黃玲俐，饒愛民

摘要：法治化模式是高校學(xué)生管理工作的必由之路，是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。新媒體開辟了高校學(xué)生法治化管理模式的新路徑，凸顯了高校學(xué)生法治化管理模式亟須解決的多維困境。高校學(xué)生管理法治化模式必然要求突破傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，構(gòu)建與新媒體時代相適應(yīng)的法律保障機(jī)制、多元化的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和民主參與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新媒體時代;高校學(xué)生管理;法治化模式;創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.04.022

Research on the Construction of Innovative Mechanism of Legalization Mode of

College Student Management in New Media Era

HUANG Ling-li，RAO Ai-min

（Security Department， Anhui Normal University， Wuhu 241002，China）

Abstract：The mode of legalization is the only way for student management in colleges and universities， and it is an important part of the modernization of college governance system and governance capabilities. The new media has opened up a new path for the legalization mode of student management capabilities of colleges and universities， highlighting the multidimensional dilemmas that the legalization mode of college student management urgently needs to solve. The legalization mode of college student management inevitably requires breaking through the shackles of traditional systems and mechanisms， and constructing a legal guarantee mechanism， a diversified rights relief mechanism， a risk prevention mechanism and a democratic participation mechanism that are compatible with the new media era.

Key words：new media era; college student management; the mode of legalization; innovation mechanism

高校學(xué)生管理法治化是依法治校的重要內(nèi)容，是高校內(nèi)部治理法治化、制度化、規(guī)范化的內(nèi)在要求，也是提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要路徑。早在2003年，教育部就提出了“依法治?！钡母拍睢Ａ?xí)近平總書記在2018年的全國教育大會上明確指出要依法治教、依法辦學(xué)和依法治校。2020年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》指出：“要把依法治理作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學(xué)校工作全過程和各方面?！弊鳛橐环N社會治理方式，高校學(xué)生管理法治化模式體現(xiàn)了高校學(xué)生管理以人為本的價值理念，其實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作程序和方法的民主化、制度化和規(guī)范化，核心在于運(yùn)用法治思維和方式調(diào)節(jié)高校學(xué)生管理法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)。這種管理模式是推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。進(jìn)入新媒體時代以來，高校學(xué)生參與學(xué)校治理和保障自身權(quán)益的訴求日益強(qiáng)烈，傳統(tǒng)人治化的高校學(xué)生管理模式弊端凸顯，法治化的高校學(xué)生管理模式受到了越來越多高校師生的青睞。新媒體具有交互性、即時性、共享性、社群性等特點(diǎn)，在給高校學(xué)生管理工作帶來便捷的同時，也使得現(xiàn)行高校學(xué)生管理制度面臨新的挑戰(zhàn)。為此，高校學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新媒體時代的發(fā)展需求，更新管理理念和規(guī)則，構(gòu)建符合高校學(xué)生管理法治化模式的創(chuàng)新機(jī)制，提升高校的治理效能。

一、新媒體時代高校學(xué)生管理法治化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展將人類社會帶入了新媒體時代。以微信、抖音等為代表的新媒體模糊了信息生產(chǎn)者與消費(fèi)者的邊界，迎合了信息消費(fèi)者時間碎片化和需求個性化的趨勢，成為當(dāng)代高校大學(xué)生獲取知識信息和表達(dá)利益訴求的重要渠道。對高校學(xué)生管理工作來說，新媒體的普及和應(yīng)用是一柄雙刃劍，它一方面為法治理念和法律規(guī)則的普及傳播提供了平臺，簡化了高校學(xué)生管理工作的程序和方法，為高校學(xué)生管理法治化帶來了新的契機(jī);另一方面新媒體屬于受眾主導(dǎo)型，“長尾效應(yīng)”和“信息繭房效應(yīng)”容易被無限放大，從而給高校學(xué)生管理法治化帶來沖擊。

（一）新媒體時代高校學(xué)生管理法治化面臨的機(jī)遇

首先，新媒體提供了法治理念和法律規(guī)則普及傳播的平臺，開辟了大學(xué)生法治教育的新領(lǐng)域。由于契合了當(dāng)代高校大學(xué)生群體的心理特點(diǎn)，新媒體正成為影響和培育大學(xué)生價值觀的新載體，對大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活乃至價值取向都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新媒體的出現(xiàn)打破了大學(xué)生獲取法律知識的傳統(tǒng)框架，為高校管理者和學(xué)生提供了一個雙向互動的信息交流和傳播平臺。借助微信、抖音等新媒體手段，高校管理者可以嵌入核心價值觀和法治精神，使大學(xué)生在潛移默化中逐步接納和認(rèn)可法治理念，這有助于在大學(xué)生中樹立法律權(quán)威，樹立適應(yīng)高校治理需求的權(quán)利意識和規(guī)則意識，增強(qiáng)對高校管理法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度等的認(rèn)同感。換言之，新媒體開辟了高校學(xué)生法治化管理的新領(lǐng)域，提供了法治化管理的新手段。

其次，新媒體可以簡化高校學(xué)生管理的法治化工作程序，提高學(xué)生管理工作效率。高校學(xué)生管理法治化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)在于依法管理的程序和方法。從一定意義上說，高校學(xué)生管理法治化是一個動態(tài)的漸進(jìn)過程，既是保障學(xué)生合法權(quán)益的過程，也是規(guī)范高校學(xué)生管理權(quán)力行使程序的過程。[1]因此，必須堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，以確保權(quán)力行使符合法定的權(quán)限、步驟和方式。傳統(tǒng)的高校管理模式以學(xué)生到現(xiàn)場接受說教為主，如果遵守正當(dāng)程序原則，受管理部門眾多和工作流程繁雜影響，信息交流傳遞的速度較慢，管理成本較高，管理效率低下。新媒體突破了時空限制，高校管理者和學(xué)生能夠及時地實(shí)現(xiàn)雙向互動，大大簡化了工作流程，提高了管理效率。

最后，新媒體滿足了多樣化和個性化的需求，拓寬了大學(xué)生參與管理和表達(dá)訴求的渠道。新媒體是“受眾主導(dǎo)型”，受眾享有更大的自主性和選擇權(quán)，充分滿足了信息消費(fèi)者的個性化需求。同時，新媒體具有極強(qiáng)的交互性，信息傳播方式是雙向的，這就決定了信息傳播者和接受者處于相對平等的地位。因此，新媒體從根本上改變了大學(xué)生接受外部信息的方式，他們擁有更多的選擇、參與、自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會，新媒體為高校學(xué)生參與民主管理和表達(dá)利益訴求提供了新的平臺。

（二）新媒體時代高校學(xué)生管理法治化面臨的挑戰(zhàn)

一方面，新媒體對傳統(tǒng)高校學(xué)生管理方法產(chǎn)生了重大沖擊。傳統(tǒng)高校學(xué)生管理方法較為單一，帶有濃厚的人治化色彩，無法適應(yīng)依法治校的需要。更為重要的是，這種傳統(tǒng)的管理方法往往采取一刀切的形式，忽略了學(xué)生在高校管理中的重要作用。新媒體時代，高校學(xué)生管理法治化的一個重要條件是在大學(xué)生中樹立法治思維的規(guī)則意識和權(quán)利意識。這就需要高校管理者采取以人為本的服務(wù)型管理理念，注重學(xué)生的自由、平等與個性，尊重學(xué)生的選擇權(quán)和參與權(quán)。另一方面，由于新媒體具有大眾化、平民化和多元化的特點(diǎn)，缺乏對虛假信息、非法信息的甄別剔除機(jī)制，這就使得很多不合法的、有暴力傾向的、反人類反科學(xué)的信息泛濫，從而不利于對大學(xué)生進(jìn)行法治教育。

新媒體傳播的碎片化、娛樂化也會給高校學(xué)生管理的法治化帶來沖擊。例如，當(dāng)發(fā)生涉及高校學(xué)生管理的突發(fā)事件時，由于“信息繭房”效應(yīng)，信息發(fā)布者往往只考慮滿足受眾的需求，忽視對信息的真實(shí)性進(jìn)行辨別，再加上高校管理的透明度不足，容易引發(fā)對學(xué)校的信任危機(jī)。如果學(xué)生反映的問題不能得到及時解決，可能就會形成負(fù)面的群體噪音，從而給高校學(xué)生法治化管理帶來負(fù)面影響。

二、新媒體時代高校學(xué)生管理法治化模式亟須解決的多維困境

新媒體時代，高校學(xué)生管理法治化模式的順利實(shí)施受到各種主客觀條件的制約，法律供給與需求的不平衡性、高校與學(xué)生法律關(guān)系的不確定性、高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的不對稱性和學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的不完備性成為高校學(xué)生管理法治化模式迫切需要解決的主要障礙。

（一）法律供給與需求的不平衡性

法治是規(guī)則之治、良法之治和善法之治。有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治校的前提。要想實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化，首先必須要解決的問題是法律供給與現(xiàn)實(shí)需求之間不平衡的矛盾。改革開放以來，我國非常重視教育法律體系建設(shè)。目前，我國基本上形成了以《憲法》為核心，以《教育法》《高等教育法》等教育基本法為基礎(chǔ)，以《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育行政規(guī)章為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)為高校學(xué)生管理提供了法律依據(jù)。但遺憾的是，我國高等教育立體式法律體系尚未科學(xué)建立，尤其是“高校學(xué)生管理的法律法規(guī)沒有形成上下有序、內(nèi)容形式完整統(tǒng)一的體系”[2]。高校學(xué)生管理法律體系不完善主要表現(xiàn)為：一是高校學(xué)生管理立法較抽象、原則，且存在立法漏洞。例如，管理主體的法律地位不清晰，高校管理權(quán)限不明確等，這些都會導(dǎo)致高校學(xué)生管理工作面臨著無法可依的局面;二是不同層級的法律法規(guī)存在著不統(tǒng)一甚至矛盾和沖突的地方;三是不少高校制定的章程和管理辦法，未能以尊重和保護(hù)學(xué)生利益、促進(jìn)學(xué)生自我管理為重點(diǎn)，忽視了學(xué)生民主參與管理的重要性。正如學(xué)者所言，普通高校學(xué)生管理規(guī)則系統(tǒng)所具有的“管理法”特征，是教育法律等硬法軟化以及高校校規(guī)等軟法硬化的現(xiàn)實(shí)寫照，它客觀上構(gòu)成了中國公立高校學(xué)生管理法治化的制度性困局。[3]新媒體時代，以“控制”為特征的高校學(xué)生管理法律規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要，亟須向以“服務(wù)”為理念的法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，以滿足高校學(xué)生的時代需求。

（二）高校與學(xué)生法律關(guān)系定位的不清晰性

正確認(rèn)識高校與學(xué)生之間的關(guān)系是高校治理的核心問題，更是高校學(xué)生管理法治化的前提條件。高校與學(xué)生的關(guān)系是個古老的話題，自大學(xué)出現(xiàn)之日起就一直飽受爭議。在我國，對高校與學(xué)生之間關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深入的過程，并且隨著社會的發(fā)展進(jìn)步而發(fā)生變化。新中國成立后到20世紀(jì)80年代，我國高校與學(xué)生的法律關(guān)系承襲過去政府與學(xué)生間的關(guān)系，以高校權(quán)力本位和學(xué)生義務(wù)本位為特征。[4] 20世紀(jì)90年代以來，高校與學(xué)生法律關(guān)系總體上呈現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”向修正的特別權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)變的趨勢。近年來，學(xué)者們充分認(rèn)識到了高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的復(fù)雜多樣性，兩者之間是“一種結(jié)構(gòu)復(fù)雜的法律關(guān)系”已經(jīng)成為學(xué)界的共識。[5]

對高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，學(xué)術(shù)界存在著不同的觀點(diǎn)，主要有單一說和混合說兩種。單一說認(rèn)為高校與學(xué)生之間是一種行政法律關(guān)系，其中又分為外部行政法律關(guān)系和內(nèi)部行政法律關(guān)系，高校權(quán)力來源也因此而有所區(qū)別。[6]混合說認(rèn)為，高校與學(xué)生之間存在雙重或多重法律關(guān)系。在雙重法律關(guān)系中，有學(xué)者認(rèn)為高校與學(xué)生之間存在著教育服務(wù)合同法律關(guān)系和學(xué)籍行政管理法律管理關(guān)系[7]，也有學(xué)者認(rèn)為高校與學(xué)生之間既有行政法律關(guān)系，也有民事法律關(guān)系。[8]在多重法律關(guān)系中，有學(xué)者認(rèn)為學(xué)生入學(xué)時與高校為民事法律關(guān)系中的合同關(guān)系，在校期間與高校為內(nèi)部管理關(guān)系，離校時與高校為行政法律關(guān)系。[9]此外，還有根據(jù)高校管理的內(nèi)容，將高校與學(xué)生關(guān)系劃分為隸屬型行政法律關(guān)系、平權(quán)型民事法律關(guān)系和高校自主管理關(guān)系。從立法上看，目前無論是《高等教育法》等法律，還是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等部門規(guī)章都沒有對高校與學(xué)生關(guān)系作出明確規(guī)定。新媒體時代，由于現(xiàn)行立法對高校與學(xué)生法律關(guān)系定位不清晰，導(dǎo)致高校與學(xué)生之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不確定性增加，高校管理與學(xué)生自治的邊界模糊，嚴(yán)重制約了高校學(xué)生管理法治化工作的開展。

（三）高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的非對稱性

規(guī)范高校管理權(quán)力和保障學(xué)生合法權(quán)利是現(xiàn)代高校治理的兩大重要目標(biāo)，也是高校管理法治化模式的必然要求。大學(xué)自治是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的趨勢，內(nèi)在地要求高校享有一定的自主管理權(quán)力。高校管理權(quán)力主要包括行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，這兩種權(quán)力的合理配置對于依法治校具有重要意義。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家都通過立法賦予高校一定的自主管理權(quán)力。我國《教育法》和《高等教育法》不僅規(guī)定了高校享有自主管理權(quán)，還規(guī)定了高校學(xué)生負(fù)有遵守高校管理制度的義務(wù)。在賦予高校管理權(quán)力的同時，各國立法還特別注重對高校學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，力求在兩者之間達(dá)到適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

從法治維度考量，高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的不對稱性是造成我國高校與學(xué)生沖突的根源，也是制約高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程的藩籬。長期以來，我國高校與學(xué)生的法律關(guān)系以高校權(quán)力本位和學(xué)生義務(wù)本位為基本特征，片面強(qiáng)調(diào)高校的管理權(quán)力，漠視學(xué)生的合法權(quán)利。例如，原《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令第21號）總體上采取了“以權(quán)力為本”的權(quán)力與權(quán)利配置方式，充分彰顯了“管理法”所具有的權(quán)力膨脹與權(quán)利受壓制的規(guī)則特性。[10]進(jìn)入新媒體時代以來，高校職能日趨多元化，高校權(quán)力也隨之?dāng)U張。盡管新修改的《教育法》《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》加大了對高校學(xué)生合法權(quán)利的保護(hù)力度，但由于高校享有幾乎不受任何限制的內(nèi)部管理規(guī)則制定權(quán)，使得其管理權(quán)力不斷膨脹，從而形成高校與學(xué)生關(guān)系絕對的不平等。[11]高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的失衡對實(shí)現(xiàn)依法治校和提升高校治理效能產(chǎn)生了不利影響，成為高校學(xué)生管理法治化模式發(fā)展亟須突破的桎梏。

（四）學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的不完備性

高校管理權(quán)力擴(kuò)張是高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的具體表現(xiàn)，往往容易對學(xué)生的合法權(quán)利造成損害。“無救濟(jì)即無權(quán)利”，如果權(quán)利受到侵犯后無法獲得救濟(jì)，那么權(quán)利最終就無法得到保障。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)行相關(guān)立法也對高校學(xué)生合法權(quán)利受到侵犯時的救濟(jì)機(jī)制作出了規(guī)定。根據(jù)2015年修改的《教育法》第42條第四款規(guī)定，高校學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服可以向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟。2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六章規(guī)定了高校學(xué)生的申訴制度。

總的來說，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對學(xué)生權(quán)利救濟(jì)規(guī)定得較為原則和模糊，并且很不完備，致使學(xué)生的救濟(jì)性權(quán)利難以獲得有效保障。這種救濟(jì)機(jī)制的不完備性主要表現(xiàn)為：一是學(xué)生的救濟(jì)形式較為單一，缺乏多元化的糾紛解決機(jī)制;二是救濟(jì)的方式主要是內(nèi)部救濟(jì)，外部救濟(jì)的機(jī)制不暢通;三是缺乏相關(guān)救濟(jì)程序的規(guī)定。高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的不完備，直接影響了法律的權(quán)威，進(jìn)而影響了高校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。

三、新媒體時代高校學(xué)生管理法治化模式的創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建

如前所述，新媒體時代高校學(xué)生管理法治化面臨著多重困境，這就需要我們更新傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理理念和規(guī)則，采取法治化的手段和方法，創(chuàng)新高校學(xué)生管理體制和機(jī)制，加快高校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。

（一）構(gòu)建權(quán)力和權(quán)利相制衡的法律保障機(jī)制

高校學(xué)生管理法律法規(guī)不健全，法律供給與現(xiàn)實(shí)需求不平衡是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的一大障礙。因此，必須完善高校學(xué)生管理的法律法規(guī)體系建設(shè)。一是針對現(xiàn)行立法的缺陷，修改完善《教育法》《高等教育法》《高校學(xué)生管理規(guī)定》等教育法律法規(guī)，明確高校、教師和學(xué)生之間的法律關(guān)系，科學(xué)地配置高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，明確學(xué)生在高校管理中的權(quán)利和義務(wù)，形成高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利相互制衡的平衡機(jī)制;二是健全以高校章程為核心的高校學(xué)生管理規(guī)則，高校管理規(guī)則的制定必須符合法律規(guī)定的內(nèi)容和程序，并尊重和保障學(xué)生的利益需求，體現(xiàn)公平、公正和合理的法律價值，同時取消現(xiàn)行管理制度中不符合或者違背法律法規(guī)的內(nèi)容，使高校的管理規(guī)則符合法治的基本精神。當(dāng)然，高校學(xué)生管理規(guī)則系統(tǒng)，不僅需要考慮大學(xué)自治尤其是學(xué)術(shù)自治的特殊性與自主性，還需要考慮高校作為特殊行政主體的公共屬性。只有積極推進(jìn)和完善高校學(xué)生管理相關(guān)立法，建立健全高校學(xué)生管理規(guī)則體系，才能推動高校學(xué)生管理的法治化。

法治的精髓在于限制權(quán)力和保障權(quán)利。在新媒體時代高校與學(xué)生之間的關(guān)系發(fā)生了兩大變化，即高校自主管理權(quán)力的不斷擴(kuò)大和學(xué)生權(quán)利意識日益增強(qiáng)。事實(shí)上，高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利是矛盾的結(jié)合體，兩者之間的沖突不可避免。高校的管理權(quán)力來自兩個方面：一是法律法規(guī)的具體規(guī)定，另一個是法律授權(quán)高校自主制定的校規(guī)。高校校規(guī)是高校享有自主管理權(quán)的重要體現(xiàn)，是高校行使管理權(quán)力的重要依據(jù)，在高校治理中具有獨(dú)特的地位。在現(xiàn)代大學(xué)治理中，不論行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行，抑或教師、學(xué)生權(quán)利的保障大多數(shù)是通過校規(guī)予以設(shè)定的，校規(guī)規(guī)劃并描述著高校的治理框架與治理秩序。[12]由于現(xiàn)行法律進(jìn)行了概括性授權(quán)，賦予高校制定校規(guī)的自由裁量權(quán)，卻未對校規(guī)制定的內(nèi)容和程序等方面進(jìn)行限制，這就使得一些高校在制定校規(guī)時可以隨意擴(kuò)大管理權(quán)力，限制甚至排除學(xué)生的合法權(quán)利，造成了高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的不對等。為此，高校校規(guī)的制定必須符合法定權(quán)限和程序，遵循并反映高等教育的本質(zhì)和規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，內(nèi)容具體明確，過程公開透明，保障學(xué)生民主參與，確保高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的適當(dāng)平衡。

（二）構(gòu)建有效銜接的多元化學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

法治的基礎(chǔ)是平等與公正，在高校與學(xué)生地位不平等和權(quán)力非對等的情況下，必須健全學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)制度，這是高校學(xué)生管理法治化模式的重要內(nèi)容。從理論上講，高校學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)類型也應(yīng)當(dāng)包括公力救濟(jì)、私力救濟(jì)和社會救濟(jì)三種。但實(shí)際上，我國現(xiàn)行立法規(guī)定的高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)方式較為單一，如高校學(xué)生對學(xué)校處分享有申訴權(quán)，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)時可以進(jìn)行司法救濟(jì)。而在其他管理領(lǐng)域廣泛適用的協(xié)商、行政復(fù)議、調(diào)解、仲裁等多元、復(fù)合的救濟(jì)方式卻付之闕如，這反映出高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)法律體系的嚴(yán)重缺陷。高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的復(fù)雜多樣性，決定了學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的多元化、復(fù)合化。鑒于上述三種救濟(jì)方式的不同價值功能和社會成本，我們需要完善高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)方式，構(gòu)建以公力救濟(jì)為核心，私力救濟(jì)和社會救濟(jì)為補(bǔ)充的權(quán)利救濟(jì)體系。在權(quán)利救濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以行政救濟(jì)和司法救濟(jì)為主的公力救濟(jì)居于核心地位，是解決糾紛的主要方式，具有優(yōu)先適用性;以教育調(diào)解、教育仲裁為主的社會救濟(jì)，以及以協(xié)商為主的私力救濟(jì)處于次要地位，是對公力救濟(jì)的必要補(bǔ)充。高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的多元化機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟制度的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)各種高校學(xué)生管理糾紛解決程序的多元化與合理化，最終達(dá)到維護(hù)高校教育自主性管理權(quán)與保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的目的。[13]

在法治框架內(nèi)建立校內(nèi)救濟(jì)與校外救濟(jì)有效銜接機(jī)制，是保障高校學(xué)生合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的重要舉措。一方面要完善高校內(nèi)部學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，具體包括：一是制定《高校學(xué)生申訴辦法》，實(shí)行申訴部門和決定作出部門分離，明確學(xué)生申訴的規(guī)則與程序;二是建立完善學(xué)生管理校園聽證制度，對涉及高校學(xué)生重大利益的處分、處理決定，盡量采取聽證方式，確保程序的公平、公開、公正。另一方面，完善高校學(xué)生管理校外救濟(jì)制度，建立健全學(xué)生傷害事故調(diào)解制度，探索試行教育仲裁制度，完善教育行政復(fù)議案件處理機(jī)制，規(guī)范辦案流程，明確教育行政訴訟的受理范圍，暢通高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的渠道。此外，對校內(nèi)外救濟(jì)制度進(jìn)行整合，改革訴訟程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的多元化對接，確保各種救濟(jì)制度的有效銜接，為高校學(xué)生的合法權(quán)利提供全方位的保障和救濟(jì)。

（三）構(gòu)建高校學(xué)生管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

新媒體時代，我國高校學(xué)生管理存在著“非法治化”問題，致使容易出現(xiàn)“黑天鵝事件”、“灰犀牛事件”，嚴(yán)重制約了高校學(xué)生管理法治化工作的正常進(jìn)行。為此，有必要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將法治理念、法治思維和法治方式根植于高校學(xué)生管理的全過程，將學(xué)生管理納入法治化軌道。首先，加強(qiáng)高校學(xué)生法治教育，培養(yǎng)學(xué)生法治觀念，強(qiáng)化規(guī)則意識，實(shí)踐法治的育人功能;其次，健全高校法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，梳理高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)清單，加強(qiáng)校內(nèi)外的信息共享和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，探索發(fā)布學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)處置指南，形成妥善預(yù)防和解決高校學(xué)生管理問題的法治化框架;再次，加強(qiáng)高校法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)高校法律顧問制度，打造一支素質(zhì)過硬的法治化隊(duì)伍;最后，構(gòu)建高校學(xué)生管理信息溝通機(jī)制，搭建師生平等對話的信息溝通平臺，確保信息發(fā)布的規(guī)范化和制度化。

（四）構(gòu)建民主參與的高校學(xué)生管理機(jī)制

以人為本是高校學(xué)生管理工作的核心，也是高校學(xué)生管理法治化的邏輯起點(diǎn)。以人為本反映在高校學(xué)生管理中就是要求以學(xué)生為本，注重學(xué)生的自由、平等，尊重學(xué)生的選擇，確保學(xué)生的知情權(quán)和參與權(quán)。新媒體時代高校學(xué)生管理模式必須適應(yīng)“人本管理”的需要，以學(xué)生民主參與為契機(jī)，促進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化、規(guī)范化和制度化建設(shè)。具體可以從以下幾個方面入手：一是制定合理的學(xué)生參與管理制度，明確參與主體、參與方式和范圍，保證制度的透明性和可行性;二是積極推進(jìn)管理信息公開制度，保障學(xué)生的知情權(quán)和管理參與權(quán);三是高校制定管理規(guī)則和對學(xué)生作出處理決定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研、座談，尊重和采納學(xué)生的合理意見和建議。此外，高校還要鼓勵學(xué)生進(jìn)行自主管理，擴(kuò)大學(xué)生權(quán)力空間，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理活動中的學(xué)生民主化參與。[14]總之，高校學(xué)生管理制度的民主化與專業(yè)化是高校學(xué)生管理法治化模式的內(nèi)在要求和必然體現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]