鄭強 尤帥

在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新發(fā)展階段，政府越來越重視“招商引資”的作用，招商中更加強調(diào)“招大引強”帶來的產(chǎn)業(yè)聚集和示范效應(yīng)。政府在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，如何提升招商工作的“高質(zhì)量發(fā)展”，也是一個很重要的課題。本文從影響招商引資的眾多因素中，從資金供給角度出發(fā)，思考政府如何與政策性銀行合作，推動招商工作的高質(zhì)量發(fā)展。

一、引言

城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府越來越重視“招商引資”的作用，招商中更加強調(diào)“招大引強”，在影響政府招商能力的因素中，土地、財稅政策、營商環(huán)境、城市的區(qū)位優(yōu)勢、科技創(chuàng)新實力、人才和基礎(chǔ)設(shè)施配套能力起著很重要的作用，而資金這類因素其實也是非常關(guān)鍵的。說的直白一點，招商引資最終落地需要的是真金白銀的大量資金投入，如果沒有穩(wěn)定充足的資金保障，招商引資引來的項目在后續(xù)推進環(huán)節(jié)也可能面臨擱淺、阻滯的境況，而現(xiàn)實中也確實存在很多此類情況的發(fā)生。

以往政府在招商引資過程中，往往聚焦在自己能夠提供的土地、財稅政策、營商環(huán)境等領(lǐng)域，如何保證資金供給的穩(wěn)定充足，保證項目有效快速落地，資金這一因素在當(dāng)前的招商引資環(huán)節(jié)中相對考慮的較少，資金主要還是交由企業(yè)后續(xù)項目執(zhí)行時考慮。如果能夠在與企業(yè)招商談判過程中將資金的問題與企業(yè)提前溝通好，對于企業(yè)來說是一種很大的吸引力，也能提升政府招商引資的成功率。

金融一定程度上能對政府招商引資提供有力保證，“政府+金融+企業(yè)”的組合，不失為對傳統(tǒng)“政府+企業(yè)”招商引資的模式的補充和完善。政策性銀行作為我國金融體系的重要組成部分，在支持國家重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中起著非常重要的作用。在經(jīng)濟發(fā)展進入新階段和“十四五”背景下，如何發(fā)揮政策性金融的作用，助力政府招商引資的“高質(zhì)量發(fā)展”，是一個值得認真思考的問題。

二、發(fā)揮政策性銀行的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)優(yōu)勢聚焦重點產(chǎn)業(yè)

政策性銀行具有國家主權(quán)信用，定位為落實國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，資金投向以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項目等國家重點支持和鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)為主。政府招商引資的主要產(chǎn)業(yè)和政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍具有非常高的重合度，發(fā)揮政策性銀行的國家品牌優(yōu)勢，能夠很好地提升政府招商引資的吸引力。

三、利用政策性銀行的資金優(yōu)勢聚焦“招大引強”

政策性銀行的資金一般具有“規(guī)模大、期限長、成本低”的優(yōu)勢，且堅持“保本微利的”經(jīng)營原則。在招商引資過程中，企業(yè)在市場化經(jīng)營原則下將“成本-收益”測算后的投資回報率作為投資決策參考因素。資金的規(guī)模、期限、成本都是企業(yè)項目推進過程中需要考慮的非常重要的因素，而政策性銀行的資金優(yōu)勢正好可以契合企業(yè)的需求。如果能夠在招商引資過程中，有政策性金融提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保證，一方面能夠解決企業(yè)面臨的投資項目的資金壓力;另一方面，對于政府來說也能夠保證招商項目順利落地和推進。

四、協(xié)調(diào)政策性銀行的資源優(yōu)勢參與招商全流程

作為國有金融機構(gòu)，政策性銀行擁有大量的大企業(yè)的客戶資源，同時具有很好的風(fēng)險把控和產(chǎn)業(yè)研究能力，能夠為政府招商引資提供一定的智庫外腦作用。政策性銀行和政府可以制定招商引資合作的具體方案，全程參與政府與企業(yè)的前期談判、考察、融資方案制定、項目執(zhí)行和融資支持過程，為政府招商引資提供建議和服務(wù)。

招商引資是一個非常復(fù)雜和系統(tǒng)的事物，需要各級組織的密切配合，各種資源的大量投入。政府招商引資的“高質(zhì)量發(fā)展”課題更是一個宏大的命題，本文只是從資金保證來源——“政府+政策性銀行+企業(yè)”的合作模式這一角度做了一點簡單思考。

（作者單位：中國進出口銀行陜西省分行 ? 西安航空學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）