王曉波

摘 要：該文介紹了蕭縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了制約蕭縣糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，并提出了完善扶持政策、加強高標準農(nóng)田建設、培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、集成綠色增產(chǎn)技術(shù)等對策建議，旨在為促進蕭縣乃至淮北地區(qū)糧食可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn);現(xiàn)狀;制約因素;對策;蕭縣

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）22-0053-03

2020年是全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃收官之年，2021年是“十四五”開局之年。為全面貫徹落實中央、省、市決策部署，積極踐行新發(fā)展理念，全方位實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進全縣糧食生產(chǎn)發(fā)展和提質(zhì)增效，本文結(jié)合蕭縣實際，分析了蕭縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和問題，提出了促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的對策建議。

1 蕭縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

蕭縣位于安徽省淮北平原北部，黃淮海平原南端，屬暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)。全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國土總面積1861.119km2，耕地面積10.66萬hm2，是一個以種植業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣。地勢平坦，土層深厚，溫、光、水等自然資源豐富。年均日照時數(shù)2408.5h，年平均氣溫14.3℃，年均無霜期206d，年均降雨量854.6mm。自然資源稟賦條件優(yōu)越，利于小麥、玉米等主要糧食作物生長發(fā)育，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部劃定為中強筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和黃淮海夏玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。多年來，由于大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小麥高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、高標準農(nóng)田建設、新型職業(yè)農(nóng)民培訓及安徽省小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米推廣計劃等項目的實施，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十七”連豐。但單產(chǎn)年季間及鎮(zhèn)、村間差異較大，增產(chǎn)的可持續(xù)性和均衡性均有待于進一步提高。2020年全縣小麥播種面積8.66萬hm2，平均單產(chǎn)7539kg/hm2，總產(chǎn)6.53億kg;玉米播種面積7.33萬hm2，平均單產(chǎn)6501kg/hm2，總產(chǎn)4.77億kg;大豆播種面積0.44萬hm2，平均單產(chǎn)2668.5kg/hm2，總產(chǎn)0.12億kg;薯類0.18萬hm2，平均單產(chǎn)11812.5kg/hm2，總產(chǎn)0.22億kg;小雜糧0.07萬hm2，平均單產(chǎn)1110kg/hm2，總產(chǎn)0.008億kg。全年糧食總面積16.7萬hm2，總產(chǎn)11.65億kg，為確保國家糧食安全、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興做出了積極貢獻。

2 制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸

2.1 農(nóng)田基礎設施脆弱 蕭縣擁有新汴河、故黃河、奎濉河三大水系，排水河道有岱河、閘河、龍河、大沙河、洪河、運河等20條?，F(xiàn)有管護機井12480眼，全縣有效灌溉面積8萬hm2，占總耕地面積的79%。但部分農(nóng)田水利設施年久失修，損毀嚴重，排澇與抗旱功能削弱。部分農(nóng)民惜地現(xiàn)象嚴重，填溝造田，導致田間排水系統(tǒng)梗阻。在河道溝渠上違規(guī)建筑，人為堵塞排水系統(tǒng)貫通，給秋糧生產(chǎn)帶來嚴重威脅。2018年8月18—19日，受18號臺風“溫比亞”的影響，全縣普降大暴雨，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特大暴雨，不足24h降雨量超過300mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，超過400mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，小時雨強超過100mm的有4個水文站，突破了淮河以北國家水文站小時雨強極值，是有氣象資料記載以來短時降雨量最多的一年，是“三十年一遇”的大災之年，導致縣城內(nèi)澇，田間積水嚴重，農(nóng)作物減產(chǎn)。設施栽培大棚蔬菜被水浸泡損壞，夏玉米受損嚴重，排水不暢的低洼田塊絕收，耐澇能力較弱的桃樹大部分被淹死。2020年初夏，正值夏播作物苗期，連續(xù)遭受3次暴雨侵襲，導致在田農(nóng)作物連續(xù)遭受嚴重漬害，玉米葉片發(fā)黃，生長遲緩，全縣7.2萬hm2嚴重受災，面積約0.4萬hm2的玉米基本絕收。夏、秋澇災已成為制約秋糧產(chǎn)量提升的主要障礙因子。河道蓄水能力下降，且澆灌渠道不暢，機井利用系數(shù)較低。多數(shù)農(nóng)民存在靠天等雨的想法，只注重澆“救命水”，而忽視澆“增產(chǎn)水”。冬旱、春旱現(xiàn)象時有發(fā)生，但有效灌溉面積甚微，且由于節(jié)水意識淡薄，大水漫灌現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 糧食結(jié)構(gòu)和品質(zhì)有待提升 當前，糧食安全問題不僅體現(xiàn)在“量”上，而且體現(xiàn)在“質(zhì)”上，強筋型小麥缺口依然較大，小麥質(zhì)量有待進一步提升。且強、中、弱筋小麥不能做到單種、單收、單貯、單加工，無法進一步提高小麥的附加值。保證糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)合理，供需匹配，品質(zhì)優(yōu)良將是近期糧食生產(chǎn)的重中之重。在注重量的擴張的同時，必須注重質(zhì)的提升。目前，蕭縣種植的玉米品種普遍存在假熟現(xiàn)象，導致農(nóng)民普遍早收，不能充分利用秋高氣爽、晝夜溫差大、利于光合作用和干物質(zhì)積累的有利時機，導致夏玉米產(chǎn)量低，色澤不鮮艷，商品性差，品質(zhì)差，效益低，作為飼料營養(yǎng)不足。

2.3 龍頭企業(yè)帶動性不強，品牌引領(lǐng)效應不明顯 蕭縣系全國糧食加工百強縣，糧食加工龍頭企業(yè)僅停留在面粉、掛面等初加工層次，產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工短腿。缺少帶動性強的農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，未能充分彰顯引領(lǐng)效應。

2.4 財政支持力度不足，糧食生產(chǎn)獎勵機制不健全 種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，僅在政策性農(nóng)業(yè)保險中獲得保費補貼，且保費低，受損賠償少，不能有效化解糧食生產(chǎn)風險。商業(yè)保險保費高，無政策性補貼。尚未建立健全完善的財政支持、獎勵機制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必需的倉儲、曬場等設施農(nóng)用地政策落實不到位，申報程序多，審批難度大。

2.5 種糧比較效益低，青壯年外出務工多 由于種糧周期長、比較效益低，加之受到人為不可控制的自然災害的侵襲，年季間差異較大。青壯年勞力大多選擇外出務工，留守務農(nóng)人員接受新信息、新技術(shù)的能力不強，存在經(jīng)驗型排他、謹慎型從眾等心理，導致新品種、新機械、新技術(shù)推而不廣，從而阻礙了科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐。

2.6 技術(shù)培訓力度需加大，培訓的針對性需加強 科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進的科學技術(shù)和物化了的科技成果，只有被廣大農(nóng)民掌握并靈活應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目已實施多年，通過室內(nèi)培訓、現(xiàn)場培訓、外出考察學習等形式，使廣大學員的科技意識和科學種田水平有了較大的提高。但培訓內(nèi)容系統(tǒng)性、專業(yè)性、理論性與實用性仍需進一步完善提升，提高培訓效果，充分發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民的示范、輻射、引領(lǐng)、帶動效用。

3 發(fā)展對策

農(nóng)業(yè)是基本盤、壓倉石，為保障國家糧食安全，要穩(wěn)定糧食種植面積，提升糧食產(chǎn)能。蕭縣小麥播種面積應穩(wěn)定在8.53萬hm2以上，單產(chǎn)8250kg/hm2，總產(chǎn)7.037億kg，優(yōu)質(zhì)率達90%以上，優(yōu)質(zhì)專用訂單生產(chǎn)面積4萬hm2以上。夏玉米種植面積穩(wěn)定在6.53萬hm2以上，平均單產(chǎn)8250kg/hm2，總產(chǎn)5.387億kg。大力發(fā)展大豆、甘薯、小雜糧等作物。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積以及，提高單產(chǎn)、總產(chǎn)和質(zhì)量的同時，因地制宜，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。

3.1 健全扶持政策，加大財政扶持力度 加大對種糧大戶農(nóng)業(yè)商業(yè)保險保費補貼的力度，提高保額及賠償力度，切實解決其因生產(chǎn)必需的設施農(nóng)用地。制定糧食生產(chǎn)獎勵辦法，提高財政支持糧食生產(chǎn)小額貸款貼息的力度。

3.2 加強高標準農(nóng)田建設，增強抵御自然災害的能力 發(fā)展糧食生產(chǎn)要以建設高標準農(nóng)田為基礎，整合項目資源，項目捆綁實施，發(fā)揮綜合效應。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成旱能澆、澇能排、溝相通、渠相連、林成網(wǎng)、樹成行的高標準高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田?？茖W規(guī)劃，精心實施，建設一片，發(fā)揮效益一片。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。改良培肥土壤，通過加深耕層，提高土壤的含蓄水能力，加速農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的集成推廣。

3.3 培育龍頭企業(yè)，拉長增值鏈條 大力扶持皖王面粉、金鴿面粉加工業(yè)的“甲級隊”，鞏固提升“皖王”“慈鴿”2個知名品牌，培育壯大“佳佳”“明亮”面粉等一批“乙級隊”，帶動小麥生產(chǎn)基地建設，促進訂單糧食發(fā)展和優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價政策落實。拉長糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進糧食精深加工。

3.4 扶持發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，提升糧食質(zhì)量效益 以全國2萬hm2綠色食品原料（小麥）標準生產(chǎn)基地為抓手，輻射帶動全縣優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)和訂單落實，真正做到單種、單收、單儲、單加工，提高小麥的質(zhì)量和效益。加快機械籽粒收獲玉米雜交種的引進示范推廣和綠色生產(chǎn)技術(shù)匹配推廣，支持規(guī)?；a(chǎn)。謀劃建設一批糧食烘干塔，確保玉米籽粒品質(zhì)，提升質(zhì)量效益。鼓勵種植糧飼兼用型品種，推進玉米產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，提高效益，降低生產(chǎn)風險。

3.5 培育新型生產(chǎn)主體，推進標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營 培育一批新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮示范帶動效應。加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，按照依法、自愿、有償、有序的原則，科學引導土地流轉(zhuǎn)，推行規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)。建立財政獎補機制，加大對土地托管、代耕代種、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持力度。加大對職業(yè)農(nóng)民、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民職業(yè)合作社技術(shù)人員的培訓力度，改進培訓方式，增強培訓效果。對糧食作物、瓜菜經(jīng)濟作物、設施農(nóng)業(yè)等分類培訓，從課堂到田間，堅持實際、實用、實效的原則，讓他們聽得懂、學得會、用得上，真正打通農(nóng)技推廣最后“一公里”，科技成果轉(zhuǎn)化最后“一道坎”的問題，提高科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的加速度。

3.6 良種良法配套，加速先進技術(shù)推廣 良種是增產(chǎn)的內(nèi)因，應堅持試驗、示范、推廣的原則，強化冬性、半冬性品種的主體地位，化解生產(chǎn)風險。小麥重點推廣半冬性、中強筋、增產(chǎn)潛力大、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)性好、多抗、廣適的品種。玉米重點推廣宜密植、耐高溫、抗銹病的適應性廣抗逆性強豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的品種。大力推廣耐密植、株型緊湊、早熟、脫水快宜機械籽粒收獲的品種。

良種方法配套，小麥重點推廣土地深耕、殺蟲劑殺菌劑復合拌種、適期、適墑、半精量機械播種、播后鎮(zhèn)壓、增施有機肥、測土配方施肥、氮肥后移、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機械收獲等配套技術(shù)。玉米重點推廣種子包衣、板茬機械種肥同播、合理密植、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、適時晚收等配套增產(chǎn)技術(shù)。認真開展苗情、墑情、病蟲情、災情“四情”監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測報告，組織專家會商，制定適度超前的田管技術(shù)方案。通過電視、廣播、手機短信、培訓班、現(xiàn)場會、發(fā)放技術(shù)明白紙等靈活多樣的形式，把新技術(shù)、新成果推而廣之，應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.7 優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)、提升品質(zhì)的同時，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“穩(wěn)量提質(zhì)增效控污”的基本思路，以品種、品質(zhì)、品牌為重點，創(chuàng)建蕭縣蔬菜品牌，加快推進蔬菜轉(zhuǎn)型升級。全縣瓜菜種植面積穩(wěn)定在1.87萬hm2，其中露地栽培面積1.27萬hm2，設施栽培面積6000萬hm2，年總產(chǎn)量8億kg以上，銷售收入19億元以上。建立一批規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢特色蔬菜核心示范基地。創(chuàng)建萬畝胡蘿卜生產(chǎn)基地，萬畝菜用鮮豌豆生產(chǎn)基地，萬畝蘆筍生產(chǎn)基地，萬畝西甜瓜生產(chǎn)基地，266.67萬hm2的辣椒雜交制種生產(chǎn)基地及10萬hm2的食用菌生產(chǎn)基地。大力推廣有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控等配套技術(shù)。

緊緊圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推廣有機肥替代化肥，改良增肥土壤，大力推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，推進肥料減量增效和農(nóng)藥減量控害，促進糧食生產(chǎn)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為促進蕭縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展，保障國家糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品的有效供給提供強有力的技術(shù)支撐。

（責編：張宏民）