女性社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與完善路徑

孟秀蘭

摘要：基層治理是治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是提高國(guó)家治理能力，重塑社會(huì)治理機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。女性社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體，有效彌補(bǔ)了基層民眾治理“失語(yǔ)”現(xiàn)狀。浙江省金華市龍山鎮(zhèn)的“辣媽代辦團(tuán)”是探究地方女性社會(huì)組織參與基層治理的經(jīng)驗(yàn)和模式，探索基層治理“內(nèi)卷”的一個(gè)突破點(diǎn)。該組織參與基層治理表現(xiàn)出分類治理、主體聯(lián)動(dòng)、多步并走、民政融合的作用機(jī)制，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行賦權(quán)、賦能，使其在制度化及合法化等方面更加完善。

關(guān)鍵詞：女性社會(huì)組織;基層治理;制度化;合法化;民，政融合

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.04.006

The Practical Experience and Perfect Path of Female Social Organizations

Participating in Grassroots Governance

——Take the “Spicy Mom Agency” in Longshan Town， Jinhua City as an Example

MENG Xiu-lan

（Xingzhi College，Zhejiang Normal University， Lanxi 321100，China）

Abstract：Grassroots governance is the core content of governance modernization and the key link to improve national governance capacity and reshape social governance mechanisms. As an important subject of social governance， womens social organizations have effectively made up for the “Aphasia” of grassroots peoples governance. Based on the case of the “Spicy Mom Agency” in Longshan Town， Jinhua City， Zhejiang Province， this paper explores the experience and mode of local womens social organizations participating in grass-roots governance and explores the breakthrough point of “internal volume” of grass-roots governance. It is found that the organizations participation in grass-roots governance shows the mechanism of Classified Governance， subject linkage， multi-step and civil affairs integration. Finally， it puts forward some perfect paths， such as empowerment， institutionalization， and legalization of the organization.

Key words：womens social organizations; grassroots governance; institutionalization; legalization; civil and political integration

黨的十九屆五中全會(huì)給出了“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”[1]的重要指示。激活基層治理的神經(jīng)末梢，賦予基層民眾更多的活動(dòng)空間和自由度，實(shí)現(xiàn)自治，是實(shí)現(xiàn)多元協(xié)商、多元協(xié)同治理格局的必然選擇。經(jīng)過(guò)多年探索，基層治理依然存在治理制度供給不足，制度渠道不通暢，制度執(zhí)行不及時(shí)，基層民眾“失語(yǔ)”等制度缺口[2]，出現(xiàn)基層治理“內(nèi)卷”現(xiàn)象。如何補(bǔ)平缺口，找到一條行政與基層互動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與政府的理性對(duì)話，創(chuàng)建共治共享的鄉(xiāng)村治理圖景，有待實(shí)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的共同努力。

基于功能互補(bǔ)視角，女性社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的一種組織，在參與基層治理中承擔(dān)著重要的社會(huì)功能，能夠有效完善政府功能低效、市場(chǎng)功能不足的問(wèn)題，已然成為基層治理的重要力量。女性社會(huì)組織以其獨(dú)特的性別視角，特有的柔性力量助力國(guó)家治理[3]。且女性社會(huì)組織成員在照顧家庭、子女教育、贍養(yǎng)老人、鄉(xiāng)村建設(shè)中比男性擁有更加突出的地位，特別是對(duì)于男性外出較多的鄉(xiāng)村[4]。已然成為基層治理中的新生力量和關(guān)鍵主體。在我國(guó)基層治理情境中，女性社會(huì)組織的功能表現(xiàn)、作用機(jī)制尚存在較大空間等待挖掘。

近年來(lái)，浙江省女性社會(huì)組織在政策支持、扶持之下得到了迅速發(fā)展。全省有女性社會(huì)組織2萬(wàn)個(gè)，約占全省社會(huì)組織的1/3，規(guī)模較大。在參與基層治理中扮演著獨(dú)特的角色，形成了特色的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了基層治理的法制、德治、自治“三治融合”，聚力打造樞紐型服務(wù)組織。浙江省永康市龍山鎮(zhèn)“辣媽代辦團(tuán)”作為“龍山經(jīng)驗(yàn)”基層治理的一種探索，體現(xiàn)了女性在參與矛盾糾紛治理中的重要角色，可作為典型樣本進(jìn)行分析。

一、“辣媽代辦團(tuán)”基層治理的地方實(shí)踐

（一）龍山“辣媽代辦團(tuán)”：基層治理新探索

1. 龍山鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

龍山鎮(zhèn)位于永康市東北部，界于永康、東陽(yáng)、磐安三地之間，是省級(jí)中心鎮(zhèn)，也是金華市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象。全鎮(zhèn)總面積5469平方公里，下轄27個(gè)行政村，現(xiàn)有常住人口37000多人，外來(lái)人口25000多人。S217省道東永一線貫穿整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，東永高速在境內(nèi)設(shè)有出入口，地理位置優(yōu)越。龍山鎮(zhèn)共擁有四張“金名片”：一是省政府重點(diǎn)培育中心鎮(zhèn);二是全省首個(gè)浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園示范園區(qū);三是永康歷史上唯一的狀元——南宋思想家陳亮的出生地，被喻為“狀元故里”;四是矛盾糾紛多元化解機(jī)制——“龍山經(jīng)驗(yàn)”起源地。2019年，“龍山經(jīng)驗(yàn)”被列入浙江省基層創(chuàng)新工作前50強(qiáng)，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注并肯定，并多次組織調(diào)研，成為基層社會(huì)治理的“永康樣板”。2017年“辣媽代辦團(tuán)”所在的龍山鎮(zhèn)橋下東村也被評(píng)為“無(wú)訟無(wú)案創(chuàng)建村”。自2017年起，永康市在新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過(guò)程中，推行生態(tài)洗衣房建設(shè)。這場(chǎng)“洗衣革命”深受村民喜愛(ài)，并不斷發(fā)酵，“辣媽代辦團(tuán)”就是其一。

2. “辣媽代辦團(tuán)”基本建設(shè)情況

“辣媽代辦團(tuán)”成立于2019年，現(xiàn)有成員10人，均為橋下東村婦女組成，其中團(tuán)長(zhǎng)系村婦聯(lián)主席擔(dān)任，其余9名也均是本村婦女義務(wù)參加?！袄眿尨k團(tuán)”的成立源于本村生態(tài)洗衣房的建設(shè)。兩年前，龍山鎮(zhèn)橋下東村建起了生態(tài)洗衣房，全玻璃結(jié)構(gòu)，大型洗衣池，受到了附近村民的歡迎。一時(shí)間，婦女們?cè)谙匆路恳黄痄较?、嘮家常的景象成了村里的一道風(fēng)景線。甚有些婦女會(huì)在這里傾訴問(wèn)題，尋求幫助。村干部了解之后，主動(dòng)抓住機(jī)遇，擴(kuò)大洗衣房的功能，成立“辣媽代辦團(tuán)”，收集民情，把洗衣房?jī)?nèi)的閑暇聊天變?yōu)槭占袂榈那?，并能?duì)某些問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行化解。同時(shí)，還成立了“辣媽調(diào)解工作站”，與網(wǎng)格工作室、群防群治辦公室、法律援助聯(lián)絡(luò)站等工作站共同辦公。

（二）“辣媽代辦團(tuán)”參與基層治理的運(yùn)行模式

基于“讓矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)”的服務(wù)宗旨，“辣媽代辦團(tuán)”在解決本村矛盾糾紛治理上成效顯著，鄰里不和、兄弟糾紛、婆媳問(wèn)題、夫妻矛盾等問(wèn)題得到有效解決。同時(shí)，也有效呈現(xiàn)了“龍山經(jīng)驗(yàn)”的“分層過(guò)濾”，構(gòu)建矛盾糾紛防范化解長(zhǎng)效機(jī)制的落地。“辣媽代辦團(tuán)”參與矛盾糾紛治理可以概括為“分類治理、主體聯(lián)動(dòng)、多步并走”的治理模式。

1. 模式介紹

（1）分類治理?！袄眿尨k團(tuán)”將收集到的矛盾糾紛事件分為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛、涉法涉訴糾紛等類型。其中，大部分屬于民事糾紛，針對(duì)民事糾紛又分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，級(jí)別越高代表越難以調(diào)節(jié)。不同等級(jí)的糾紛，采取不同的策略或調(diào)節(jié)人員介入調(diào)解。一級(jí)糾紛基本洗衣房當(dāng)場(chǎng)就可以解決，解決不了的進(jìn)入二級(jí)糾紛，再解決不了進(jìn)入三級(jí)糾紛，采取主體聯(lián)動(dòng)，多步并走的方式進(jìn)行解決。針對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛、涉法涉訴糾紛等基本超出他們的能力范疇，則會(huì)給出申訴、解決渠道和解決部門(mén)的建議。

（2）主體聯(lián)動(dòng)?！袄眿尨k團(tuán)”對(duì)于收集到的問(wèn)題，首先自己團(tuán)隊(duì)出面解決，團(tuán)隊(duì)解決不了則會(huì)邀請(qǐng)村支書(shū)、村書(shū)記、村婦聯(lián)等基層村干部共同參與調(diào)解?；鶎哟甯刹空{(diào)解不了的問(wèn)題則會(huì)聯(lián)合五級(jí)調(diào)解團(tuán)隊(duì)紅星網(wǎng)格調(diào)解團(tuán)、紅色領(lǐng)軍調(diào)解團(tuán)、區(qū)域難題共商團(tuán)、紅色車間調(diào)解團(tuán)和矛盾糾紛多元化解機(jī)關(guān)聯(lián)盟等調(diào)解團(tuán)隊(duì)一起進(jìn)行調(diào)解，甚至法庭介入進(jìn)行糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)。爭(zhēng)取矛盾不激化，糾紛不出村。

（3）多步組合拳。大部分矛盾糾紛的處理，第一步：首先考慮當(dāng)場(chǎng)是否可以解決，當(dāng)場(chǎng)能夠解決的就及時(shí)的化解，比如口舌之爭(zhēng)、婆媳不和、對(duì)某人有意見(jiàn)、不滿意等基本問(wèn)題。當(dāng)場(chǎng)解決不了的問(wèn)題則進(jìn)入第二步。第二步：“辣媽代辦團(tuán)”成員開(kāi)會(huì)討論如何解決，制定解決對(duì)策，并團(tuán)隊(duì)分工進(jìn)行調(diào)解。首先，邀請(qǐng)相關(guān)矛盾糾紛主體到“辣媽調(diào)解工作站”進(jìn)行調(diào)解。再由“辣媽代辦團(tuán)”牽頭、參與，矛盾雙方坐下來(lái)面對(duì)面的交流，訴說(shuō)內(nèi)心矛盾之所在及苛求，辣媽團(tuán)隊(duì)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)解。第三步：組織成員家訪。對(duì)于有些不太適合當(dāng)眾調(diào)解的問(wèn)題，比如夫妻矛盾、婆媳問(wèn)題等，或者不能短時(shí)間化解的矛盾，通過(guò)家訪的形式獲取更加全面、準(zhǔn)確的信息，制定更優(yōu)的調(diào)解策略進(jìn)行調(diào)解。第四步：組織特色活動(dòng)，比如親子活動(dòng)、家庭活動(dòng)、婦女活動(dòng)等?；顒?dòng)邀請(qǐng)全村參加，特別是有過(guò)矛盾的村民，通過(guò)活動(dòng)的形式增進(jìn)彼此的關(guān)系，構(gòu)建和諧生活環(huán)境。

2. 政府助力升級(jí)

基于“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的矛盾糾紛處理原則，政府高度重視婦女組織在基層治理中的優(yōu)勢(shì)，采取態(tài)度和政策雙支持?！吧鷳B(tài)洗衣房”歷時(shí)4個(gè)月的改造升級(jí)，由第一代的玻璃房改造成干凈整潔的磚瓦房，同時(shí)還增添了母嬰室和無(wú)障礙衛(wèi)生間。共設(shè)置6個(gè)洗衣池，12個(gè)搓衣板，還有洗菜池和洗拖把池，實(shí)現(xiàn)了功能分區(qū)，做到洗滌廢水統(tǒng)一處理。在另一邊還擺放了5臺(tái)投幣洗衣機(jī)，價(jià)格實(shí)惠又方便村民。服務(wù)功能的健全，吸引了更多的鄉(xiāng)村基層?jì)D女同志相聚于此，鄰里驛站發(fā)揮了獨(dú)特的磁力效應(yīng)。村里婦女同志除了洗衣之外，還可以借助百姓聊天室和小型調(diào)解室進(jìn)行交流。改造升級(jí)之后，橋下東村還聘請(qǐng)了專職管理員，除了做好日常保潔外，還要及時(shí)巡查監(jiān)督，保證生態(tài)洗衣房的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了制度嵌入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2018年生態(tài)洗衣房投入使用以來(lái)，“辣媽代辦團(tuán)”共解決40余起民情事件，破解隱藏民情百余項(xiàng)。增強(qiáng)了村干部、村民的基層互動(dòng)頻率，初步實(shí)現(xiàn)了“互動(dòng)性”“回應(yīng)性”和“參與性”的多項(xiàng)融合，逐步貫徹“還權(quán)于民”的基層治理理念。

3. “辣媽代辦團(tuán)”展現(xiàn)基層治理新模式

隨著越來(lái)越多的自然村轉(zhuǎn)變成行政村，村民的訴求逐漸增多，呈現(xiàn)多元、離散、面廣等特征[5]。在中國(guó)的治理場(chǎng)域下，民眾更渴望表達(dá)、發(fā)聲。永康龍山“鄰里驛站”就給村民提供了自由發(fā)表意見(jiàn)的契機(jī)?！袄眿尨k團(tuán)”的10名成員輪流在“鄰里驛站”的調(diào)解工作室值班，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民情民訪苗頭，簡(jiǎn)單的事情現(xiàn)場(chǎng)化解，復(fù)雜的事件及時(shí)上報(bào)，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。借助村民優(yōu)勢(shì)，搭建情感紐帶，利用本村婦女同志化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“民-官”互動(dòng)局面，解決了政府信息閉塞，不對(duì)稱的問(wèn)題。通過(guò)治理重心的下移，破解了基層政府與村民的“最后一公里”。這種婦女組織參與基層治理模式既可以實(shí)現(xiàn)婦女自治，降低矛盾糾紛發(fā)生的概率，又可以通過(guò)言傳身教提高基層治理效能。

二、“辣媽代辦團(tuán)”參與基層治理機(jī)制：民政融合

基于公共管理視角，當(dāng)前社區(qū)治理出現(xiàn)了“改而不變”“忙而無(wú)用”“假象繁榮”“空殼懸浮”等內(nèi)卷現(xiàn)象[6]。社區(qū)治理“內(nèi)卷化”是行政有效，治理無(wú)效的最終結(jié)果。由于政府跟社區(qū)居民的身份距離，出現(xiàn)溝通內(nèi)卷和嚴(yán)重的痕跡主義，造成惡性循環(huán)。龍山鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)女性居民投入基層社區(qū)建設(shè)，以一名普通居民的身份加入基層治理主體，并以居民代表對(duì)話政府，縮小了雙方距離感?！袄眿尨k團(tuán)”參與基層治理主要實(shí)現(xiàn)了以下方面的突破。

（一）多元主體間協(xié)同治理

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理的概念，標(biāo)識(shí)著社會(huì)治理模式由傳統(tǒng)的“政府包辦”“一元結(jié)構(gòu)”“一個(gè)中心”向“多元治理、人人有責(zé)”的方向轉(zhuǎn)變[7]。作為治理系統(tǒng)基礎(chǔ)的基層治理，在系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)元素、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中都舉足輕重。實(shí)現(xiàn)治理有序、治理高效，1+1>2的非線性治理效果的提升，需要各要素、各節(jié)點(diǎn)相互配合、相互作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。在“龍山經(jīng)驗(yàn)”的推行下，永康市政府、龍山鎮(zhèn)政府、龍山法庭、村支書(shū)、網(wǎng)格員、婦女組織等六方主體相互協(xié)作，重塑了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，打造了共建共享共治新格局。政府賦權(quán)賦能，法院提供法律智庫(kù)，村支書(shū)、網(wǎng)格員搭建溝通渠道，婦女組織發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛源頭。實(shí)現(xiàn)了正式組織和非正式組織在基層治理上的融合，提高了溝通有效性，突破政權(quán)到居民中間環(huán)節(jié)的“內(nèi)卷”。

（二）現(xiàn)代化與本土化思維融合

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。該《決定》指出推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，應(yīng)加速推進(jìn)基層社會(huì)治理城鄉(xiāng)一體化。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用。“辣媽代辦團(tuán)”內(nèi)嵌于治理網(wǎng)格，作為治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)，利用本土家文化、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)情文化、鄰里文化作為矛盾調(diào)解殺手锏，證明了文化的治理顯性功能。除此，文化作為一項(xiàng)鄉(xiāng)村軟實(shí)力，鄰里之間在軟實(shí)力的作用下更加凝聚，更加理解，具有一定的潛功能?！袄眿尨k團(tuán)”的網(wǎng)格治理，文化調(diào)解實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化和本土化的思維融合。

三、“辣媽代辦團(tuán)”參與基層理的多維困境

雖然“辣媽代辦團(tuán)”在參與“龍山經(jīng)驗(yàn)”矛盾糾紛治理中發(fā)揮了一定的積極作用，村里矛盾糾紛全部通過(guò)非訴渠道得以解決，但是，該組織在發(fā)展中依然存在一些明顯的問(wèn)題。

（一）組織身份“合法性”缺失

組織身份回答的是“我是誰(shuí)”的問(wèn)題（Albert &Whetten，1985）[8]。組織身份能夠讓組織成員把握組織核心價(jià)值觀、核心業(yè)務(wù)、組織職能等，指導(dǎo)組織成員行為（Pratt，2004）[9]。組織身份的“合法性”能夠?yàn)榻M織發(fā)展提供制度保障，獲取資源優(yōu)勢(shì)（Suchman，1995）[10]。本課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“辣媽代辦團(tuán)”并非正式組織名稱，只是一個(gè)名字而已，組織沒(méi)有在行政部門(mén)注冊(cè)登記過(guò)。村婦聯(lián)主席因?yàn)槠鋴D聯(lián)身份擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，其余9名成員均本村熱心婦女組成，并沒(méi)有在組織中承擔(dān)特定的職位，成員的組織身份感較低。

（二）顯性管理機(jī)制缺乏

“辣媽代辦團(tuán)”工作的有效性得益于隱性機(jī)制。由于代辦團(tuán)成員均是熱心于本村事務(wù)的婦女，對(duì)于一些值班、調(diào)解需要、開(kāi)會(huì)需要，憑借著激情、熱情投入的人來(lái)說(shuō)，哪怕沒(méi)有顯性制度的約束，也會(huì)積極主動(dòng)的參與。她們按時(shí)值班，認(rèn)真收集問(wèn)題，積極參加團(tuán)隊(duì)討論、家訪等工作。但是，組織發(fā)展離不開(kāi)制度保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“辣媽代辦團(tuán)”在實(shí)際的工作過(guò)程中并未制定任何的管理制度，比如值班制度、調(diào)解制度、調(diào)解流程、工作安排等，全是憑借婦女的一腔熱情在工作，靠隱性要素規(guī)范大家的行為。由于缺乏制度約束力，不免會(huì)存在發(fā)展問(wèn)題。

（三）組織梯隊(duì)建設(shè)不合理

組織梯隊(duì)建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)人才結(jié)構(gòu)合理，人才的持續(xù)培養(yǎng)，防止人員的斷層。但是，“辣媽代辦團(tuán)”的平均年齡已超50歲，最年輕的也將近50歲，年輕力量缺乏，工作的繼承性無(wú)法保證。組織成員均未受過(guò)高等教育，甚至有的高中文化水平都沒(méi)有達(dá)到。又加上年齡的限制，學(xué)習(xí)能力下降，服務(wù)能力更新不及時(shí)，工作效率受到影響。

（四）人員服務(wù)技能不足

公共管理理論強(qiáng)調(diào)，服務(wù)能力是提高服務(wù)效率的關(guān)鍵要素。無(wú)論任何組織服務(wù)技能均是其不可忽視的元素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)“辣媽代辦團(tuán)”的平均年齡已超50歲，且不具備高中及以上文化水平。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的時(shí)代，代辦團(tuán)成員不具備基本的數(shù)字化辦公能力，不會(huì)操作計(jì)算機(jī)，無(wú)法將收集的信息及時(shí)登記到電腦端。同時(shí)，代辦團(tuán)成員不具備任何的法律專業(yè)背景，對(duì)于糾紛調(diào)解中涉及的法律常識(shí)、維權(quán)手段等法律能力缺乏，導(dǎo)致調(diào)解信服力下降，專業(yè)性缺失。正是由于年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的不足，代辦團(tuán)的調(diào)解工作總處于被動(dòng)，獨(dú)立性不強(qiáng)，缺乏工作規(guī)劃。

（五）政策、資金支持不到位

“辣媽代辦團(tuán)”屬于“非行政化”社會(huì)組織，其參與基層矛盾糾紛治理除了基本的公共設(shè)施成本支出之外，沒(méi)有任何的人員工資、人員補(bǔ)貼支出。代辦團(tuán)成員基于對(duì)本村的熱愛(ài)，發(fā)揮力量的驅(qū)動(dòng)下加入組織，積極開(kāi)展工作。訪談中，一名成員介紹，有時(shí)候?yàn)榱苏{(diào)解工作不回家燒飯，將家庭事務(wù)拋在一邊也要把矛盾糾紛處理好。甚至忙起來(lái)整天顧不上回家。當(dāng)被問(wèn)到“如果給你們補(bǔ)貼是不是會(huì)更加投身到這個(gè)工作”，有受訪者回答“那肯定要更加努力了”?？梢?jiàn)，政策、資金支持的激勵(lì)效應(yīng)比較明顯。缺乏資金支持，很難吸引到人才和更多的婦女同志加入，阻礙了組織功能的發(fā)揮。

四、基層組織參與社會(huì)治理的完善路徑

“辣媽代辦團(tuán)”作為“龍山經(jīng)驗(yàn)”基層治理的發(fā)展成果之一，在基層治理過(guò)程中發(fā)揮重要作用，應(yīng)完善其工作職能，擴(kuò)大輻射效應(yīng)。

（一）組織制度化：群眾參與基層治理的制度構(gòu)建

群眾參與基層治理存在制度體系不細(xì)致、法制化程度不高、組織協(xié)作性不足等多種問(wèn)題，導(dǎo)致群眾參與基層治理成本較高（蒲新微，衡元元，2021）[11]。不充分的外部條件也呈現(xiàn)出很多不理性的制度外行為，對(duì)抗性、不合作性嚴(yán)重制約了基層治理效率[11]。制度化是一個(gè)行動(dòng)得以產(chǎn)生及重復(fù)，逐漸在自我與他人中喚起穩(wěn)定的，共同意義的過(guò)程（Berger& Luchmann，1996），更加強(qiáng)調(diào)的是制度的影響及其維持機(jī)制（斯科特，姚偉和王黎芳，2010）[12-13]。制度化體現(xiàn)的是從規(guī)則到行為等一系列社會(huì)中的范疇，現(xiàn)象規(guī)范化、持續(xù)化、穩(wěn)定化的過(guò)程（王楊，2018）[14]，是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、秩序良好的有效途徑[10]。龍山鎮(zhèn)“辣媽代辦團(tuán)”參與基層治理倍數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮必須實(shí)現(xiàn)制度化。做到管理制度化、組織制度化，有制度才能保證參與的組織性，工作的有序性。通過(guò)提供規(guī)范的訴求渠道，有效的訴求機(jī)制，才能避免非理性行為的發(fā)生，滿足群眾多元化的需求，實(shí)現(xiàn)基層治理的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诖?，筆者認(rèn)為可以思考將“辣媽代辦團(tuán)”建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基本規(guī)劃中，打造共建共享的基層治理戰(zhàn)略。將該組織納入龍山鎮(zhèn)“十四五發(fā)展規(guī)劃”，確定組織“合法性”社會(huì)地位。密切對(duì)接“龍山經(jīng)驗(yàn)”基層治理戰(zhàn)略部署，完善組織結(jié)構(gòu)。落實(shí)辦公場(chǎng)所及基本配套設(shè)施，保證正規(guī)化辦公，實(shí)現(xiàn)組織管理的制度化。

（二）組織合法化：群眾參與基層治理的權(quán)利保障

“合法化”作為一種無(wú)形的資產(chǎn)，是組織被認(rèn)可、被接受的基礎(chǔ)。從社會(huì)學(xué)角度看，合法性主要指平行的認(rèn)可和“上對(duì)下”或“下對(duì)上”的承認(rèn)?；鶎咏M織合法化使得組織更具有治理價(jià)值，更值得信賴和支持。社會(huì)組織合法化可以分為社會(huì)合法化、行政合法化和政治合法化三種類型（于海利，樊紅敏，2021）[15]。這三種類型同樣可看做合法化的三個(gè)維度。擁有合法化的基層組織，是其生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，是發(fā)揮治理效能的根本保證，同時(shí)也是基層社會(huì)組織存在的必然要求?；趯?duì)“辣媽代辦團(tuán)”的調(diào)研，該組織已經(jīng)獲得社會(huì)合法化，即通過(guò)一年多的工作，獲得了群眾的認(rèn)可和信任。行政合法化基本滿足，該組織在基層治理中得到村委、龍山鎮(zhèn)政府、龍山法庭的大力支持，并表示該組織在基層治理中發(fā)揮出至關(guān)重要的作用，但是物質(zhì)支持幾乎沒(méi)有。但是，該組織政治合法化缺失，并未獲得地方黨組織賦予的政治身份、符號(hào)等相關(guān)角色?；诖?，是否可以探索“辣媽代辦團(tuán)”政治合法性途徑，比如該組織核心、關(guān)鍵人物的政治身份，其他組織成員的用工身份，是否可以進(jìn)行黨組織委派、掛職鍛煉等方式賦予組織政治合法性，值得龍山鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)思考。同時(shí)也是社會(huì)各界可以持續(xù)關(guān)心的問(wèn)題。

（三）賦權(quán)、賦能：群眾參與基層治理的動(dòng)力激勵(lì)

基層社會(huì)治理過(guò)程實(shí)際上是政府、基層組織與社會(huì)公眾等多元主體互動(dòng)、合作、博弈的過(guò)程（徐頑強(qiáng)，2021）[16]。傳統(tǒng)的政府“單核”和政府—社會(huì)組織“雙核”制治理模式由于政府信息不對(duì)稱，治理渠道受阻等多種原因出現(xiàn)了治理乏力的現(xiàn)象。而“熟人圈子”構(gòu)成的自發(fā)組織，由于親情、鄉(xiāng)情因素作為紐帶表現(xiàn)出了高效的治理效能。為使其發(fā)揮更優(yōu)治理效能，必須對(duì)該組織進(jìn)行賦權(quán)、賦能。一是承認(rèn)該組織的社會(huì)合法性，賦予其參與基層治理的管理權(quán)，完善配套制度，以保證民眾參與治理的實(shí)質(zhì)性。建立顯性+隱性約束機(jī)制，引入監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)村民相互監(jiān)督，并拓寬制度化舉報(bào)途徑。探索權(quán)責(zé)匹配制度，對(duì)組織成員的治理行為后果進(jìn)行責(zé)權(quán)明晰，增強(qiáng)組織成員責(zé)任心。二是培養(yǎng)組織成員工作能力，增強(qiáng)成員治理信心。明確用人機(jī)制，吸引或鼓勵(lì)更多的村民、大專、大學(xué)的優(yōu)質(zhì)女青年加入團(tuán)隊(duì)。開(kāi)拓培養(yǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)掛職鍛煉、進(jìn)修學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)。豐富用人方式，嘗試臨時(shí)借調(diào)，政府委培。最后，更重要的還是要悉心培養(yǎng)，保證人才繼任能力和留任度。創(chuàng)造機(jī)會(huì)，搭建平臺(tái)，讓年輕人擁有成長(zhǎng)、進(jìn)修的可能，強(qiáng)化工作能力。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨婷]