完善消防監(jiān)督管理制度的方法

高凱

摘要：當(dāng)前有關(guān)單位不斷加強(qiáng)對(duì)消防安全的監(jiān)督和管理。有關(guān)消防安全的法律體系及制度逐步完善，但目前已有的消防安全法律制度未能滿足時(shí)代發(fā)展的要求，無法全面地對(duì)消防安全進(jìn)行監(jiān)管，亦無法滿足公眾對(duì)消防安全保障的要求。筆者對(duì)消防安全問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)消防安全監(jiān)管工作中的幾項(xiàng)不足，并提出若干針對(duì)性舉措，希望能促使消防安全管理工作進(jìn)一步發(fā)展，提高消防安全水平，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;管理制度;完善路徑

《中華人民共和國消防法》完善了消防安全工作的標(biāo)準(zhǔn)，新增的法律條文主要針對(duì)消防安全的監(jiān)督和管理兩方面，旨在加強(qiáng)此兩項(xiàng)工作執(zhí)行的力度。例如提出開展消防安全監(jiān)管工作時(shí)，必須查驗(yàn)建筑設(shè)計(jì)中的消防設(shè)計(jì)方案是否達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督消防產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，如未達(dá)標(biāo)需采取一定的措施進(jìn)行管理等。此外，《中華人民共和國消防法》中新增對(duì)十五種違法行為的懲處措施，同時(shí)取消了一些懲處的前提條件，這意味著行政處罰適用范圍更為廣泛，監(jiān)管力度加強(qiáng)。所以，為了滿足各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)了消防安全工作的監(jiān)管力度，從而加強(qiáng)對(duì)公眾安全的保護(hù)，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是實(shí)際情況而言，仍然存在諸多問題。本文在深入調(diào)研并詳盡分析后，結(jié)合現(xiàn)狀與實(shí)際提出一些可行的解決方案，供業(yè)界參考。

一、現(xiàn)有消防安全監(jiān)管制度的問題

（一）有關(guān)部門輕視消防安全監(jiān)管

在已頒布的有關(guān)消防安全工作的法律條文中，對(duì)城鄉(xiāng)各類單位的消防設(shè)計(jì)、消防站、消防用水、消防通信等方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。但是根據(jù)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)消防安全理念也較為滯后，未充分意識(shí)到消防安全及消防配套設(shè)施的重要性，導(dǎo)致在開展各項(xiàng)建設(shè)時(shí)輕視對(duì)消防安全的布局及管控。例如在建筑設(shè)計(jì)方案中對(duì)消防布局及消防設(shè)備著墨甚少，無法給予該地區(qū)居民應(yīng)有的安全保障，不能促進(jìn)消防事業(yè)的進(jìn)步。所以，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取較為嚴(yán)格的措施，例如采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)罰制度，加強(qiáng)對(duì)消防安全的監(jiān)管，促使消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化[1]。

（二）社會(huì)單位的管理能力不足

《中華人民共和國消防法》規(guī)定，各級(jí)政府單位及有消防責(zé)任的社會(huì)單位均需重視其所擔(dān)負(fù)的消防義務(wù)。社會(huì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)自行建立消防安全管理制度，加強(qiáng)職工對(duì)消防安全的重視程度。但是部分單位仍未有足夠的重視，嚴(yán)重者甚至違反了消防法律法規(guī)，原因在于弱化消防安全監(jiān)管工作可以削減用工或消防設(shè)備的成本或提高工作效率。又因?yàn)榇祟惖倪`法行為一般情況下不會(huì)受到嚴(yán)重的懲處，或者由于單位內(nèi)部關(guān)于消防職責(zé)存在權(quán)責(zé)不明的情況，無法對(duì)具體的人進(jìn)行處罰。所以，即使有些方面法律法規(guī)相對(duì)完善，但執(zhí)行困難，導(dǎo)致未發(fā)揮出制度應(yīng)有的價(jià)值。

（三）消防安全監(jiān)管不力

有關(guān)法律明確指出需要加強(qiáng)消防安全監(jiān)管程度，例如例行的消防安全檢查、完工建筑的審查、單位營業(yè)前的消防安全查驗(yàn)、行政處罰、消防產(chǎn)品質(zhì)量查驗(yàn)、普及消防安全知識(shí)等。整體而言，消防安全工作涉及的內(nèi)容及人員眾多且步驟較為繁雜。現(xiàn)實(shí)情況中，一些工作人員不具備消防安全意識(shí)或認(rèn)識(shí)不夠全面，所以在執(zhí)行消防安全監(jiān)管工作時(shí)未按照有關(guān)條文或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有檢查項(xiàng)目逐一查驗(yàn)。此外，部分監(jiān)察工作交由非全職人員負(fù)責(zé)，且兼職人員的專業(yè)門檻較低，沒有完備的專業(yè)知識(shí)體系和技能，無法全面、系統(tǒng)地對(duì)各單位的消防安全進(jìn)行監(jiān)管。此情況變相導(dǎo)致了監(jiān)管工作未得到很好的落實(shí)。還有部分情況是因?yàn)椴煌膯挝晃醇訌?qiáng)消防安全監(jiān)管力度，無法制定適當(dāng)?shù)南腊踩O(jiān)管方案，不能很好地消除存在的消防問題，僅僅重視其他工作的效率和質(zhì)量，但是忽視了消防安全監(jiān)管這一工作內(nèi)容[2]。

（四）消防宣傳培訓(xùn)制度存在不足

消防有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善消防安全宣傳和培訓(xùn)制度，重點(diǎn)教育消防單位人員和消防執(zhí)法單位人員，首先重點(diǎn)培訓(xùn)消防院校，其次組織有關(guān)專業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，最后讓部分人員在職接受消防培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查顯示，即使開展了消防安全培訓(xùn)，但舉辦頻率低，學(xué)員吸收程度低，實(shí)際效果不理想，不能使學(xué)員全面認(rèn)識(shí)消防安全及消防工作的重要程度。

二、優(yōu)化消防安全監(jiān)管的措施

（一）督促政府履行消防職能

為優(yōu)化消防安全制度，增強(qiáng)消防安全水平，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律條文，將消防安全視為社會(huì)發(fā)展的一部分，提高財(cái)政收入，鼓勵(lì)消防技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)并提高監(jiān)管力度。此外，政府部門需優(yōu)化有關(guān)消防安全工作的考核制度，擴(kuò)大消防安全在領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)內(nèi)容中的占比，以此督促有關(guān)部門加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，使消防安全理念不斷深化，促進(jìn)消防安全發(fā)展。還應(yīng)當(dāng)多開展消防培訓(xùn)，培養(yǎng)人才，提高在崗員工專業(yè)能力，建立有效的消防安全體系是最終目標(biāo)。

（二）監(jiān)督有關(guān)部門履職

一方面政府嚴(yán)格履行其消防安全監(jiān)管的職責(zé)，另一方面應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)?shù)馗鲉挝宦男邢懒x務(wù)，政府有關(guān)單位可以在考評(píng)項(xiàng)目中增加消防安全知識(shí)，以此增強(qiáng)安全意識(shí)以及對(duì)消防安全的重視。對(duì)社會(huì)單位而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實(shí)際情況設(shè)立消防條例，要求員工嚴(yán)格遵守，在進(jìn)行營業(yè)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻注重消防安全[3]。

（三）落實(shí)社會(huì)單位的消防責(zé)任

第一，為提高消防安全監(jiān)管水平必須加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范使用消防設(shè)備，強(qiáng)化消防安全理念，優(yōu)化法律體系，推動(dòng)消防責(zé)任落實(shí)到單位，社會(huì)單位承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，要求社會(huì)單位自主監(jiān)管，及時(shí)解決問題，積極配合消防工作開展。第二，打造監(jiān)管平臺(tái)，社會(huì)單位間相互監(jiān)督，自主上傳消防數(shù)據(jù)，安排專職人員每日檢查消防工作。此外，消防站或派出所負(fù)責(zé)突襲檢查，督促不合格單位整改。第三，鼓勵(lì)公眾增強(qiáng)消防安全意識(shí)，保證有關(guān)措施的高效執(zhí)行，加強(qiáng)消防服務(wù)能力。針對(duì)火災(zāi)易發(fā)區(qū)可以提供保險(xiǎn)服務(wù)，以此控制火災(zāi)發(fā)生后帶來的損失。

（四）推動(dòng)消防宣傳培訓(xùn)常規(guī)化

第一，利用多種宣傳途徑，如開會(huì)、培訓(xùn)、比賽等監(jiān)督并引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。采用多種方式傳播消防安全知識(shí)和技巧，深化消防安全理念，為消防安全工作打好群眾基礎(chǔ)。第二，鼓勵(lì)消防教育與培訓(xùn)走進(jìn)校園，培養(yǎng)消防專業(yè)人才。第三，由政府主導(dǎo)，加強(qiáng)消防安全監(jiān)管力度，優(yōu)化消防法律體系，重視是否切實(shí)執(zhí)行法律法規(guī)，將消防知識(shí)融入學(xué)校課程中。第四，開展在崗職工再教育活動(dòng)，增強(qiáng)在職員工的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。無論何種企業(yè)都應(yīng)當(dāng)不斷深化消防安全理念，注重消防工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督管理模式

鼓勵(lì)社會(huì)單位發(fā)展“四個(gè)能力”，改變傳統(tǒng)的由消防單位承擔(dān)主要職責(zé)的消防格局。重視對(duì)消防設(shè)備的應(yīng)用及管理，提倡有能力的社會(huì)單位做到自行監(jiān)管，及時(shí)處理潛在問題，針對(duì)能力較差的社會(huì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。將消防監(jiān)督管理市場化，推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，反向督促社會(huì)單位提高自身消防安全水平。支持消防中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，中介機(jī)構(gòu)承包社會(huì)單位的消防安全及消防設(shè)備的管理，此外需確保社會(huì)單位自由選擇中介機(jī)構(gòu)。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)實(shí)生活中消防安全管理工作存在諸多問題，為提高消防安全管理效率及水平，應(yīng)當(dāng)不斷完善消防法律體系，督促政府部門及社會(huì)單位承擔(dān)并履行其消防職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。在此過程中可結(jié)合先進(jìn)的消防技術(shù)及模式，采用新型的消防設(shè)備。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重有關(guān)部門在職人員專業(yè)能力的培養(yǎng)及公眾消防安全意識(shí)的提高。通過以上多種措施，保證社會(huì)的生產(chǎn)安全和群眾的安全，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]王思琪.對(duì)完善消防監(jiān)督管理制度的思考[J].消防界（電子版），2020，95（19）：92.

[2]楊忠.科學(xué)有效的開展消防監(jiān)督檢查工作辦法探究[J].今日消防，2020，5（03）：80-81.

[3]張茗.新時(shí)期做好消防監(jiān)督管理工作的路徑分析[J].建材與裝飾，2019（16）：193-194.