探究新時(shí)期基層國(guó)土資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策

尚玉琴

摘要：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，土地資源出現(xiàn)了短缺的態(tài)勢(shì)。促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源利用效率的全面提升，增強(qiáng)基層國(guó)土資源管理，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。但是，現(xiàn)階段在基層國(guó)土資源管理方面存在一些問(wèn)題，影響了相關(guān)工作的開(kāi)展。本文就此進(jìn)行分析，提出改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：基層；國(guó)土資源管理；執(zhí)法

To explore the current situation and Countermeasures of land and resources management at the grassroots level in the new period

Shang-Yu qin

Gansu Provincial Land Planning Research Institute， Lanzhou 730000

Abstract： under the background of the rapid development of social economy in China， the situation of land resources is gradually shortage. Therefore， it is the key factor of economic development in the new period to promote the comprehensive improvement of land and resources utilization efficiency and strengthen the management of land and resources at the grass-roots level. However， at this stage， there are many problems in the management of land and resources at the grass-roots level， which affects the orderly progress of relevant work.

Key words： grass roots；land and resources management；law enforcement

在社會(huì)發(fā)展的新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅速的增長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)逐漸得到完善，人們的生活逐步得到改善。構(gòu)建和諧國(guó)土是我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)?；鶎訃?guó)土資源的發(fā)展取得了一定的效果和成績(jī)。新時(shí)期的發(fā)展觀念和建設(shè)內(nèi)容改變，但基層國(guó)土資源事業(yè)在發(fā)展理念與管理方式上較為落后，特別是在實(shí)際管理時(shí)，部分措施得不到全面落實(shí)，難以對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行有效的解決，管理模式不健全等。所以，有關(guān)工作人員需要增強(qiáng)對(duì)此類問(wèn)題的重視度，立足于根本尋找問(wèn)題，并根據(jù)新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)制訂相應(yīng)的解決方式。

1.國(guó)土資源概念

國(guó)土資源，屬于一個(gè)國(guó)家在生存發(fā)展方面的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源所構(gòu)成的物質(zhì)實(shí)體[1]。廣義的國(guó)土資源涉及人口、自然以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，狹義的則為土地、江海、生物以及礦藏等相關(guān)自然資源。自然資源開(kāi)發(fā)和土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等之間存在著緊密聯(lián)系?？萍寂c時(shí)代不斷向前發(fā)展，人們生活水平得到了提高，增強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的理解，人們可以自身環(huán)境之中尋求新的發(fā)展道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自然資源的科學(xué)運(yùn)用。

2.新時(shí)期基層國(guó)土資源管理現(xiàn)狀分析

（1）國(guó)土資源保護(hù)觀念不正確

部分單位以及個(gè)人對(duì)于用地基本法律常識(shí)的掌握不足，存在僥幸心理，違法違規(guī)的情況屢見(jiàn)不鮮，形成了老問(wèn)題無(wú)法解決，新矛盾層出不窮的情況。其一，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“亂審批”的情況，由于獨(dú)掌大權(quán)，全然不顧法律規(guī)范，擅自審批以及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并以此謀私利。比如某個(gè)干部以招商引資為噱頭，對(duì)原有礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)進(jìn)行干擾，為個(gè)別企業(yè)開(kāi)“綠燈”，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序?yàn)鯚熣螝狻Ｆ涠?，“濫用地”情況較為嚴(yán)重。某些村民不清楚土地所有權(quán)以及使用權(quán)，也不了解國(guó)家關(guān)于土地的相關(guān)法律法規(guī)，形成了在承包地建造房屋的狀況，導(dǎo)致土地資源被破壞。并且，部分村民雖然辦理了完整的審判手續(xù)，但是對(duì)占地面積以及位置進(jìn)行私自的更改，未根據(jù)批準(zhǔn)書之中的內(nèi)容去做，進(jìn)而引發(fā)了土地證書和實(shí)際用地不吻合的狀況。其三，部分礦主為了能夠降低更多的成本，通過(guò)違法的方式獲取利益，導(dǎo)致采礦市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序被破壞，并敗壞開(kāi)采風(fēng)氣，不利于正常開(kāi)采的穩(wěn)定進(jìn)行。

（2）監(jiān)管力度與制度管控仍需加強(qiáng)

基層國(guó)土資源管理涉及的土地面積范圍較大，存在著地域分散以及治理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作效率、質(zhì)量等得不到有效提升，也難以對(duì)其中存在的復(fù)雜關(guān)系予以處理。以上情況的存在，影響了我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的有序進(jìn)行，在一定程度上妨礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于地區(qū)范圍中居民、企業(yè)等對(duì)土地資源的正常使用，對(duì)國(guó)家政策以及治理隊(duì)伍產(chǎn)生不滿的情緒，影響了我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的正常進(jìn)行。以上狀況的形成，主要是由于未結(jié)合環(huán)境對(duì)政策予以變更，以及執(zhí)法過(guò)程未體現(xiàn)公平性、公正性引起的?；诖耍磥?lái)需要結(jié)合以上問(wèn)題增強(qiáng)管理工作。

（3）執(zhí)法體制完善，執(zhí)法力度不夠

現(xiàn)階段，基層國(guó)土資源管理的經(jīng)濟(jì)和法律制度缺乏完善性，并且執(zhí)法難度大和力度不夠的情況較為普遍，表現(xiàn)為：其一，行政執(zhí)法主體較為復(fù)雜，許多部門與機(jī)構(gòu)均具備行政執(zhí)法權(quán)，無(wú)利個(gè)個(gè)靠后，有利個(gè)個(gè)爭(zhēng)前的情況較為嚴(yán)重；其二，執(zhí)法素質(zhì)不高。某些執(zhí)法人員濫用自己的職權(quán)，在人情與利益的驅(qū)使下，亂處罰、亂批地。執(zhí)法缺乏規(guī)范性，執(zhí)法能力不強(qiáng)，存在著粗暴執(zhí)法、相互推諉的狀況，不利于執(zhí)法威信以及成效的提高；其三，基層國(guó)土信息員素質(zhì)偏低，存在著強(qiáng)烈的地方保護(hù)主義思想，工作地為信息員生長(zhǎng)、生活地，人情壓力、利益誘惑導(dǎo)致對(duì)于一些違法行為視而不見(jiàn)，拿國(guó)土資源做人情；其四，執(zhí)法能力有待提升。部分基層國(guó)土資源所辦公場(chǎng)所缺乏獨(dú)立性，信息滯后，相應(yīng)的執(zhí)法車輛不足，不利于執(zhí)法機(jī)動(dòng)性的提升，通常運(yùn)用“消防員”式的事后處罰。并且，國(guó)家賦予基層國(guó)土資源部門的執(zhí)權(quán)不足，執(zhí)法人員難以對(duì)違法行為進(jìn)行強(qiáng)制性制止，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制措施的過(guò)程中，違法行為基本已經(jīng)終止，再加上激烈的執(zhí)法讓干群關(guān)系變得緊張，導(dǎo)致部分區(qū)域不得以運(yùn)用下發(fā)通知、批評(píng)以及補(bǔ)辦手續(xù)等方法進(jìn)行解決，進(jìn)而形成了通過(guò)合法方式縱容違法行為的情況。

（4）各個(gè)部門之間缺乏必要的溝通和合作

新時(shí)期基層國(guó)體資源管理工作變得更加復(fù)雜，除了需要專業(yè)性之外，系統(tǒng)性也十分的重要，為了能夠?qū)⒋隧?xiàng)工作做好，需要增強(qiáng)各部門的交流與合作[2]。但是，在新體制下，我國(guó)國(guó)土資源和有關(guān)部門之間的協(xié)同，缺乏統(tǒng)一，合作性不高，特別是對(duì)于部分執(zhí)法工作和其他部門進(jìn)行配合時(shí)，在交流協(xié)調(diào)方面需要耗費(fèi)許多的時(shí)間以及精力，進(jìn)而影響國(guó)土資源管理工作的正常、穩(wěn)定的進(jìn)行，同時(shí)還會(huì)降低工作的可操作性。另外，各部門在進(jìn)行交流時(shí)，容易在利益和智能的分配、安排等方面出現(xiàn)矛盾，不利于基層國(guó)土資源管理工作的科學(xué)發(fā)展。

3.基層國(guó)土資源管理創(chuàng)新措施

（1）貫徹“雙?！狈结槪鋵?shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策

開(kāi)展基層國(guó)土資源管理工作的過(guò)程中，有關(guān)部門需要將科學(xué)發(fā)展觀、宏觀調(diào)控等作為現(xiàn)階段管理工作的主要任務(wù)，全面貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控方面的政策規(guī)定進(jìn)行，加強(qiáng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控有效性、針對(duì)性。同時(shí)，將耕地保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃管理作為立足點(diǎn)，全面排查非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行占用的情況，落實(shí)好從嚴(yán)從緊建設(shè)用地供應(yīng)政策，促進(jìn)土地調(diào)控能力的提高。另外，還需重視對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓，整合礦產(chǎn)資源，推動(dòng)向著規(guī)?；姆较蜻M(jìn)行發(fā)展。注重對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的保障，主動(dòng)參與到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證中去，并落實(shí)好規(guī)劃調(diào)整、占補(bǔ)平衡、土地征用以及指標(biāo)爭(zhēng)取等前期工作，進(jìn)而掌握供地主動(dòng)權(quán)，避免因?yàn)橥恋毓?yīng)不上而影響正常開(kāi)工；促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編工作質(zhì)量的提升。在實(shí)際修編時(shí)，需要秉承節(jié)約集約用地的基本原則，運(yùn)用科學(xué)、可靠的規(guī)劃方式，增強(qiáng)對(duì)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保能夠滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的相關(guān)需求；對(duì)工業(yè)用地招拍掛出讓以及最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓等相關(guān)制度，進(jìn)行全面地落實(shí)，立足于市場(chǎng)建設(shè)對(duì)資源配置予以優(yōu)化，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)部門需要自覺(jué)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的有效性、統(tǒng)一性以及權(quán)威性，進(jìn)而讓相關(guān)政策能夠順利地落地。

（2）增強(qiáng)環(huán)境管理與監(jiān)督，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

保護(hù)基層國(guó)土資源的過(guò)程中，除了需要增強(qiáng)布局所具備的合理性之外，還需優(yōu)化監(jiān)督管理工作，進(jìn)而對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)[3]。注重對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，運(yùn)用正確的方式對(duì)污水收集系統(tǒng)、配套管網(wǎng)等進(jìn)行規(guī)劃，全面落實(shí)生活污水、工業(yè)廢水等的收集與處理工作，避免對(duì)水資源造成污染。建立合理、高效的河流治理措施，定期清理河道垃圾，并對(duì)河道進(jìn)行整砌，科學(xué)設(shè)計(jì)河流沿岸的自然景觀，清除各類垃圾與雜物，重視堤岸綠化工作，形成生態(tài)河堤。另外，注重對(duì)大氣污染問(wèn)題的防治，不斷優(yōu)化和改進(jìn)工藝除塵設(shè)備，并學(xué)習(xí)先進(jìn)的污染控制技術(shù)，圍擋工地工程，定期向園區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行灑水，在運(yùn)輸車上覆蓋一層篷布，增強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的控制與治理，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)法力度

為了能夠增強(qiáng)基層國(guó)土資源管理工作的執(zhí)法力度，需要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新，并依法行政，促進(jìn)工作向著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。一方面，健全考核制度。基層國(guó)土資源管理部門需要和職工之間簽訂工作責(zé)任狀，細(xì)化目標(biāo)，確保責(zé)任能夠落實(shí)到具體人和崗位，與職工評(píng)先評(píng)優(yōu)、工資福利等聯(lián)系在一起，促進(jìn)全體職工工作積極性的提高。同時(shí)，完善日常管理工作，例如工作例會(huì)、學(xué)習(xí)教育、巡查執(zhí)法等內(nèi)部制度，通過(guò)制度規(guī)范行為，建立制度管人、舉措激勵(lì)人的機(jī)制。另一方面，就基層國(guó)土資源管理部門而言，針對(duì)違法亂建以及違法開(kāi)采等相關(guān)行為，需要增強(qiáng)政治力度，科學(xué)運(yùn)用國(guó)土資源。對(duì)此，相關(guān)部門需要秉承正確的執(zhí)法態(tài)度，避免采取暴力執(zhí)法的方式，結(jié)合法律法規(guī)落實(shí)好執(zhí)法工作，并全面地進(jìn)行排查，及時(shí)、嚴(yán)格的治理，保證我國(guó)土地資源的有效利用。

（4）明確政府部門責(zé)任，增強(qiáng)部門合作

為了促進(jìn)基層國(guó)土資源管理效率的全面提高，需要對(duì)政府部門間的關(guān)系予以梳理，明確各個(gè)部門的責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)分配后的公平性、合理性，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。首先，明確中央與地方部門之間的責(zé)任、權(quán)利等；其次，明確地方部門的責(zé)任、權(quán)利等。各部門需要對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，積極參與到國(guó)土資源管理工作中去，促進(jìn)國(guó)土資源管理效果的提升；另外，各部門除了需要對(duì)權(quán)利進(jìn)行科學(xué)劃分之外，還需根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合理的配置，以便于在落實(shí)相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，各部門能夠相互配合，讓國(guó)土資源管理工作水平得到有效地增強(qiáng)。

（5）調(diào)整稅制，破除基層土地財(cái)政

基層政府要轉(zhuǎn)變依賴土地財(cái)政的情況，需要立足于源頭切斷土地違法的利益驅(qū)動(dòng)，并對(duì)稅制予以科學(xué)的調(diào)整[4]。結(jié)合現(xiàn)階段的財(cái)稅制度，中央占大頭，地方占小頭，然后再通過(guò)一層一層的抽剝，最后分?jǐn)偟交鶎诱馁Y金較少。但是基層政府的基礎(chǔ)公共服務(wù)職能卻不能少，在此種稅收制度中，土地財(cái)政的情況難以得到緩解。科學(xué)分配省、市、縣、鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)劃分，轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府事責(zé)過(guò)多的情況，讓基層政府事權(quán)和財(cái)權(quán)維持平衡。現(xiàn)階段，征收不動(dòng)產(chǎn)年增值稅，屬于解除土地財(cái)政的主要途徑之一，讓地方政府能夠在土地交易、級(jí)差收益的上漲之中，獲取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入，進(jìn)而不必依賴賣地獲取土地財(cái)政，此方式除了能夠讓縣級(jí)財(cái)政收入更加豐富之外，還能夠在一定程度上減少地方政府非法批地等情況。另外，嚴(yán)格監(jiān)管土地出讓金管理工作。土地出讓金是否全部歸納到地方預(yù)算中，是否結(jié)合規(guī)定予以分配等，只有政府極少數(shù)人掌握，只有在實(shí)行土地督察時(shí)，土地出讓金管理作為督察的一項(xiàng)內(nèi)容被要求審核。

（6）加強(qiáng)工作人員綜合能力

現(xiàn)階段，基層國(guó)土資源管理部門在開(kāi)展工作時(shí)，部分工作人員存在著素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)的問(wèn)題。例如，開(kāi)展征地工作時(shí)，工作人員未和群眾精神交流就進(jìn)行工作，引起了群眾的不滿。并且，人才在基層國(guó)土資源工作之中的作用十分關(guān)鍵，構(gòu)建優(yōu)秀人才隊(duì)伍屬于現(xiàn)階段的重要工作。所以，管理人員在開(kāi)展人員招聘工作的過(guò)程中，需要重視人才的重要作用，并在招聘結(jié)束后將培訓(xùn)工作做好，掌握新的工作能力，增強(qiáng)綜合能力，對(duì)自身進(jìn)行完善。在新時(shí)期，出現(xiàn)了許多工作要求，工作理念也產(chǎn)生了變化，要求工作人員除了需要掌握專業(yè)技術(shù)之外，還需要學(xué)習(xí)新技術(shù)提升綜合能力。另外，組織管理層到其他國(guó)土資源部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，并實(shí)地考察，進(jìn)而掌握更加先進(jìn)的管理方式以及人才建設(shè)策略，提升思想意識(shí)，然后立足于先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)所處部門的人員。除此之外，基層國(guó)土資源管理工作人員還需對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行深入的探究，掌握廉政知識(shí)，培養(yǎng)監(jiān)督和評(píng)議人員，對(duì)具體工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，以促進(jìn)管理工作更加完善。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層國(guó)土資源管理，在推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。對(duì)此，基層國(guó)土資源管理部門，需要端正工作態(tài)度，樹(shù)立正確的工作觀念，完善管理制度以及體系等，確保我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的有效利用。

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