政府會(huì)計(jì)背景下高職院校預(yù)算管理的研究

李嬌萍

摘要：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)高職院校預(yù)算管理提出了更高的要求。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行“兩層皮”的形式已經(jīng)完全無法適應(yīng)雙基礎(chǔ)、雙分錄的現(xiàn)實(shí)需求。因此，為了更好地適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度，高校必須提升預(yù)算管理能力，重視預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，將預(yù)算考核納入日?？己斯ぷ饕孕纬梢粋€(gè)完整閉環(huán)，切實(shí)提升預(yù)算管理能力。

2017年財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)），2019年1月1日起高職院校全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度。該制度的下發(fā)和執(zhí)行，意味著高職院校不僅逐步向成本核算靠攏，也意味著對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行方面提出了更高的要求。

目前，高職院校預(yù)算管理存在兩個(gè)層面的問題，一是因各級(jí)地方財(cái)政部門預(yù)算工作安排與管理導(dǎo)致的外部預(yù)算管理問題，另一方面是高職院校自身在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核存在的內(nèi)部預(yù)算管理問題。雙分錄平行記賬將政府會(huì)計(jì)制度改革之前存在的以收抵支，資金性質(zhì)區(qū)分不明，年底為平預(yù)算掛賬等諸多問題巧妙披露無疑。因而，高職院校在預(yù)算編制時(shí)要緊扣年度計(jì)劃，充分考慮可能變量的同時(shí)還需將預(yù)算下沉，落實(shí)至各經(jīng)費(fèi)使用部門。

一、內(nèi)部預(yù)算管理問題

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，雙分錄平行記賬的要求使得高職院校預(yù)算管理不足的問題尤為突出。一方面高職院校涉及的經(jīng)費(fèi)使用部門多，加上宏觀環(huán)境對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求，高職院校內(nèi)部預(yù)算管理顯得先天不足，后天缺“養(yǎng)”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)層重視程度不夠

預(yù)算是對(duì)單位年度工作計(jì)劃的量化反映。隨著上級(jí)主管部門對(duì)績(jī)效考核的進(jìn)一步強(qiáng)化管理，部門預(yù)算被要求凸顯單位工作重點(diǎn)與帶來的社會(huì)效益，該項(xiàng)工作不是某個(gè)職能部門可以單向解決的，。需要從上至下加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核的認(rèn)識(shí)。同時(shí)高職院校內(nèi)部需規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算調(diào)整的程序，強(qiáng)化源頭管理，以進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核。

（二）內(nèi)部預(yù)算管理孱弱

高職院校下設(shè)多個(gè)二級(jí)學(xué)院及職能部門，要將預(yù)算落到實(shí)處需將預(yù)算下沉至各二級(jí)學(xué)院及行政后勤部門，并體現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與年度計(jì)劃。高質(zhì)量的高職院校預(yù)算管理應(yīng)包含部門預(yù)算和內(nèi)部預(yù)算，部門預(yù)算是內(nèi)部預(yù)算的匯總反映最終提交財(cái)政部門進(jìn)行審批，內(nèi)部預(yù)算是為滿足高職院校內(nèi)部管理需求而細(xì)化至具體部門、具體項(xiàng)目的管理預(yù)算，最終提交黨委會(huì)決議。目前，大部分高職院校只編制必須向財(cái)政部門提交的部門預(yù)算，而無單位內(nèi)部管理預(yù)算，即便有也流于形式無法將預(yù)算執(zhí)行與部門職責(zé)、年度計(jì)劃及年度考核聯(lián)系在一起，吃的大鍋飯，無人為預(yù)算執(zhí)行情況承擔(dān)任何實(shí)際責(zé)任。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不高

高職院校年初預(yù)算以財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一編制或匯總編制兩種方式為主。前者無經(jīng)費(fèi)使用部門參與，缺乏可執(zhí)行性。后者采用各經(jīng)費(fèi)使用部門先行申報(bào)，財(cái)務(wù)部門結(jié)合可用預(yù)算匯總編制，經(jīng)費(fèi)使用部門的參與能使年初預(yù)算盡可能體現(xiàn)部門職能與年度目標(biāo)，但受總額控制且缺乏整體方向性致使各部門處于經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)奪狀態(tài)，申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目多，金額大，匯總后的預(yù)算數(shù)遠(yuǎn)大于可用預(yù)算數(shù)，導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實(shí)際，后期執(zhí)行情況不理想，年中預(yù)算追加多，預(yù)算調(diào)整多，年初預(yù)算執(zhí)行率不理想。

（四）預(yù)算執(zhí)行欠考核

部分高職院校缺乏預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制不健全，導(dǎo)致職責(zé)不清晰，缺乏詳細(xì)的、可行的預(yù)算管理考評(píng)體系，導(dǎo)致預(yù)算管理的效果不顯著。大部分高職院校未將部門預(yù)算進(jìn)行下沉，預(yù)算執(zhí)行未執(zhí)行雙公開，除了財(cái)政部門統(tǒng)一公開和考核外無內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況公開與考核，有甚者未執(zhí)行內(nèi)部預(yù)算管理，無法落實(shí)考核更無法將考核結(jié)果落實(shí)到預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，使得預(yù)算控制成為對(duì)外報(bào)告的形式要求，而未將預(yù)算管理融入高職院校內(nèi)部管理，以加強(qiáng)資金管理與規(guī)范使用。

二、提升高職院校預(yù)算管理質(zhì)量的對(duì)策

高職院校預(yù)算管理存在內(nèi)外兩方面的問題，雖然外部問題無法通過高職院校自身得以解決，但是高職院?？梢酝ㄟ^適應(yīng)外部環(huán)境、調(diào)整預(yù)算編制和積極與經(jīng)費(fèi)申報(bào)部門對(duì)接來解決外部問題。對(duì)于內(nèi)部存在的各類問題，高職院校需從意識(shí)到行動(dòng)落實(shí)解決措施，以期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的預(yù)算管理。

1.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度

高職院校內(nèi)部預(yù)算管理問題是影響高職院校預(yù)算管理質(zhì)量的癥結(jié)，要提升預(yù)算管理質(zhì)量必須從內(nèi)而外煥發(fā)新生。外部預(yù)算管理問題主要由地方財(cái)政部門預(yù)算工作安排與管理導(dǎo)致的，雖然高職院校不是責(zé)任主體，但是可以通過各種方式來適應(yīng)或者避免外部預(yù)算管理問題帶來的影響。部門預(yù)算編制是常規(guī)工作，雖然財(cái)政部門預(yù)算編制工作部署下達(dá)晚，但是高職院?？梢栽缫?guī)劃早落實(shí)。尤其是政府采購(gòu)預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算，雖然每年填報(bào)的系統(tǒng)有變化，填報(bào)方式有變化，但這些都是形式上的東西，真正重要的需要耗時(shí)的是實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，涉及到預(yù)算年度工作計(jì)劃和采購(gòu)的執(zhí)行，因而高職院?？梢蕴崆安贾妙A(yù)算編制工作，獲取實(shí)質(zhì)的預(yù)算內(nèi)容，如年度工作計(jì)劃、政府采購(gòu)需求明細(xì)、新增資產(chǎn)配置需求明細(xì)等。高職院校內(nèi)部管理的強(qiáng)化首先要從意識(shí)著手，只有從上至下意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，領(lǐng)導(dǎo)親自抓才能切實(shí)改善預(yù)算管理質(zhì)量。

2.提升預(yù)算執(zhí)行力

預(yù)算執(zhí)行力的提升首先要在預(yù)算編制上下功夫。高職院校不應(yīng)以部門預(yù)算作為單位內(nèi)部管理預(yù)算，而應(yīng)以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，同時(shí)綜合考慮生均情況，以全口徑預(yù)算方式將預(yù)算下沉至各經(jīng)費(fèi)使用部門。各經(jīng)費(fèi)使用部門圍繞學(xué)院工作計(jì)劃和部門職責(zé)申報(bào)部門預(yù)算，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)申報(bào)部門實(shí)際情況與職責(zé)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算，以防經(jīng)費(fèi)申報(bào)部門提交虛空預(yù)算。只有將預(yù)算下沉，同時(shí)設(shè)定核心點(diǎn)才能編制適合單位來年工作需求的預(yù)算。同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用部門的預(yù)算要具體到項(xiàng)目、金額，專項(xiàng)資金申報(bào)應(yīng)以會(huì)議決議為立項(xiàng)依據(jù)。

3.執(zhí)行預(yù)算考核

高職院校需要實(shí)行預(yù)算管理責(zé)任制，根據(jù)內(nèi)部實(shí)際情況實(shí)行預(yù)算考評(píng)工作。預(yù)算管理要落到實(shí)處，除了預(yù)算編制要貼合實(shí)際，預(yù)算執(zhí)行還需加強(qiáng)考核，并將考核結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制之中。部分高職院校預(yù)算執(zhí)行雖有考核，但是無法落實(shí)責(zé)任部門。高職院校應(yīng)按季度或者半年度提交預(yù)算執(zhí)行情況分析數(shù)據(jù)，并將預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果納入經(jīng)費(fèi)使用部門年終績(jī)效，以強(qiáng)化考核結(jié)果，保障預(yù)算考核落到實(shí)處。

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