新時期背景下中國農(nóng)村體育服務發(fā)展的路徑選擇

□ 高晨佳

（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，陜西咸陽 712000）

引言

在我國社會經(jīng)濟不斷提升背景下，城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略已成為新農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展主要途徑，在治理、建設美麗鄉(xiāng)村目標基礎(chǔ)上，應做到經(jīng)濟發(fā)展與精神文化同步提高，不僅要滿足農(nóng)民物質(zhì)需求，還要注重農(nóng)民精神文化培養(yǎng)。目前，我國農(nóng)訓體育公共服務正處于發(fā)展初期階段，存在供需不平衡、管理不規(guī)范、觀念意識陳舊等諸多問題，尤其體現(xiàn)在體育運動領(lǐng)域。農(nóng)村體育公共服務與鄉(xiāng)村治理建設相輔相成、相互促進，只有全力改進創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務建設，重點攻克體育公共服務發(fā)展困境，才能實現(xiàn)農(nóng)村整體高效發(fā)展。

一、農(nóng)村體育服務發(fā)展機遇

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)不斷完善

改革開放以來，國民經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了有效支持與快速進步。目前，農(nóng)民的整體經(jīng)濟收入出現(xiàn)了大幅度的提高，農(nóng)民生活負擔越來越小，能夠?qū)⒏嗟木εc體力投入自己的愛好當中，由此對精神文化方面的內(nèi)容需求有所增加，例如參加文學藝術(shù)活動、體育活動等。受益于國家政策的支持與社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民接受文化教育的程度有所提升，無形中促進了農(nóng)民參與體育服務的意愿，甚至會主動參與到體育服務活動當中去。

（二）政策支持提供發(fā)展動力

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為發(fā)展農(nóng)村體育服務提供最佳契機，有力地推動了農(nóng)村體育服務的改革與創(chuàng)新。進入新時代，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢趨向良好。新農(nóng)村建設項目給農(nóng)民帶來了勞動組織、運營方式、計酬模式、思想觀念等方面的變化，也使農(nóng)民勞動效率得以提高。通過國務院頒布的《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》可以得出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一重大改革，需要大力發(fā)展農(nóng)村體育活動與事業(yè)，在改善農(nóng)民身體素質(zhì)與健康水平的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)精準脫貧，促進農(nóng)民生活質(zhì)量向更高階段發(fā)展。2018年，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出，我國當前主要發(fā)展矛盾在農(nóng)村，重點強調(diào)各級政府部門全力推動鄉(xiāng)村建設，要求將全民健身工程向農(nóng)村地區(qū)傾斜，滿足農(nóng)民參與體育運動的基本條件[1]。

二、農(nóng)村體育公共服務現(xiàn)實困境

（一）體育活動意識較弱

一方面，由于體育教育資源的缺失與落后，降低了群眾參與體育活動的積極性，并直接限制了體育服務開展的必要條件，使農(nóng)民從初始階段就沒有形成參與體育活動的習慣；另一方面，盡管部分地區(qū)向農(nóng)村投入了一定的體育運動器械與場地，但是，沒有充分結(jié)合應用環(huán)境與使用條件，對體育服務進行專業(yè)性指導，直接降低了體育服務設施的有效價值，且未能讓群眾形成正確參與體育活動的意識。兩方面原因都直接制約了農(nóng)村體育公共服務的發(fā)展。

（二）體育活動不貼合實際

政府在建設農(nóng)村體育公共服務項目中，處于主導地位，起到?jīng)Q定性推動作用，盡管這樣能夠在一定程度上豐富和完善農(nóng)村體育活動項目，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟水平差異較大、體育消費水平較低、農(nóng)民參與體育活動興趣較低，導致創(chuàng)辦的體育活動影響范圍較小、覆蓋率較低。同時，由于參與體育活動的主要人群大部分都需要外出工作，而老年人、兒童對體育專業(yè)知識的了解較少，直接減少了體育活動參與人數(shù)。此外，農(nóng)村開展的體育活動沒有結(jié)合農(nóng)民身體性能與年齡特征，影響了體育活動的實際應用效果與參與興趣，限制農(nóng)村體育活動的可持續(xù)發(fā)展[2]。

（三）體育發(fā)展資金供給有限

由于我國農(nóng)村體育服務系統(tǒng)屬于非盈利系統(tǒng)，導致體育服務建設項目籌資過程較為困難。一方面，非盈利模式降低了社會層面對農(nóng)村體育服務建設項目的主動性，使投資規(guī)模有所減小；另一方面，使供給主體趨向單一化，整體上看，農(nóng)村體育服務主要通過政府供給展開建設，社會市場參與機制體制均不完善。因此，有必要突破單一化的供給模式，創(chuàng)建多元主體、多方參與的供給模式。

（四）體育管理機制缺失

影響我國農(nóng)村體育公共服務管理機制落實與實施的原因主要有兩方面。一方面，政府職能缺失。由于我國農(nóng)村體育公共服務行政職能涉及到體育、教育、工商等諸多方面，且系統(tǒng)構(gòu)成相對復雜，所以盡管政府部門向農(nóng)村體育公共服務提供政策層面的支持，但是整體體育服務管理機制不具備宏觀制度的統(tǒng)籌以及切合實際發(fā)展需求的實時方案，這就導致政府職能有所缺失，主要體現(xiàn)在政府權(quán)限不明晰、職責不到位。另一方面，運行機制缺失。我國體育服務建設活動主要采取“國家-省-市-縣”的管理模式，但是部分地區(qū)將體育部門與其他部門進行合并，直接削弱了體育部門具備的行使權(quán)力，甚至有部分地區(qū)沒有設立體育服務管理機構(gòu)，影響我國農(nóng)村體育公共服務建設的驅(qū)動力，阻礙農(nóng)村體育事業(yè)的進步。

三、我國農(nóng)村體育服務發(fā)展路徑研究

（一）提高農(nóng)村群眾參與體育活動意愿

為實現(xiàn)農(nóng)民參與體育活動的興趣與意識，首先，政府可以通過現(xiàn)代化新媒體與網(wǎng)絡，擴大體育活動宣傳，充分發(fā)揮宣傳教育的作用，完善農(nóng)民對體育活動基本內(nèi)容、專業(yè)知識的認識與了解，逐漸引導農(nóng)民參與到體育活動當中去，并在此基礎(chǔ)上，形成運動鍛煉的意識與習慣；其次，組織專業(yè)體育服務人員向農(nóng)民提供專業(yè)知識講授，不僅能夠保證農(nóng)民安全、正確、健康的展開體育鍛煉，還能擴大參與體育活動的群眾規(guī)模，形成興趣驅(qū)動的良性循環(huán)；最后，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、智能移動終端等設備，擴大體育公共服務活動信息傳播途徑，營造積極鍛煉的活動氛圍，促進農(nóng)村體育公共服務的可持續(xù)發(fā)展[3]。

（二）滿足實際體育活動需求

首先，明確農(nóng)民需求，實行精準化體育公共服務。深入探尋農(nóng)民生活，積極聽取農(nóng)民建議。可以利用問卷調(diào)查、實踐調(diào)研等手段，了解農(nóng)民的實際需求，以便創(chuàng)建精準、有效的體育公共服務；其次，各級部門應通過實際情況，開展一系列體育公共服務活動，豐富活動形式、完善活動內(nèi)容，特別要適當結(jié)合本地特色，確保農(nóng)民的有效接受；最后，基于長遠體育公共服務建設目標，體育活動應注意與時俱進，設計并開展現(xiàn)代化的健身操、羽毛球等活動項目，結(jié)合周圍地理環(huán)境、民風民俗，創(chuàng)建合適的新興體育活動項目。

（三）促進體育服務資金供給多元化

農(nóng)村體育公共服務的有效發(fā)展是建立在資金充足的基礎(chǔ)上。首先，應進一步提高專項經(jīng)費的供給力度?？茖W提升農(nóng)村體育化建設、賽事活動采買比例，并保證基層體育公共服務的能力；其次，激發(fā)社會市場層面對農(nóng)村體育公共服務的資金投入，想要實現(xiàn)農(nóng)村體育服務的長效發(fā)展，必須充分激發(fā)市場參與活力，通過政策優(yōu)惠，增加融資途徑，加快建立健全社會投資機制，緩解政府資金投入壓力；最后，保證農(nóng)村體育公共服務資金規(guī)范化使用，為保證農(nóng)村體育服務資金的效用，有必要對農(nóng)村體育服務資金進行規(guī)范化管理，確保專項資金使用效率，為多元化供給模式提供規(guī)范環(huán)境。

（四）創(chuàng)新管理服務模式

政府部門應該及時轉(zhuǎn)變職能定位，提升服務與引導作用，切實保證放權(quán)不放責、權(quán)隨責走的工作理念。一方面，應充分了解農(nóng)民的實際體育服務需求，從宏觀層面進行統(tǒng)籌調(diào)控，保證中央、地方以及體育部門的權(quán)利歸屬與職責要務，妥善處理機制體制的限制弊端，通過梳理清晰政府各相關(guān)部門的分工，提高執(zhí)行農(nóng)村體育服務效率及成果；另一方面，對服務管理模式進行創(chuàng)新改革，通過完善體育公共市場管理機制，明晰市場準入規(guī)則，以此調(diào)動社會與市場投入農(nóng)村體育建設項目的活力，以突破落后體制壁壘，完善體育服務產(chǎn)品承包、租賃、股份合作等模式，讓市場承擔更多建設責任，為推進農(nóng)村體育服務提供多元化管理服務模式，保障農(nóng)村體育服務的物質(zhì)資源[4]。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村體育公共服務的建設涉及到諸多方面，這些復雜的建設內(nèi)容都應充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實際體育服務情況，對資源、政策、管理機制進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以便調(diào)動社會力量參與農(nóng)村體育服務的建設活動。通過完善管理機制、豐富體育活動內(nèi)容與形式、擴大資金投入渠道、創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務建設水平的全面提升。