傅瑜 任艷紅 張向鋒

[摘? ? ? ? ? ?要]? 社區(qū)教育融合社區(qū)治理作為一種新的形式，是社區(qū)治理的重要組成部分。社區(qū)教育融合社區(qū)治理要以開放的姿態(tài)和嚴格的要求進駐到每一個社區(qū)人的心中，發(fā)揮其積極的作用，促使社區(qū)治理的效果更加明顯。在社會治理的視角下，剖析陜西社區(qū)教育發(fā)展現狀，對陜西社區(qū)教育發(fā)展策略進行新的思考，為陜西社區(qū)治理提供良好的幫助。

[關? ? 鍵? ?詞]? 社區(qū)治理;社區(qū)教育;發(fā)展策略

[中圖分類號]? G777? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）40-0202-02

一、引言

社區(qū)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設和社區(qū)治理的基礎工程。大力發(fā)展社區(qū)教育，是加快建設學習型社會、提高國民綜合素質的迫切需要，是推動社區(qū)治理體系建設、提升社區(qū)治理水平、建設社會主義和諧社會的重要途徑。因此，在我國社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的背景下，陜西省社區(qū)教育應以社區(qū)治理為引導，重新思考陜西社區(qū)教育發(fā)展新的方向，以促進陜西社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合，在促進我省社區(qū)教育全面發(fā)展的同時，提升社區(qū)治理能力與水平。

二、社區(qū)治理視域下陜西社區(qū)教育發(fā)展現狀

2015年11月，陜西省教育廳依托陜西廣播電視大學設立了“陜西省社區(qū)教育指導中心”，負責統(tǒng)籌全省社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)教育指導中心積極履行崗位職責，在理論研究、平臺建設、資源開發(fā)、政策咨詢、信息服務等方面進行了積極探索。

組織起草了《陜西省貫徹落實老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）實施方案》（陜政辦發(fā)[2017]69號），《陜西省教育廳等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的若干意見》（陜教[2017]85號）為社區(qū)教育制度化、規(guī)范化發(fā)展提供政策保障。

依托廣播電視大學辦學體系，建立了全省四級辦學網絡體系。截至2020年，在全省各地市已設立6個社區(qū)教育指導中心、4所市社區(qū)大學、55所區(qū)縣社區(qū)學院、516個鎮(zhèn)街社區(qū)學校、5016個村居社區(qū)教學點，社區(qū)教育體系日益完善。

每年組織1～2次全省社區(qū)教育工作者培訓，學習先進省份的發(fā)展經驗。培訓總人數達到800余人，人員涵蓋各地市教育局、職教中心、社區(qū)學院、老年大學、居民社區(qū)、職教院校、電大教學輔導站和社區(qū)教育指導機構等從事社區(qū)教育的工作人員。

“三秦終身學習港”信息化平臺建設基本完成。截至2020年9月，“三秦終身學習港”平臺訪問量達336萬余次，注冊用戶89593余人。學習資源涵蓋法律、醫(yī)療保健等9類數字化資源、電子圖書。

每年在全省各地組織開展全民終身學習活動周，圍繞優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、法律法規(guī)、社會公德、醫(yī)療保健、職業(yè)技能培訓、親子教育、關照老人、風俗民情等開展形式多樣的群眾性學習活動，調動社會成員參與終身學習的積極性。

積極舉辦“百姓學習之星”“終身學習品牌項目”活動。目前，已有省級稱號的“百姓學習之星”270個，“終身學習活動品牌”64個，其中28個“百姓學習之星”和24個“終身學習活動品牌”受到全國表彰。

全省社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建有序開展。全省11個地市47個縣區(qū)成功創(chuàng)建實驗區(qū)、示范區(qū)，其中國家級社區(qū)教育實驗區(qū)5個，社區(qū)教育示范區(qū)3個。共立項評審實驗項目154項。

三、陜西社區(qū)教育融入社區(qū)治理的現狀及問題

（一）社區(qū)教育融入社區(qū)治理的理念不健全

社區(qū)教育融入社區(qū)治理，對于社區(qū)教育起步較晚的陜西省來說，還是一個探索前行的過程。尤其對其重要性認識不到位，導致各級政府重視程度和統(tǒng)籌力度不夠，全社會關心支持并熱情參與社區(qū)教育的氛圍尚未真正形成。這給開展創(chuàng)新陜西社區(qū)教育帶來了發(fā)展上的阻礙。

（二）缺乏多元化主體參與社區(qū)教育助理社區(qū)治理

社區(qū)教育發(fā)展需要多部門協(xié)同推進，需要廣泛的社會參與。實際工作中的聯席會議制度落實不到位，統(tǒng)籌協(xié)調力度不足，相關部門參與積極性不高、職責不明確，條塊分割的現象明顯，資源重復建設、分散嚴重。僅教育系統(tǒng)內部力量難以形成全面、高效的社區(qū)教育供給服務。目前陜西只有西安市制定出臺了《西安市社區(qū)教育促進條例》，其他地市多元主體參與社區(qū)教育的機制仍舊缺乏法律法規(guī)的約束，并且參與的主體力量發(fā)展不平衡，這些共同制約了社區(qū)教育助理社區(qū)治理的效果。

（三）社區(qū)教育融合社區(qū)治理的管理體系不完善

教育行政部門依托開放大學系統(tǒng)建立了省級、市級社區(qū)教育指導服務中心，多數是非獨立設置處室，甚至是“一套人馬，多塊牌子”，人員偏少，專業(yè)吻合度不高。社區(qū)教育學院，“空心化”現象嚴重，處于“三無”（無編制、無場所、無經費）狀態(tài)。開放大學縣（區(qū)）以下幾乎沒有獨立的社區(qū)教育教學點，輻射功能受到制約，此外，社區(qū)教育管理者、專兼職教師、志愿者、團隊領袖等各類群體專業(yè)化程度不高，且流動性大?；居赊D崗、臨聘或退休人員構成，開展工作所需的知識、能力、技能需要及時補位，基層從業(yè)人員尤為突出，進而影響了社區(qū)教育與社區(qū)治理的共同發(fā)展。

（四）社區(qū)教育融入社區(qū)治理資源不足，地區(qū)發(fā)展不平衡

近幾年，陜西社區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢較好的地區(qū)：如西安市、榆林、寶雞市等在頂層設計、財政支持、數字化資源建設等工作中不斷推進。但是在陜北、關中、陜南區(qū)域間社區(qū)教育發(fā)展不均衡，尤其是農村社區(qū)教育短板嚴重，多以自發(fā)形式開展隨機性教育活動，缺少頂層設計和精準業(yè)務指導。

（五）社區(qū)教育經費的多渠道機制尚未形成

陜西省各地區(qū)社區(qū)教育經費主要以政府有限投入為主。市場的介入、社會捐贈、學習者合理負擔等多渠道籌措經費的機制遠未形成。社區(qū)教育工作者專業(yè)化培養(yǎng)制度不健全，培訓跨部門交流不足、培訓課程體系不完善、培訓經費保障欠缺，

四、基于社會治理視角下陜西社區(qū)教育的發(fā)展策略

（一）廣泛樹立社區(qū)教育共治共享的治理理念

在新時代社區(qū)教育發(fā)展的背景下，社區(qū)教育一直在關注和注重文化教育，在一定區(qū)域內形成了具有陜西特色地域文化的文化自信，如果社區(qū)教育多元參與主體能夠改變人們對于社會治理的認知，以社區(qū)教育文化推動社區(qū)治理，以社區(qū)治理促進社區(qū)教育文化發(fā)展，樹立共享共治的發(fā)展理念，不僅能夠使地域文化指導居民在社區(qū)治理過程中體現道德、禮儀，而且也是更高層次社區(qū)治理的體現，對打造共建、共治、共享的社會治理格局具有重要意義。

（二）建立陜西社區(qū)教育協(xié)同社區(qū)治理的運行機制

陜西社區(qū)教育要建立黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制，打破體制壁壘，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成，著力提高居民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業(yè)技能，發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動陜西社區(qū)治理建設、服務終身教育的全面發(fā)展等方面的積極作用。

（三）加強陜西省社區(qū)教育人才隊伍建設

全省社區(qū)大學（學院）、社區(qū)教育（院）校等應配備從事社區(qū)教育的專職管理人員與專兼職教師。加大社區(qū)教育工作者培訓力度，開發(fā)社區(qū)教育工作者的培訓課程，依托有條件的省內高校，建立若干個社區(qū)教育培訓基地，形成一支適應城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展的專兼職教師隊伍和志愿者隊伍，提高全省社區(qū)教育工作者的服務能力。探索建立社區(qū)教育志愿服務制度，鼓勵全省高等院校、職業(yè)院校開設社區(qū)、養(yǎng)老服務相關專業(yè)，積極引導相關專業(yè)畢業(yè)生從事我省社區(qū)教育工作。

（四）豐富社區(qū)教育融入治理的課程體系

當前陜西社區(qū)教育課程內容主要以趣味學習類、文體娛樂類、教育培訓類和游學實踐類為主，應當培育一批優(yōu)質社區(qū)教育融入社區(qū)治理的學習項目品牌，在組織社區(qū)教育課堂學習的基礎上，積極開展社區(qū)生活、社區(qū)事務、社區(qū)發(fā)展及社區(qū)治理接軌。探索課程學習、體驗學習、遠程學習等多樣化學習模式，豐富社區(qū)教育治理課程內容體系。將塑造社區(qū)生活環(huán)境、促進社區(qū)發(fā)展、關心社區(qū)公共事務及改善社區(qū)居民生活品質作為社區(qū)教育的重要內容，開發(fā)社區(qū)類教育課程體系，實現社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理的融合及人與社區(qū)的共同發(fā)展。

（五）利用平臺教育資源，推進社區(qū)治理

陜西社區(qū)教育依托“三秦終身學習港”建立和完善服務全省居民的數字化終身學習網絡平臺，提供優(yōu)質學習資源，服務我省社區(qū)教育工作。搭建展示具有地方特色、囊括省內外優(yōu)質教育資源、支持在線學習的終身學習網絡平臺，為大家提供線上線下多種形式的學習支持服務，滿足不同層次、不同年齡、不同類型人群的多樣化學習需求。但是社區(qū)教育想要更好地融入社區(qū)治理，僅靠單一的資源力量是難以實現的，社區(qū)教育部門、機構要善于借助我省豐富的資源平臺，積極參與平臺資源共建、共享，以實際行動使社區(qū)居民積極參與到社區(qū)治理的活動中。

五、總結

我省的社區(qū)教育工作相比廣東、浙江、江蘇、上海等經濟發(fā)達省市還有很大的差距，在社區(qū)治理的視域下，陜西省社區(qū)教育發(fā)展策略仍需多學習、多探索，基于陜西社區(qū)教育發(fā)展現狀提出以上策略，旨在促使其更好地保障和服務于全省的居民，構建陜西全民終身教育體系的增長點和閃光點，為陜西社區(qū)教育高質量發(fā)展、高水平服務賦能。

編輯 鄭曉燕