新形勢下種子管理向種業(yè)發(fā)展的策略

□ 蘇慧清

（河南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，河南 鄭州 450000）

各行各業(yè)都在面臨新形勢下的挑戰(zhàn)，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也順應了社會時代的快速變革，更新企業(yè)管理方式和制度體系實現(xiàn)新時代下種業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化。同時，市場的需求也在改變種子企業(yè)品質(zhì)培養(yǎng)的標準和程序，為提高自身市場競爭力和成果轉(zhuǎn)化率優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)。

一、種子管理現(xiàn)存問題

（一）企業(yè)內(nèi)部競爭力較小，沒有形成規(guī)模效應

我國培育種子的相關(guān)企業(yè)數(shù)量相對較多，但是總體來看規(guī)模都不算太大。而且大多數(shù)企業(yè)的盈利和收入主要來自于農(nóng)作物的常規(guī)育種，在培育技術(shù)方面還存在不少短板，遠遠落后于發(fā)達國家。企業(yè)技術(shù)規(guī)范和普及成為了國內(nèi)大多數(shù)育種企業(yè)的難題，另外隨著市場競爭愈演愈烈，規(guī)范化生產(chǎn)企業(yè)的生存空間也在縮減［1］。但是根本原因都在于技術(shù)短板沒能及時補上來，缺乏技術(shù)核心優(yōu)勢。明確不同部門的權(quán)責有利于種子市場經(jīng)營環(huán)境的改善，規(guī)模較小會導致職責分工不夠明確，種子質(zhì)量出現(xiàn)問題帶來秩序混亂等問題。

（二）育種技術(shù)研究投入低，成效不高

科研成果是育種企業(yè)發(fā)展的根本支撐，因此需要加強育種技術(shù)方面的資金投入和人才培養(yǎng)投入。育種科研的投入主要依靠政府政策資金傾斜，因此我國育種研發(fā)機構(gòu)要明確自身科研任務的艱巨性，尋求國家力量的支持與鼓勵。為促進優(yōu)良種子的培育工作，相關(guān)科研機構(gòu)與企業(yè)之間的協(xié)力合作必不可少。惡性競爭并不是技術(shù)發(fā)展的動力，通力合作才能推動技術(shù)創(chuàng)新縮小與國外企業(yè)的技術(shù)差距。同時，對于育種技術(shù)的監(jiān)督考核也缺乏固定的機制與體系，要從根源處解決種子質(zhì)量問題，就要合理加強技術(shù)監(jiān)管規(guī)制，采取定量的抽檢監(jiān)督措施維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，防范育種技術(shù)低下帶來的經(jīng)濟活動風險。

（三）市場管理混亂，監(jiān)管不到位

種業(yè)的經(jīng)營管理具有多樣化、復雜化的特征，因此市場管理面臨諸多因素的干擾。比如一些育種企業(yè)為了擴大盈利，就采取最大限度壓縮成本的方式來獲得最大利益，此類做法不僅會擾亂市場規(guī)制，而且會嚴重影響種子的生長質(zhì)量。同時育種亂象會加大相關(guān)市場監(jiān)管的壓力和矛盾。更有一些小型公司為了逃避市場的常規(guī)監(jiān)管采取極端的不法手段［2］。種業(yè)市場的活動規(guī)范需要依靠企業(yè)、政府部門以及管理部門三方的協(xié)調(diào)配合工作來實現(xiàn)。企業(yè)要遵紀守法，對自身品牌和產(chǎn)品質(zhì)量嚴格要求，政府部門要積極頒布跟進高效管理措施與管理辦法，并推動法律法規(guī)的貫徹落實。監(jiān)督管理部門要嚴格把關(guān)市場環(huán)境和企業(yè)經(jīng)濟活動，落實管理工作的責任。因此種子市場的監(jiān)管需要得到充分的關(guān)注，對種業(yè)市場進行有效管控才能保證種子質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

二、種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

（一）類型發(fā)展均衡，果蔬種業(yè)發(fā)展勢頭強勁

果蔬種業(yè)依托眾多農(nóng)科院的科研力度，擁有了許多瓜果蔬菜方面的種子競爭優(yōu)勢。國內(nèi)市場競爭帶來了不同種業(yè)發(fā)展軌跡的趨勢差異，因此根據(jù)靈活體制增強機構(gòu)科研研發(fā)動力和研發(fā)能力已經(jīng)成為種子培育企業(yè)的核心生產(chǎn)力。比如寧波微萌種業(yè)公司借助體制創(chuàng)新和技術(shù)引進，已經(jīng)發(fā)展成為浙江省銷量最多、自主研發(fā)能力最強的種子培育企業(yè)。

（二）水稻類型種業(yè)發(fā)展影響力擴張

在農(nóng)科院和育種公司的大力支持下，水稻育種體系正在逐步完善并成熟，形成了雜交水稻、雜交糯稻以及秈粳雜交稻三個種類。水稻作為糧食作物的主力軍，育種研發(fā)關(guān)系到民生狀況。我國偉大農(nóng)學家袁隆平院士為雜交水稻的育種升級奉獻了一生，水稻育種的科研成果能夠造福人類。因此，水稻類型種業(yè)的快速發(fā)展離不開科研力度的加強，其他品類的種業(yè)培育科研工作應該對標水稻種業(yè)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展趨勢，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

三、種子管理向種業(yè)發(fā)展優(yōu)化策略

（一）種子市場監(jiān)管體系優(yōu)化

作為種子市場的基礎(chǔ)保證，監(jiān)管體系的改進和優(yōu)化涉及相關(guān)法律法規(guī)以及政策的內(nèi)容制定，由此才能從根源處保證育種質(zhì)量，保證種子質(zhì)量符合市場流通標準。相關(guān)部門也要對種子管理的相關(guān)條例進行嚴格審查，推出管理辦法和標準化意見。只有加強種子管理的隊伍建設，才能完善相關(guān)保障體系，提高種子生產(chǎn)培育的整體水平和質(zhì)量。

（二）種子管理體制科學優(yōu)化

種子管理的重要環(huán)節(jié)就在于選種步驟，影響選種環(huán)節(jié)的大部分因素都來自于人為因素，因此指導農(nóng)民進行正確且科學的選種尤為重要。擇優(yōu)育種原則可以引導企業(yè)和個人培育質(zhì)量上乘的種子，并且維護種子市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。為提高農(nóng)民育種技巧，政府相關(guān)部門和機構(gòu)可以通過品種推薦制度和定期培訓講座的方式引導農(nóng)民提高育種意識和育種技巧，確保農(nóng)業(yè)種子的使用安全。同時，針對產(chǎn)量高、品質(zhì)好的優(yōu)質(zhì)種子，相關(guān)專家和機構(gòu)可以進行針對性培養(yǎng)總結(jié)，組織申報專業(yè)化研究項目。同時嚴厲打擊不法售賣行為，營造良好的種子市場交易環(huán)境。

（三）育種意識的外宣防范策略

育種意識的宣傳有助于從更廣范圍內(nèi)提升農(nóng)民的安全防范意識，避免不良生產(chǎn)經(jīng)營。安全意識宣傳方式有很多，如講座、培訓、公益廣告等，主要的宣傳內(nèi)容涵蓋基本的育種知識，更應該囊括非法種子交易案例以及相關(guān)后果、解決辦法、防范措施等方面。開展廣泛的育種安全宣傳教育可以有效避免潛在危險的發(fā)生，同時提高農(nóng)民保障自身權(quán)益的安全意識。隨著日?？破招麄髁Χ炔粩嗉哟?，“3·15”等公知宣傳促進了人們對育種管理安全意識的關(guān)注，法律意識和市場風險意識已經(jīng)成為農(nóng)民從事育種交易行為的必要前提［3］。

（四）種子業(yè)務專業(yè)化提升策略

首先，要加強種子市場專業(yè)化控制與監(jiān)督能力。相關(guān)部門對于農(nóng)業(yè)種子市場的控制主要來自于法律法規(guī)的制定和頒布，核準細節(jié)強調(diào)每一個種子品類的明細、條件以及標準，有利于精細化管理。確保種子產(chǎn)品質(zhì)量認證之余還要重點檢測種子生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，遵循開放透明的市場競爭機制，積極介入第三方檢測考核結(jié)構(gòu)，對該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況進行科學評估。對于個別風險較高經(jīng)營難度較大的品類要格外關(guān)注，為農(nóng)民提供更多專業(yè)技術(shù)和理論支持，確保農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。

其次，要關(guān)注種子業(yè)務的全面性流程問題。從新品種的種子上市到登記程序、市場管理、售后跟蹤以及專項檢查，都涉及種子業(yè)務的全面性。因此，不僅要從種子質(zhì)量檢查的環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，還要根據(jù)不同的種子標簽進行有針對性的品種審定與授權(quán)頒布等操作。除了從內(nèi)部完善種業(yè)管理體系，還要從外部加強外部力量的監(jiān)管與考核力度。對于種業(yè)市場中的各類突發(fā)事件，要采取相應的妥善安置辦法，針對不法行為進行及時的處罰與糾正，同時完善種子案件舉報制度，全面提升種業(yè)市場秩序。來自政府的物質(zhì)支持與政策支持是種業(yè)發(fā)展的強有力基礎(chǔ)，對建立健全種子管理體制機制具有關(guān)鍵意義。

最后，還要明確種子經(jīng)營過程中的各項管理任務，以推動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。因地制宜地制定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展指標和目標，才能在實施過程中明確種業(yè)發(fā)展進度與成效。從種子管理角度來看，界定種子功能和序類才能明確農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)時間、生產(chǎn)規(guī)律以及經(jīng)營狀況和管理狀況。明確種子類型并跟進同類型對應的管理機制和管理體系，才能應對種業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)律變遷，順應農(nóng)業(yè)市場對種子的要求變化。從人員管理方面來看，加強從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓，有助于提高種子生長發(fā)育質(zhì)量。因此，要增強種業(yè)人才隊伍管理與培訓，建立重點種子管理小組和專業(yè)人才學習小組，研發(fā)力度和管理力度雙管齊下。從生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營領(lǐng)域以及種子使用環(huán)節(jié)多方面監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的疏漏并進行針對性改進，由此才能增強管理人員的專業(yè)技能和育種意識。農(nóng)業(yè)種子市場的優(yōu)質(zhì)保障離不開相關(guān)人員的嚴格把關(guān)和管理。

種子管理向種業(yè)發(fā)展的趨勢順應了新形勢下種業(yè)市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，同時種子管理的精細化和專業(yè)化也推動了種業(yè)發(fā)展的價值與意義。為了更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，相關(guān)部門需要利用政策以及資金優(yōu)勢推動種子培育的科研進度，增強種子管理以及市場管理，進而實現(xiàn)種業(yè)科學發(fā)展農(nóng)業(yè)增收的發(fā)展目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)系到社會穩(wěn)定，種子管理向種業(yè)發(fā)展的策略跟進也關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)以及整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題入手解決種業(yè)管理問題，完善種子管理體系，提高種業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益。