劉友女 王曉芳 閆其昀

[摘? 要] 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是根植中國(guó)土壤的新型政黨制度。就制度的基本功能來說，它體現(xiàn)在吸納力、整合力、執(zhí)行力三個(gè)方面。吸納力是民眾對(duì)執(zhí)政黨地位與國(guó)家政權(quán)合法性的認(rèn)同度，反映政黨與人民、國(guó)家與公民的關(guān)系;整合力是系統(tǒng)維護(hù)國(guó)家權(quán)力的能力，是對(duì)政黨意志統(tǒng)一能力的強(qiáng)調(diào);執(zhí)行力彰顯政黨科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的能力，體現(xiàn)制度落地的可行性和生命力。強(qiáng)大的吸納和整合是執(zhí)行高效的前提條件，堅(jiān)持吸納、整合和執(zhí)行“三力”的系統(tǒng)集成，即“三力合一”，有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

[關(guān)鍵詞] 政黨制度;吸納力;整合力;執(zhí)行力

[中圖分類號(hào)] D26???????????????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A???????????? [文章編號(hào)] 1008-4479（2021）06-0013-07

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合國(guó)情的新型政黨制度，具有鮮明的中華民族文化特點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)”，“展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”^[1]（p11）。探索政黨制度借助何種“介子”發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，需要了解政黨制度功能的發(fā)揮機(jī)理。中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)越性，集中體現(xiàn)在吸納力、整合力、執(zhí)行力三個(gè)方面。中國(guó)新型政黨制度始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，廣泛吸納群眾參與、提高群眾認(rèn)同、凝聚群眾共識(shí)，使廣大人民群眾積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。同時(shí)，中國(guó)新型政黨制度始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效凝聚國(guó)家、政府、社會(huì)和群眾的強(qiáng)大力量，形成推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的向心力。當(dāng)然，制度的落腳點(diǎn)是執(zhí)行，通過執(zhí)行才能確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。制度吸納是發(fā)揮制度整合與制度執(zhí)行的前提，制度整合是提升制度吸納和制度執(zhí)行的保障，制度執(zhí)行是強(qiáng)化制度吸納和制度整合的關(guān)鍵。吸納力、整合力和執(zhí)行力協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障中國(guó)新型政黨制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。堅(jiān)持“三力合一”，廣集民意，凝聚共識(shí)，提升國(guó)家統(tǒng)一意志，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，保障資源優(yōu)化配置和政策有效落實(shí)。

一、制度吸納力：體現(xiàn)民眾的認(rèn)同能力

吸納，詞語釋義為吸收容納，即物體把外界的某些物質(zhì)吸到內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)機(jī)體的最優(yōu)化。引申到政黨制度構(gòu)建，闡釋為通過不斷優(yōu)化制度頂層設(shè)計(jì)，處理好政黨與人民、國(guó)家與公民的關(guān)系，滿足不同群體利益訴求，廣泛吸納社會(huì)各個(gè)階層意見和建議，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，提升民眾認(rèn)同感。制度吸納力具有三個(gè)方面的特征：價(jià)值取向的包容性、吸納群體的廣泛性和滿足需求的多樣性。中國(guó)新型政黨制度通過求同存異，共同發(fā)展，廣泛吸納群眾參與，匯聚群眾利益需求，在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中贏得群眾的廣泛認(rèn)同。因而，制度吸納力的強(qiáng)大與否表現(xiàn)在是否能夠產(chǎn)生社會(huì)最大公約數(shù)。

（一）價(jià)值取向的包容性

包容性是政黨制度價(jià)值取向的內(nèi)在特性。中國(guó)新型政黨制度吸納力呈現(xiàn)出的包容性兼具歷史文化傳統(tǒng)特性與當(dāng)代社會(huì)實(shí)踐特點(diǎn)。在人類文明的歷史長(zhǎng)河中，中華民族具有海納百川、有容乃大的包容力，包容性是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。古人云，“君子和而不同，小人同而不和?！敝挥凶鹬夭煌黧w利益差異性，倡導(dǎo)利益群體之間和睦相處，暢通個(gè)人訴求表達(dá)渠道，才能廣泛凝聚社會(huì)共同體意識(shí)，減少社會(huì)群體性事件。正是這一包容性鑄就了中華上下五千年的文明歷史偉業(yè)。隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，包容性逐漸融入政黨制度建設(shè)中，這種“具有自我修正、自我調(diào)整和自我完善的力量，承認(rèn)多樣性思想的并立并存，通過揚(yáng)棄、吸收和容納其他理論來不斷豐富自己”^[2]，形成了符合中國(guó)現(xiàn)代政黨建設(shè)需要的制度特色。中國(guó)新型政黨制度始終堅(jiān)持包容性價(jià)值取向，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌不同群體之間的利益，實(shí)現(xiàn)群體之間的和諧共處，彰顯包容性的民族特色和大黨優(yōu)勢(shì)。

（二）吸納群體的廣泛性

廣泛吸納不同群體參與協(xié)商民主是中國(guó)新型政黨制度的又一重要特征。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)際需要，與一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行合作協(xié)商，取得了新民主主義革命的最終勝利。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要做出科學(xué)判斷，實(shí)行了“三三制”的抗日民主政權(quán)模式，為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最終勝利提供了力量保障。中華人民共和國(guó)成立以來，以制度化形式呈現(xiàn)有效的政治參與，增強(qiáng)民眾對(duì)政黨制度的認(rèn)同，開啟了符合多民族多階層的政黨制度建設(shè)和完善發(fā)展之路。改革開放以來，中國(guó)新型政黨制度強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是親密友好的合作關(guān)系，始終不渝地同各民主黨派協(xié)同合作，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。每年的兩會(huì)，政協(xié)委員通過人民政治協(xié)商會(huì)議共商國(guó)是，就各階層對(duì)當(dāng)前發(fā)展提出的問題和對(duì)未來發(fā)展的期望進(jìn)行討論，為今后如何更好發(fā)展進(jìn)行協(xié)商。新時(shí)代開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出戰(zhàn)略部署，意味著中國(guó)新型政黨制度開啟了繁榮發(fā)展的歷史新篇章。

（三）滿足需求的多樣性

中國(guó)是一個(gè)文化多樣的多民族國(guó)家，中國(guó)新型政黨制度直接為各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族、社會(huì)各界代表和新生力量提供了通過政黨將自己的利益、愿望和要求與集體利益相彌合的重要制度保障。改革開放以來，隨著新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)階層和利益結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，中國(guó)新型政黨制度要想在建設(shè)美好社會(huì)中發(fā)揮更加顯著的制度優(yōu)勢(shì)，必須關(guān)注社會(huì)成員多樣化的利益需求，以協(xié)商共建贏得群眾認(rèn)同。習(xí)近平總書記指出：“任何一項(xiàng)偉大事業(yè)要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來完成。”^[3]“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民生的真諦。”^[4]（p37） 中國(guó)共產(chǎn)黨以“人民對(duì)美好生活的需要為目標(biāo)，尊重人民意愿和要求，充分發(fā)揮各民主黨派、各階層人民的智慧和力量，進(jìn)行充分協(xié)商，就國(guó)家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)中的重要問題在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商?！?sup>[5]（p98） “實(shí)現(xiàn)全國(guó)各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團(tuán)結(jié)?！?sup>[6]（p117） 因此，只有吸納各群體的民生需求和利益訴求，才能贏得各界的真誠(chéng)支持和衷心擁護(hù)，這是中國(guó)新型政黨制度能夠贏得群眾高度認(rèn)同的關(guān)鍵所在。

二、制度整合力：體現(xiàn)政黨意志的統(tǒng)一能力

“整合是指通過一定的方法和手段，將各自獨(dú)立而又有一定聯(lián)系的要素按照某種規(guī)定或規(guī)范進(jìn)行調(diào)整和協(xié)商，使之成為統(tǒng)一體的過程和結(jié)果?！?sup>[7] 整合把分散的因子按照合乎規(guī)律的方式彼此銜接，使這些因子形成“合體”，從而達(dá)到資源共享和協(xié)同工作的效果。社會(huì)發(fā)展離不開整合，社會(huì)整合又是多力量要素的復(fù)合性或集合性?！拔覈?guó)百年未有之大變局的發(fā)生和發(fā)展，不是單一力量要素造成的結(jié)果，而是諸多力量要素在相互依存、相互作用、相互轉(zhuǎn)化及滲透狀態(tài)下的產(chǎn)物，如此多樣的力量要素構(gòu)成了百年未有之大變局發(fā)生和演進(jìn)的‘歷史合力。”^[8]（p8）中國(guó)新型政黨制度的整合力，正是這種“歷史合力”的多要素集合。

（一）強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)的整合功能

政黨制度整合的前提是政黨意識(shí)形態(tài)的社會(huì)化，目的是形成統(tǒng)一的政治共識(shí)。政黨意識(shí)形態(tài)作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)，面對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨繁復(fù)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與文化領(lǐng)域日益多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)，必須強(qiáng)化政黨制度對(duì)政黨意識(shí)形態(tài)的整合功能?！坝脽o產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，把整個(gè)社會(huì)凝聚起來，建立一個(gè)現(xiàn)代的人民共和國(guó)的基礎(chǔ)，建立一個(gè)中華民族的共同體，在這個(gè)基礎(chǔ)上才可能有現(xiàn)代政治的運(yùn)作?！?sup>[9]（p312） 中國(guó)新型政黨制度通過發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的整合和引領(lǐng)功能，達(dá)到了凝聚政治共識(shí)、規(guī)范社會(huì)政治行為、團(tuán)結(jié)社會(huì)成員的效果，最終增強(qiáng)了中華民族凝聚力。在中國(guó)人民和中華民族的偉大覺醒中，在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的緊密結(jié)合中，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，并在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中秉承與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，堅(jiān)持馬克思主義基本理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，形成了與我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)一致的意識(shí)形態(tài)。政治意識(shí)形態(tài)是執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)成員提出的思想價(jià)值體系。黨的十九大提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，必須堅(jiān)持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。在新型政黨制度下，我國(guó)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，在與各民主黨派協(xié)商下，取得“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的共識(shí)。因此，黨的指導(dǎo)思想在每個(gè)歷史階段的發(fā)展與飛躍，都依賴于政黨意識(shí)形態(tài)強(qiáng)大的凝聚力和民眾在參與、認(rèn)同、支持和遵從中逐漸形成的統(tǒng)一政治共識(shí)。

（二）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，核心就在于堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)過程中，需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國(guó)共產(chǎn)黨。歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，并在其帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了國(guó)家長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)。“中國(guó)共產(chǎn)黨作為最好的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，居于國(guó)家治理體系的核心地位，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”^{[10]（p15）} 黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》以根本法的形式確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧的根本所在和命脈所在。通過深入學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史，我們了解到中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期都很好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鐵的事實(shí)證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)屹立于世界民族之林，取得世界第二大經(jīng)濟(jì)體的成就，并逐漸走向國(guó)際舞臺(tái)中央。“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有新中國(guó)的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。”^{[11]（p18）} 百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨整體、系統(tǒng)地進(jìn)行了制度安排和科學(xué)謀劃，充分體現(xiàn)了強(qiáng)大的整合能力。

（三）堅(jiān)持“以人民為中心”

人民是中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的重要力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。人民的信賴、支持和擁護(hù)，是不斷賦予中國(guó)新型政黨制度新生命力的根本所在。我國(guó)具有地緣遼闊、人口眾多、民族多樣的特色，意味著實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展，需要更具有整合力的政黨制度。因此，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理好政黨與人民群眾的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重要前提。無論從理論上、歷史上還是現(xiàn)實(shí)生活中，黨和人民群眾都是密不可分的。從理論上講，馬克思主義政黨的本質(zhì)是為了人民的利益;從歷史上看，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史是依靠人民壯大的歷史;從現(xiàn)實(shí)來看，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固離不開人民群眾的支持和擁護(hù)。民之所望，施政所向，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！毙滦蝿?shì)下堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把贏得民心民意、匯集民智民力作為社會(huì)治理的重要著力點(diǎn)，才能集眾人之智、聚眾人之利、合眾人之力，求取最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！笆冀K把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”^{[12]（p85）}。在新型政黨制度建設(shè)中以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮人民主體性作用，激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活。

（四）集中力量辦大事

“促進(jìn)社會(huì)整合是中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值所在”^[13]?！凹辛α哭k大事”是我們黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期實(shí)踐探索的智慧結(jié)晶，是我們黨的一貫主張和優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，謀篇布局，多方參與，高效聯(lián)動(dòng)，是社會(huì)主義制度調(diào)動(dòng)各方面資源、統(tǒng)一各方面行動(dòng)、高效有力辦大事的突出標(biāo)志和集中展示。這一思路充分體現(xiàn)著唯物辯證法的思想，體現(xiàn)著局部與整體的銜接、弱勢(shì)與優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換、短期戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的切換，其主要目的就是將有限的資源集中到事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，以利于矛盾的解決和目標(biāo)的達(dá)成。例如，在2003年非典疫情、2008年汶川大地震和2020年的新冠肺炎疫情等國(guó)家大災(zāi)大難之際，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，通過將國(guó)家發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展目標(biāo)、資源配置、要素流通和利益表達(dá)有機(jī)結(jié)合，社會(huì)治理與資源配置、地域特色、客觀環(huán)境、時(shí)代變化以及人民意愿的緊密結(jié)合，有效協(xié)調(diào)資源要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化、合理配置，發(fā)揮了新型政黨制度的整合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量高水平發(fā)展，使中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“奇跡”。

三、制度執(zhí)行力：體現(xiàn)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力

“制度執(zhí)行力是指制度本身所具有被執(zhí)行落實(shí)的強(qiáng)制力、執(zhí)行效力，以及相關(guān)組織在執(zhí)行相關(guān)制度時(shí)的執(zhí)行力量和執(zhí)行效力。”^[14] 制度構(gòu)建的目的在于制度實(shí)踐，不經(jīng)過社會(huì)、人民和實(shí)踐檢驗(yàn)的制度，再美好的制度構(gòu)想都是空中樓閣。“執(zhí)行是制度的內(nèi)在組成部分”^[15]，制度規(guī)范行為和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益的作用不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是通過事實(shí)體現(xiàn)出來的，這不只是理論上的論證，更是實(shí)踐上的表達(dá)。一項(xiàng)好的制度要繼續(xù)延續(xù)下去，就需要更好的執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨100年來煥發(fā)出的強(qiáng)大生命力，得益于有效的制度執(zhí)行。

（一）提升制度執(zhí)行的思想認(rèn)識(shí)

執(zhí)行在政黨制度建設(shè)和優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)中起著最為關(guān)鍵的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。”^{[16]（p71）}“得不到有效執(zhí)行的制度猶如‘牛欄關(guān)貓，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。”^{[17]（p338）} 當(dāng)前，新型政黨制度執(zhí)行力在某些方面存在薄弱狀況，如執(zhí)行過程中應(yīng)付了事、機(jī)械死板地執(zhí)行制度、明目張膽地拒絕執(zhí)行和不積極主動(dòng)執(zhí)行等。究其原因，執(zhí)行主體在執(zhí)行的過程中，對(duì)執(zhí)行理解不透徹，敷衍應(yīng)對(duì)，有時(shí)候根據(jù)個(gè)人喜好選擇性執(zhí)行，不關(guān)注社會(huì)各階層的想法和需求，也沒有主動(dòng)性和自覺性，導(dǎo)致部分政策的落實(shí)缺乏實(shí)效性，不能達(dá)到最終的治理效果。同時(shí)，在執(zhí)行過程中，把制度當(dāng)作一種教條，機(jī)械死板地執(zhí)行，未能因地制宜，靈活地應(yīng)對(duì)在制度執(zhí)行中出現(xiàn)的突發(fā)事情。從深層看，制度執(zhí)行力強(qiáng)弱與制度是否有效落地密切相關(guān)，與制度執(zhí)行主體的主動(dòng)意識(shí)相統(tǒng)一，與制度執(zhí)行機(jī)制的合理構(gòu)建以及有效的監(jiān)督機(jī)制密不可分。沒有腳踏實(shí)地的執(zhí)行意識(shí)、科學(xué)合理的執(zhí)行機(jī)制、行之有效的監(jiān)督機(jī)制，政黨制度執(zhí)行力猶如霜打的茄子，沒有了活力。制度只有通過有效執(zhí)行，且執(zhí)行必須有力量，才能呈現(xiàn)治理效果。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行主體的主動(dòng)意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，制度是行動(dòng)的保障。政黨制度能不能在新時(shí)代發(fā)展實(shí)踐中取得實(shí)效，關(guān)鍵還要看執(zhí)行主體執(zhí)行得怎么樣，是否體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，是否體現(xiàn)了腳踏實(shí)地、實(shí)事求是地為人民辦實(shí)事的工作作風(fēng)。政黨制度執(zhí)行主體增強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行落地的思想覺悟，有助于大大提高制度執(zhí)行力，提升新時(shí)代社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。增強(qiáng)政黨制度執(zhí)行主體以及參與制度建設(shè)主體對(duì)制度認(rèn)同的思想覺悟，有助于提升政黨制度執(zhí)行效能，這也是政黨制度執(zhí)行的重要前提。強(qiáng)化制度意識(shí)，要求執(zhí)行主體對(duì)制度懷有敬畏之心，心中始終是國(guó)家和人民，自覺維護(hù)制度，認(rèn)真踐行制度。同時(shí)，各民主黨派以及各界群體也要培養(yǎng)制度意識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)政黨制度的歸屬感和認(rèn)同感。

（三）構(gòu)建制度運(yùn)行的協(xié)同機(jī)制

好的制度設(shè)計(jì)，是提高制度執(zhí)行力的前提。既要在制度構(gòu)建上展現(xiàn)優(yōu)越性，又要在制度執(zhí)行上達(dá)到實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)政黨制度構(gòu)建與實(shí)踐落實(shí)的有機(jī)結(jié)合。政黨制度協(xié)同運(yùn)行，就是黨的路線方針政策在國(guó)家工作中實(shí)現(xiàn)全面貫徹，有的放矢，協(xié)同規(guī)劃，分工協(xié)作。比如，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就是做好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等七個(gè)方面工作，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。因此，新型政黨制度的頂層設(shè)計(jì)需要在具體實(shí)踐中去檢驗(yàn)?！爸贫仍O(shè)計(jì)的科學(xué)性最終要體現(xiàn)為制度運(yùn)行和制度實(shí)踐的合理性。”^[18] 執(zhí)行是實(shí)踐檢驗(yàn)不可繞過的行動(dòng)力，政黨制度執(zhí)行是否有效落地，需要看制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，是否因地制宜。同時(shí)，制度設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的良性互動(dòng)，在執(zhí)行中檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，為下一步完善和發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）建立有效的執(zhí)行監(jiān)督

建立有效的監(jiān)督機(jī)制是檢驗(yàn)效能的重要手段。制度執(zhí)行主體在執(zhí)行實(shí)踐過程中，執(zhí)行是否有力需要接受使用者的監(jiān)督和認(rèn)可?！爸贫鹊暮脡膬?yōu)劣，最終都要依照?qǐng)?zhí)行情況做判斷?！?sup>[17]（p258） 衡量制度執(zhí)行是否有效有力，關(guān)鍵看執(zhí)行速度、執(zhí)行準(zhǔn)確率和執(zhí)行效能程度是否達(dá)標(biāo)。中國(guó)新型政黨制度的各項(xiàng)政策要在執(zhí)行中接受檢驗(yàn)，是否科學(xué)合理、是否獨(dú)具特色，就需要看執(zhí)行的成效如何。被實(shí)踐證明、人民認(rèn)可的制度成果離不開對(duì)制度執(zhí)行主體的執(zhí)行監(jiān)督?！皺?quán)力容易被濫用，不受監(jiān)督的集中的權(quán)力則更容易被濫用?！?sup>[19] 人民通過信訪舉報(bào)、民主評(píng)議、人大代表及政協(xié)委員聯(lián)系群眾等監(jiān)督機(jī)制，保障自身的合法權(quán)益，并使執(zhí)行在正確的軌道上運(yùn)行，達(dá)到制度執(zhí)行的實(shí)效性。

四、堅(jiān)持“三力合一”，增強(qiáng)制度自信

中國(guó)共產(chǎn)黨要增強(qiáng)制度自信，離不開新型政黨制度功能的發(fā)揮，特別是吸納力、整合力和執(zhí)行力三要素的協(xié)同運(yùn)行。從新型政黨制度功能分析，制度自信源于廣泛的民眾認(rèn)同、統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力和有效的執(zhí)行能力的三維統(tǒng)一。新時(shí)代，新型政黨制度堅(jiān)持“三力合一”，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和生動(dòng)實(shí)踐，深刻闡釋“新型政黨制度作為一項(xiàng)前無古人的偉大政治創(chuàng)造，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量?！?sup>[20] 從三要素的關(guān)系上看，其中任何一個(gè)要素出現(xiàn)問題，都足以造成新型政黨制度的“漂浮”現(xiàn)象。

如果忽視新型政黨制度廣泛的社會(huì)吸納，新型政黨制度不能為社會(huì)整合提供堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。政策不能充分反映群眾心聲，不能回應(yīng)人民群眾最根本的利益需求，就會(huì)成為無源之水，制度的制定就會(huì)失去價(jià)值意義，就難以獲得民主黨派、無黨派人士等社會(huì)各界人士的心理認(rèn)同和行為遵從，執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)面臨極大考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，以開放包容的心態(tài)來征求各社會(huì)群體意見，以民主化共同協(xié)商的方式，將“眾意”和“公意”統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民利益的最大公約數(shù)。在人口大國(guó)的中國(guó)，如何將林林總總的意見加以梳理、辨析、篩選、提煉，使決策符合大多數(shù)人的意愿，這對(duì)制度制定部門而言無疑是一個(gè)考驗(yàn)，也是決策智慧的體現(xiàn)。因此，關(guān)鍵是把握“大多數(shù)人的意見”，兼顧各種社會(huì)群體的意見，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)決策更加科學(xué)合理，也為新型政黨制度執(zhí)行提供可行性和可操作性。

如果輕視制度的主體力量，忽視新型政黨制度整合力，沒有形成統(tǒng)一意志，沒有一個(gè)強(qiáng)有力核心進(jìn)行整合統(tǒng)籌，再好的制度也是一盤散沙。如果對(duì)實(shí)際工作起不到指導(dǎo)作用，甚至?xí)霈F(xiàn)資源配置不公、效能低下的狀況，無法發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)?！皥?zhí)政資源配置的科學(xué)與否還直接關(guān)系到執(zhí)政黨合法性資源的開發(fā)成效，關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固和社會(huì)整合能力的提高?！?sup>[21] 通過強(qiáng)有力的組織力和動(dòng)員力，運(yùn)用科學(xué)思維，強(qiáng)化政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)意志、智慧和行動(dòng)的統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)整合力量，能夠?qū)⒍嘣黧w的不同想法通過交流匯聚、共同協(xié)商等方式統(tǒng)合成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理最大效益。簡(jiǎn)而言之，新型政黨制度整合程度越高，社會(huì)向心力就越強(qiáng)。

如果制度缺乏可行性，沒有高效執(zhí)行力，就會(huì)出現(xiàn)“知行分離”和“說一套做一套”的不良現(xiàn)象，新型政黨制度就會(huì)成為一個(gè)“空架子”。如果制度執(zhí)行中的效果與制度設(shè)計(jì)的初衷發(fā)生偏離，治理績(jī)效就會(huì)大打折扣，再好的制度也難以發(fā)揮作用，只會(huì)使制度流于形式，出現(xiàn)制度“懸置”的問題，不能達(dá)到預(yù)期的治理效能。萬般道理，落實(shí)才是硬道理，要在狠抓決策落實(shí)上下功夫。因地制宜，與時(shí)代要求相結(jié)合，與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)，把宏觀的制度化解為一項(xiàng)項(xiàng)具體工作，抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地。例如，在中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的努力下，各級(jí)組織共同致力于脫貧攻堅(jiān)，取得了全面勝利，現(xiàn)在正向?qū)崿F(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，充分體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)工作的執(zhí)行力度。

堅(jiān)持“三力合一”，詮釋政黨制度特色，彰顯政黨制度的優(yōu)勢(shì)，更好轉(zhuǎn)化為治理效能，達(dá)到倍增的效果?！叭绻岩粋€(gè)國(guó)家比作一條大船，國(guó)家制度吸納力決定誰能夠上這條船，誰能夠在這條船上;國(guó)家制度整合能力決定了誰是掌舵的船長(zhǎng);國(guó)家制度執(zhí)行力，決定了這條大船是否能夠最終安全高效到達(dá)目的地?！?sup>[22] 我國(guó)政黨制度也好比這一艘大船，多黨合作和政治協(xié)商的特色，使政黨制度吸納能力尤為突出;推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置;一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，提升執(zhí)行力，將新型政黨制度要求有效落實(shí)。我國(guó)建設(shè)了世所罕見的港珠澳大橋、創(chuàng)造了人類減貧史上的“奇跡”、取得了抗擊新冠肺炎疫情的階段性成果，這些有影響力的治理成效，都是對(duì)我國(guó)新型政黨制度功能發(fā)揮的最好詮釋。

制度問題關(guān)乎黨的方向，關(guān)系國(guó)家建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)和人民發(fā)展。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九屆四中全會(huì)為我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度提出了更加明確的要求。在《中國(guó)新型政黨制度》（2021年）白皮書中，高度概括了中國(guó)新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造，為世界政黨制度建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案，也成為世界政治文明新模式。我們只有堅(jiān)持制度創(chuàng)新和制度自覺，實(shí)現(xiàn)制度功能“三力合一”，才能在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，才能使新型政黨制度在新時(shí)代煥發(fā)強(qiáng)大的生命力。

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