本主義和蘇聯(lián)模式的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義道路是由“中國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師”鄧小平在“中共十二大開幕詞”中率先提出來的?！白咦约旱穆?是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn),更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨人在“摸著石頭過河”中,不斷探尋如何“走自己的路”;在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中,終于探索出一條適合國(guó)情的“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”;進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代之后,又進(jìn)一步從實(shí)踐中總結(jié)提煉出“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”。這一系列摸索、探索和總結(jié)提煉過程,體現(xiàn)了執(zhí)政黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得輝煌成就的艱辛歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年創(chuàng)立初期,就把實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化作為矢志不渝的奮斗目標(biāo),成功地走出了一條“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”。中國(guó)式現(xiàn)代化新道路是一個(gè)世界性的歷史進(jìn)程,社會(huì)主義現(xiàn)代化是終將取代資本主義現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)馬克思所說的“人的自由而全面發(fā)展”的現(xiàn)代化。它理所當(dāng)然地屬于世界性的現(xiàn)代化體系,因?yàn)樗裱爽F(xiàn)代化建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律,始終在體現(xiàn)公平正義原則的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持人與自然和諧共生,推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展,彰顯了共產(chǎn)黨人篤行共同富裕的美好夙愿,蘊(yùn)含著共產(chǎn)黨人不斷探索中國(guó)道路的歷史經(jīng)驗(yàn),展示了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的豐富內(nèi)涵。以共同富裕為標(biāo)志的中國(guó)式現(xiàn)代化,摒棄了幾十年來在人們思維定式上形成的所謂“全球化=西方化”“西方化=現(xiàn)代化”的陳舊思維模式,打破了由西方主導(dǎo)并壟斷的“現(xiàn)代化”話語權(quán)格局,超越了西方中心論的發(fā)展觀,創(chuàng)造了人類文明的新范式、新形態(tài),為解決人類面臨的共同問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

(三)共同富裕是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

由《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》保障實(shí)施的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐活動(dòng),必須充分尊重農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體地位,保留好鄉(xiāng)村獨(dú)有的特色、特點(diǎn)和韻味,建設(shè)“留得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。千萬不能重蹈過去“一刀切”的錯(cuò)誤做法,決不能拋棄農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)離農(nóng)民,不走偏路子、不搞“千村一面”,因地制宜地培育鄉(xiāng)土文化,讓鄉(xiāng)村振興既有“靈魂”又有“氣質(zhì)”,逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,真正促使農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的家園。依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》保障實(shí)施的、全面建成的小康社會(huì),在發(fā)展范式上超越了“西方中心論”,構(gòu)成了人類社會(huì)的嶄新樣式,表明執(zhí)政黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的階段和新的高度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”[1],這是對(duì)中國(guó)百年發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。共同富裕是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑,新發(fā)展階段既是在“社會(huì)主義初級(jí)階段”進(jìn)行量的積累階段,也是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐不斷進(jìn)行質(zhì)的提升階段。列寧曾高瞻遠(yuǎn)矚地說過,社會(huì)主義是資本主義的最高和最后階段,社會(huì)主義社會(huì)是共產(chǎn)主義社會(huì)的初級(jí)形式,共產(chǎn)主義只有在社會(huì)主義完全鞏固和充分發(fā)展的時(shí)候才能到來。自2008年爆發(fā)世界性國(guó)際金融危機(jī)以來,尤其是新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊,世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)持續(xù)低迷,有的國(guó)家走向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷。在這種人世遭逢的危難局勢(shì)面前,中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)果斷地提出加快構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。中國(guó)是一個(gè)擁有14億多人口的全球大市場(chǎng),國(guó)內(nèi)需求能量并沒有隨著改革開放快速發(fā)展的步伐完全釋放出來,只要我們堅(jiān)持共同富裕這一目標(biāo)不動(dòng)搖,繼續(xù)擴(kuò)大人民收入、拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)需求增長(zhǎng),解決好民生短板帶來的困擾,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年4月習(xí)近平提出構(gòu)建“新發(fā)展格局”的重大命題,新發(fā)展格局是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)因決定的,高水平對(duì)外開放和深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系,為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了更大的空間和更多的動(dòng)力資源。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)這個(gè)問題做出了精細(xì)的部署,對(duì)于適時(shí)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、化危為機(jī)具有重要意義。習(xí)近平指出:“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。”[6]中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來走向,正在由“高速度增長(zhǎng)”階段轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”階段,發(fā)展中的矛盾和問題統(tǒng)統(tǒng)聚焦到了發(fā)展質(zhì)量上,因而新發(fā)展階段的突出任務(wù)和核心問題是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“高質(zhì)量發(fā)展”。在競(jìng)爭(zhēng)無比激烈的世界貿(mào)易市場(chǎng)上,沒有質(zhì)量無異于失去市場(chǎng)、就會(huì)血本無歸。所以習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“要塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平,改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平,推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”[6]。

(四)共同富裕是對(duì)馬克思主義反貧困理論的豐富和發(fā)展

貧困一直是困擾人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步重大而現(xiàn)實(shí)的問題,持續(xù)有效減貧、解決絕對(duì)貧困問題,始終是一個(gè)世界性的大難題。馬克思恩格斯通過對(duì)資本主義的批判,深刻揭露了工人貧困發(fā)生的根源。無產(chǎn)階級(jí)在資本主義社會(huì)里,“勞動(dòng)過度和早死,淪為機(jī)器,淪為奴隸,發(fā)生新的競(jìng)爭(zhēng)以及一部分工人餓死或行乞”[7]。馬克思恩格斯還指出了人類消除貧困、走向共同富裕的目標(biāo)和路徑,形成了馬克思主義的反貧困理論:消滅階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫,消除貧困和兩極分化,實(shí)現(xiàn)“以每個(gè)人的全面自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[8]。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起,就以中國(guó)人民的貧困問題為切入點(diǎn),繼承了馬克思主義的反貧困理論,用中國(guó)革命和建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐,創(chuàng)新了馬克思主義反貧困理論,不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義的反貧困理論。鄧小平一針見血地指出:“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。”[9]“一部中國(guó)史,就是一部中華民族同貧困作斗爭(zhēng)的歷史?！盵10]

中國(guó)人民長(zhǎng)期以來有一個(gè)美好的愿望,那就是消除貧困、過上幸福生活,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。到2020年底,在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困,有近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。改革開放40多年來,中國(guó)共有8億多人實(shí)現(xiàn)脫貧[11]。在2020年12月3日召開的中央政治局常委會(huì)上,習(xí)近平聽完“脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評(píng)估匯報(bào)”后,用“規(guī)模最大、力度最強(qiáng)”的話語,肯定了脫貧攻堅(jiān)在人類歷史上的重大意義。中國(guó)的脫貧成就不僅為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ),而且“提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)”,“是全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家”[11]。在中國(guó)貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧之前,人類社會(huì)一直缺少全面消除貧困的歷史事實(shí)。中國(guó)全面脫貧的實(shí)踐,創(chuàng)造了“人類減貧史”上的歷史奇跡,為馬克思主義的反貧困理論由科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為科學(xué)實(shí)踐,為人類社會(huì)全面消除貧困交了一份圓滿的答卷,不僅豐富了馬克思主義的反貧困理論,而且為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。中國(guó)還將通過由《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》保障實(shí)施的一系列鄉(xiāng)村振興實(shí)踐活動(dòng),從根本上破除“城鄉(xiāng)二元化模式”,根除久治不愈的痛感地帶,讓農(nóng)民群眾平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化的成果。尤其要讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志、美麗中國(guó)的底色,奮力書寫中華民族偉大復(fù)興的新篇章。

二、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為“共同富?！碧峁┓ㄖ巫裱?/h2>

(一)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》維護(hù)農(nóng)民的根本利益

社會(huì)主義能夠比資本主義和舊社會(huì)更快地發(fā)展生產(chǎn)力,共同富裕必須通過發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)。一旦離開實(shí)現(xiàn)共同富裕,讓全體人民過上最美好的幸福生活這個(gè)社會(huì)主義根本目的;一旦離開社會(huì)主義公有制這個(gè)基礎(chǔ)地位,農(nóng)民群眾就會(huì)重新淪為弱勢(shì)群體,社會(huì)就可能出現(xiàn)兩極分化?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定:“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,維護(hù)農(nóng)民根本利益。”[2]社會(huì)主義共同富裕是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)概念,不應(yīng)當(dāng)有、也不可能有一個(gè)固定的、一成不變的標(biāo)準(zhǔn)和模式?！靶枰紫扰鍨槭裁匆闵鐣?huì)主義,什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義。實(shí)現(xiàn)共同富裕、讓勞動(dòng)群眾‘過最美好最幸福的生活’,是社會(huì)主義的根本目的,而實(shí)現(xiàn)這一目的的物質(zhì)條件是快速發(fā)展生產(chǎn)力?！盵12]中國(guó)目前仍然存在一定范圍和一定程度的貧富懸殊現(xiàn)象,城鄉(xiāng)之間的區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然比較大。這種現(xiàn)象是否就是人們所說的貧富兩極分化? 什么是兩極分化? 是絕對(duì)的還是相對(duì)的貧富分化? 所有這些問題都需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上做出回答。造成兩極分化的原因是什么? 需要分清淺層次原因和深層次原因?！安荒芎?jiǎn)單地把某些高收入富人群的出現(xiàn)看作是兩極分化的根源,還要看富人群體的產(chǎn)生是否同時(shí)導(dǎo)致了低收入的困難群體的產(chǎn)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不到位也不是根本原因。生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式,生產(chǎn)條件的分配決定收入的分配。貧富分化的根源存在于所有制關(guān)系中?！盵12]但是無論如何不能用人們擔(dān)心的“殺富濟(jì)貧”的方式去解決問題,只能靠鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、補(bǔ)齊民生短板的方式,持續(xù)增進(jìn)貧困群體經(jīng)濟(jì)收入和福祉,讓所有民眾都能享受到改革發(fā)展的成果。習(xí)近平指出:“社會(huì)主義初級(jí)階段不是一個(gè)靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段,也不是一個(gè)自發(fā)、被動(dòng)、不用費(fèi)多大氣力自然而然就可以跨過的階段,而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過程,是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程?！盵13]在“十四五”期間乃至未來的三十年內(nèi),將是黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的新的發(fā)展階段。必須深刻領(lǐng)會(huì)和把握共同富裕的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和政治要求,解決現(xiàn)階段“發(fā)展不平衡不充分”問題,在“構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”上狠下功夫。要堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化新道路,把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體之間的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體之間體現(xiàn)為理論邏輯與歷史邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的根基在人民、力量在人民,一切為了人民、一切依靠人民,人民是黨立于不敗之地的根本。歷史唯物主義警示人們,為誰發(fā)展、如何發(fā)展和靠誰來發(fā)展歷來是一個(gè)世界觀問題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和主體力量,無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,還是在社會(huì)主義和平建設(shè)時(shí)期,黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo),人民群眾是執(zhí)政黨引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)取得成功最可靠、最大的底氣?？梢哉f《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》所維護(hù)的農(nóng)民群眾的根本利益,與中國(guó)式現(xiàn)代化新道路所堅(jiān)持的人民主體地位是完全一致的。

(二)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》保障鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展

“三農(nóng)”問題是關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的重大問題,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興,必須以解決“三農(nóng)”問題為抓手和突破口,充分運(yùn)用法治思維、法治手段和法治方式,規(guī)范和完備鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的法律體系和制度體系,依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是治國(guó)之重器,更是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的法寶。在整個(gè)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐活動(dòng)中,法治必將發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。到2020年底,中國(guó)農(nóng)村所有的貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧,剩下的國(guó)定貧困縣也都實(shí)現(xiàn)全部摘帽,標(biāo)志著執(zhí)政黨率領(lǐng)全國(guó)人民在創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步[14]?！懊撠氄薄敝皇侨嗣袢罕娦律?、新奮斗目標(biāo)的起點(diǎn),解決積重難返的“發(fā)展不平衡、不充分”“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距”問題任重而道遠(yuǎn),不是一朝一夕就可以完成的任務(wù)。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》必須保障鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展,處理好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)系,將法治保障工作落到實(shí)處?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定:“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。”[2]實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)關(guān)鍵在黨,黨具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力,必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。正確的政治路線確定之后,干部就是決定性的因素,必須在干部和人才配備上優(yōu)先考慮。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面貫徹新發(fā)展階段、新發(fā)展理念;要進(jìn)一步加大公共財(cái)政支出用于民生保障的力度,完善共建共享的社會(huì)治理體制機(jī)制,推進(jìn)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平,更有成效地發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用;要進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在“十四五”期間落實(shí)和實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,有利于提升鄉(xiāng)村振興和共同富裕政策措施落實(shí)生效,為鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展提供法治保障。

(三)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

綠色生態(tài)是減貧治理的路徑創(chuàng)新,推動(dòng)新時(shí)代綠色生活方式和生態(tài)文明建設(shè),是社會(huì)主義共同富裕的題中應(yīng)有之義。生態(tài)文明法治建設(shè)在制度、執(zhí)行、機(jī)制方面還存在諸多不足,譬如,生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不嚴(yán)格,生態(tài)保護(hù)責(zé)任制度不嚴(yán)明,資源高效利用制度不落實(shí)等,使得生態(tài)法治還未能有效地助推綠色生活方式,需要通過生態(tài)立法、執(zhí)法和司法功能的發(fā)揮,增強(qiáng)人民群眾綠色生活方式的法律約束力。中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出,“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富”[15],是美麗鄉(xiāng)村保持更長(zhǎng)久、更具競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提。在“十四五”期間乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),要把綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、低碳出行融入生態(tài)立法全過程,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)舉措,為共同富裕的綠色生活方式提供有效的法律依據(jù)?！靶枰^續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè),以完善生態(tài)法律制度,提高生態(tài)執(zhí)法能力,健全生態(tài)司法機(jī)制,增強(qiáng)全民生態(tài)守法意識(shí),共同助力綠色生活方式的實(shí)現(xiàn)?！盵16]《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定:“堅(jiān)持人與自然和諧共生,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,推動(dòng)綠色發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！盵2]堅(jiān)持綠色發(fā)展,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,矢志不渝地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,就是在堅(jiān)持和落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出的“人與自然和諧共生,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”任務(wù)。為此就要進(jìn)一步完善生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。自2016年啟動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制以來,基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)各地區(qū)、各領(lǐng)域生態(tài)執(zhí)法的全覆蓋,但是仍然需要進(jìn)一步從“督查內(nèi)容、督查機(jī)制、督查理念、督查方法、督查手段等方面加以完善,以提升督察能力和工作效率”[16]。在督查的方法和手段上,要實(shí)現(xiàn)從全面督查向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)行業(yè)督查轉(zhuǎn)變,提升督查能力和督查效率。各級(jí)地方政府要充分保障人民群眾生態(tài)參與的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)綠色生產(chǎn)生活執(zhí)法監(jiān)管的全過程參與。

(四)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大確認(rèn)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”,強(qiáng)調(diào)“我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”,首次提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,將展現(xiàn)向社會(huì)主義更高階段邁進(jìn)的要求。這里的“更高階段”考慮的基點(diǎn)有兩個(gè):一是“初級(jí)階段”,二是高于“初級(jí)階段”。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)共同富裕,社會(huì)主義初級(jí)階段將因之而轉(zhuǎn)變?yōu)椤案唠A段”(或稱之為“新階段”)。這個(gè)新階段是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展事實(shí)、國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件諸多因素共同決定的,當(dāng)下和未來的發(fā)展不能繼續(xù)走傳統(tǒng)發(fā)展的老路,必須通過實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,走農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展道路。共同富裕首要的和關(guān)鍵的問題是必須“富?！?要通過實(shí)施新發(fā)展思維、新發(fā)展理念、新發(fā)展路徑,帶動(dòng)農(nóng)村不同收入群體走共同發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)全體民眾的共同富裕。中國(guó)的現(xiàn)代化是遵循高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化,要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持共享發(fā)展理念,堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路。依靠自身能力實(shí)現(xiàn)技術(shù)崛起,是衡量是否具備實(shí)現(xiàn)共同富裕條件的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素。不臥薪嘗膽地解決一些關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題,就無法實(shí)現(xiàn)靠自身實(shí)現(xiàn)技術(shù)崛起,就無法使中華民族永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”[17]。這就要求我們破除行政性壟斷,允許民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,“今后國(guó)家要根據(jù)行業(yè)、規(guī)模等制定公共政策,不再針對(duì)所有制單獨(dú)制定政策”[18]。未來國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展的空間還很大,“當(dāng)前存在的主要問題是受供給約束、體制和政策約束等影響,內(nèi)需潛力還沒有充分釋放出來”,“擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)采取的政策措施,不僅包括一些短期性的刺激國(guó)內(nèi)需求的措施,而且應(yīng)該更多著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),采取一些根本性措施,充分釋放國(guó)內(nèi)需求潛力,建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”[19]?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定:“堅(jiān)持改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展,不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！盵2]為此就要繼續(xù)擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度,進(jìn)一步處理好投資與消費(fèi)的合理關(guān)系,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的平衡機(jī)制。在加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)投資短板的同時(shí),促進(jìn)民間和多元投資持續(xù)增長(zhǎng)。在新階段、新發(fā)展理念的指引下,不斷提升國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向投資水平,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要的國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通無阻[19]。

三、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》促進(jìn)“共同富裕”的實(shí)現(xiàn)路徑及法治保障

(一)建立反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

隨著“后扶貧時(shí)代”的到來,中國(guó)反貧困的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn),已經(jīng)由原來的“絕對(duì)貧困”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋鄬?duì)貧困”。在這個(gè)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期,反貧困的重點(diǎn)和難點(diǎn)將從顯性的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對(duì)貧困[20],反對(duì)和消除“非原生性”貧困的任務(wù)依然十分艱巨。所以,黨的十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[17]。強(qiáng)調(diào)2020年之后出現(xiàn)新的“貧困”現(xiàn)象和持續(xù)“減貧”的問題仍將繼續(xù)存在,國(guó)家進(jìn)入“相對(duì)貧困”階段。要認(rèn)識(shí)到消除“絕對(duì)貧困”和消除“相對(duì)貧困”,是整個(gè)“反貧困”斗爭(zhēng)全局中的兩個(gè)具體階段。“反貧困長(zhǎng)效機(jī)制”應(yīng)當(dāng)涵蓋這兩個(gè)階段,為這部分貧困群體走向共同富裕奠定基礎(chǔ)。收入水平是人民群眾最關(guān)心的硬指標(biāo),無疑也是衡量共同富裕的重要指標(biāo),必須堅(jiān)持“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配原則,創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件讓更多的農(nóng)民群眾增加經(jīng)濟(jì)收入,盡量縮小收入分配的差距。為此,中共中央、國(guó)務(wù)院提出要在有條件的地方先行先試,建立新時(shí)代分配制度改革試驗(yàn)區(qū),助力共同富裕目標(biāo)任務(wù)的完成。習(xí)近平指出:“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān),目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。”[21]“反貧困長(zhǎng)效機(jī)制”作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的機(jī)制,內(nèi)含消除絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困兩套機(jī)制以及相關(guān)的保障、監(jiān)督等機(jī)制?！胺簇毨чL(zhǎng)效機(jī)制”是對(duì)原有脫貧機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展與完善,是針對(duì)具體問題精準(zhǔn)施策、對(duì)消除絕對(duì)貧困機(jī)制的延伸,以期徹底消滅貧困產(chǎn)生的土壤,達(dá)到消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。面對(duì)“后扶貧時(shí)代”要解決相對(duì)貧困增多、農(nóng)村貧困和城鎮(zhèn)貧困并存的問題,必須高度重視各級(jí)各類學(xué)校教育,通過學(xué)校正規(guī)教育全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、斬?cái)嘭毨^(qū)域的窮根,阻斷絕對(duì)貧困的代際傳遞。尤其要激發(fā)貧困群體的自主創(chuàng)造性和能動(dòng)性,變被動(dòng)脫貧為主動(dòng)脫貧。要繼續(xù)鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量參與其中,以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同力共建大扶貧的格局,讓所有農(nóng)民群眾都能夠享受到改革發(fā)展紅利,從根本上實(shí)現(xiàn)共同富裕的夙愿。

(二)完善民生保障體系建設(shè)

民生保障是社會(huì)保障的重要內(nèi)容,民生保障體系是社會(huì)保障體系的重要組成部分。民生保障在“十三五”規(guī)劃執(zhí)行期間發(fā)揮了極為重要的作用,民生保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。在“十四五”規(guī)劃期間,必須繼續(xù)完善民生保障體系建設(shè),為共同富裕目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施鋪平道路?！笆奈濉币?guī)劃綱要對(duì)民生保障體系做了三個(gè)層次的安排:第一個(gè)層次是對(duì)“民生保障制度建設(shè)”提出了明確要求,增加了“十三五”規(guī)劃所沒有的新的部署安排,如實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡、健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度等。第二個(gè)層次是提出在“十四五”規(guī)劃期間,民生福祉必須隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到新的水平,處理好“提水平”與“均等化”之間的關(guān)系;要通過多層次民生保障體系建設(shè),調(diào)動(dòng)包括社會(huì)、市場(chǎng)、用人單位以及家庭多方投資資源水平的不斷提升。第三個(gè)層次是突出民生保障體系建設(shè)的作用價(jià)值,認(rèn)為民生保障體系建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展總目標(biāo)乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的支撐作用,體現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量和現(xiàn)代化要求。這里所說的“高質(zhì)量”是指民生保障制度自身的質(zhì)量,必須從覆蓋面的拓展轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒈Ｙ|(zhì)量的提升,要從“建制補(bǔ)缺”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^結(jié)構(gòu)性改革提高制度運(yùn)行效率,從分板塊、分項(xiàng)目的重點(diǎn)推進(jìn),轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化、統(tǒng)籌式的整體推進(jìn)[22]。這里所說的“現(xiàn)代化”是指民生保障制度對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性,不只是要適應(yīng)國(guó)內(nèi)而且要適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)分工的重組與再造,把民生保障由原來狹隘的勞動(dòng)力成本轉(zhuǎn)變?yōu)槲哔|(zhì)量勞動(dòng)者的手段。在“十四五”期間,無論是實(shí)施鄉(xiāng)村治理還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,都要與共同富裕這個(gè)既定目標(biāo)緊緊扭在一起,要與完善民生保障體系緊密聯(lián)系在一起。“要按照公平統(tǒng)一的要求,以滿足國(guó)民的社會(huì)保障需求為出發(fā)點(diǎn),在對(duì)制度體系進(jìn)行整體推進(jìn)與整體考評(píng)的基礎(chǔ)上,將不同地區(qū)、不同群體之間的福利待遇差距作為‘十四五’期間衡量社會(huì)保障制度發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)?！盵22]社會(huì)保障作為新時(shí)代典型的再分配制度,為民生保障政策的實(shí)施發(fā)揮了托底作用,在調(diào)節(jié)收入分配差距進(jìn)而推進(jìn)共同富裕方面凸顯了功效。在“十四五”規(guī)劃實(shí)施期間,需要在總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,把不同群體之間的福利待遇差距,作為衡量多層次社會(huì)保障體系建設(shè),尤其是作為民生保障體系建設(shè)的重要維度,更好地發(fā)揮縮小群體之間福利差距的功能作用。

(三)完善社會(huì)救助目標(biāo)體系

“社會(huì)救助制度是政府和社會(huì)向有需要的困難群眾提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù),以保障其基本生活和促進(jìn)其擺脫貧困的社會(huì)保障制度。”[23]盡管中國(guó)已經(jīng)建立起綜合性的社會(huì)保障制度體系,但是社會(huì)救助制度還存在諸多難以克服的“短板”。進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”以來,社會(huì)救助制度面臨著諸多十分棘手的、“理還亂”的具體問題。既要繼續(xù)完成“十三五”時(shí)期和脫貧攻堅(jiān)階段的遺留問題,又要完成相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制確定的目標(biāo)任務(wù),迫切需要通過完善多層次社會(huì)救助目標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)救助是由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)和承擔(dān)的社會(huì)保障領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、兜底性工程,長(zhǎng)期以來主要依據(jù)黨和政府的政策和指示辦事,始終沒有形成一部可供執(zhí)行或付諸實(shí)施的法律規(guī)范。一直到2020年9月,國(guó)家立法機(jī)關(guān)才把《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法(草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)救助法》)通過報(bào)刊和各種大眾傳媒手段向社會(huì)公開征求意見。從法的門類劃分來看,《社會(huì)救助法》屬于行政法領(lǐng)域的部門法。從《社會(huì)救助法》的法律關(guān)系來看,政府是責(zé)任主體、國(guó)民是權(quán)利人。從《社會(huì)救助法》的立法實(shí)踐來看,2014年出臺(tái)了《社會(huì)救助暫行辦法》,2018年成立了直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家醫(yī)療保障局,通過體制機(jī)制改革把醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助以及醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格等職能集中起來,初步形成了相對(duì)獨(dú)立的管理體制機(jī)制和統(tǒng)一的社會(huì)救助制度體系?！笆奈濉睍r(shí)期社會(huì)救助制度發(fā)展既有連續(xù)性又有特殊性,既要完成“十三五”時(shí)期的遺留任務(wù),又要適應(yīng)和承接“十四五”新的目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊密配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施,力爭(zhēng)在“十四五”期間出臺(tái)《社會(huì)救助法》,促使社會(huì)救助事業(yè)進(jìn)入更加公平、更加合理、更加高效的運(yùn)行狀態(tài)。貧困標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)救助制度運(yùn)行的重要基礎(chǔ),但是中國(guó)目前還沒有一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一適用的貧困標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)救助制度實(shí)施的過程中,涉及貧困識(shí)別的一些主要指標(biāo)參數(shù),多采用地方立法機(jī)關(guān)或地方政府制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在“十四五”期間即使一時(shí)還出臺(tái)不了全國(guó)統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn),也需要適時(shí)提升社會(huì)救助貧困識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)。要按照“盡力而為”“量力而行”的原則,以適應(yīng)識(shí)別相對(duì)貧困的方法,確定具體的“貧困標(biāo)準(zhǔn)”和“低保標(biāo)準(zhǔn)”,使社會(huì)救助盡快步入法治化軌道?！案骷?jí)政府應(yīng)該在其事權(quán)范圍內(nèi)完成社會(huì)救助制度建設(shè)的任務(wù)?！盵23]

(四)完善基本醫(yī)療保障體系

公平是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域乃至整個(gè)健康治理體系的價(jià)值目標(biāo),基本醫(yī)療保障體系經(jīng)歷了從“十一五”至今從無到有的歷程?！笆奈濉睍r(shí)期的基本醫(yī)療保障,“將是一個(gè)全民享有、公平適度、法治規(guī)范、高效便捷、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度”[24]。中國(guó)當(dāng)下正在適用和執(zhí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療保障的相關(guān)法律規(guī)定,多涵蓋在《社會(huì)保險(xiǎn)法》當(dāng)中。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在“十四五”期間啟動(dòng)《醫(yī)療保障法》的立法工作,為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)完善基本醫(yī)療保障體系。第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要把“健全全民醫(yī)保制度”擺放在“全面推進(jìn)健康中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)下,規(guī)定在籌資與待遇方面,要完善各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制,健全困難群體和普通群眾的重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度;完善“醫(yī)保目錄”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資與待遇調(diào)整機(jī)制;完善困難群體和普通群眾的醫(yī)保繳費(fèi)參保政策,實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度。在統(tǒng)籌層次上,做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作,推動(dòng)省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作;在支付方式上,推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式;在經(jīng)辦服務(wù)上,扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),提升經(jīng)辦服務(wù)水平[24]。聯(lián)合國(guó)在“千年發(fā)展目標(biāo)”中提出,到2030年實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療保健”的目標(biāo)。據(jù)此《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》提出,醫(yī)療保障改革發(fā)展目標(biāo)是:“到2025年,醫(yī)療保障制度更加成熟定型,基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)?！盵25]如同提前完成“千年發(fā)展目標(biāo)”中的貧困人口減貧一樣,中國(guó)在“人人享有基本醫(yī)療保健”方面也必將為全人類做出重要貢獻(xiàn)。

(五)為人民群眾美好生活提供法治保障

社會(huì)主義法治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的根本依托,是人民群眾過上美好生活的根本保障。北宋著名政治家、思想家、改革家王安石說過:“立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治?！盵26]《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》就是這樣一部“為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”[2]而制定的“善法”?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》首次賦予了各級(jí)政府組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興的職責(zé)和權(quán)限,規(guī)定了所有參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐主體的活動(dòng)范圍和所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任,明晰了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)限和職責(zé)范圍,以權(quán)力清單的方式規(guī)范了具體的目標(biāo)責(zé)任以及考核評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)懲制度。如果把涵蓋上述內(nèi)容的法條規(guī)定歸納和濃縮起來,用一段話來概括那就是:國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門采取多種形式,廣泛宣傳促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)法律法規(guī)和政策,鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面參與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)活動(dòng)。依法建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會(huì)管理和服務(wù)能力建設(shè),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。黨的農(nóng)村基層組織要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行村民自治,發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,并接受村民監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師,有條件的地方在村民委員會(huì)建立公共法律服務(wù)工作室,深入開展法治宣傳教育和人民調(diào)解工作,健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制,推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系,加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作,推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè);健全農(nóng)村公共安全體系,強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,上級(jí)人民政府要對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為地方人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。縣級(jí)以上地方人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估?？h級(jí)以上人民政府定期對(duì)下一級(jí)人民政府鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況開展監(jiān)督檢查,各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的,依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任[2]。