鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在建設(shè)“社會”

王迪

葉敬忠

鄉(xiāng)村要振興，治理要跟上。

當(dāng)前，一些地方仍面臨農(nóng)村“三留守”、農(nóng)民老齡化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大等現(xiàn)實(shí)問題。

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略框架下，如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，以有效的鄉(xiāng)村治理助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？

就相關(guān)問題，《民生周刊》記者近日采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長葉敬忠。

他認(rèn)為，當(dāng)前最需要解決的是，如何充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)造性和主動性，發(fā)揮農(nóng)民主體地位，通過建設(shè)社會，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)自我組織、自我服務(wù)和自我管理，形成上下貫通、高效聯(lián)動的治理格局。

避免過度行政化

2019年4月，葉敬忠率團(tuán)隊(duì)到荷蘭鄉(xiāng)村調(diào)研美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。雖然只有短短一周的考察時(shí)間，卻給他們留下了非常深刻的印象。

“從到達(dá)到離開，我們沒有見到村主任、市長等任何行政力量，相反，全程參與的是當(dāng)?shù)氐母鞣N社會組織?！比~敬忠說，他們最后一天離開時(shí)的午餐，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民餐飲協(xié)會提供的，“整個過程，我們感受到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的各種需求都得到了很好的滿足，而且是農(nóng)民組織起來的各種社會組織，為自己提供的各種服務(wù)。”

在葉敬忠看來，鄉(xiāng)村治理和城市治理，有著顯著區(qū)別。村莊不同于城市社區(qū)、公司企業(yè)、機(jī)構(gòu)單位等，村莊是集生產(chǎn)、生活等多功能于一體，具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力的生產(chǎn)生活共同體。

“村莊的治理，也不等于某一特定任務(wù)的完成或特定事務(wù)的執(zhí)行?！彼忉專?yàn)榇迩f治理涉及太多的生產(chǎn)活動、社會交往、文化生活、糾紛解決等多元化內(nèi)容。

值得注意的是，現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村治理普遍存在過度行政化現(xiàn)象，導(dǎo)致形式主義泛濫。葉敬忠舉例說，比如過于突出管理，服務(wù)不足，導(dǎo)致農(nóng)民切身的利益需求常常被忽視，得不到有效滿足。有時(shí)候政策被選擇性執(zhí)行;干部執(zhí)行政策的時(shí)候，過于機(jī)械化等。

因此，單一的行政管理手段，并不適用于作為生產(chǎn)生活共同體的鄉(xiāng)村。

建設(shè)“社會”

鄉(xiāng)村服務(wù)究竟應(yīng)該由誰來提供？農(nóng)民真正需求如何得到滿足？葉敬忠認(rèn)為，應(yīng)該通過“建設(shè)社會”，彌補(bǔ)政府和市場不能涵蓋的功能。

他指出，目前我們國家的社會建設(shè)大致有兩種概念：第一種是針對“五位一體”提出的社會建設(shè)。它主要指向建設(shè)民生，包括努力辦好人民滿意的教育、推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系、不斷提高人民健康水平等諸多方面的內(nèi)容。

另一種則是社會學(xué)中，與國家、市場兩個概念并列的“社會”。葉敬忠強(qiáng)調(diào)，如何探索和發(fā)揮“為了建設(shè)社會的社會建設(shè)”在鄉(xiāng)村治理中的作用，具有迫切現(xiàn)實(shí)意義。

“這里的‘社會指的是，為了提供某項(xiàng)服務(wù)而成立的一種群眾組織。比如老人協(xié)會、婦女互助組、宗族、合作社等就是一個個社會（組織）。”

葉敬忠指出，在中國學(xué)術(shù)界，更多討論的是“為了建設(shè)民生的社會建設(shè)”，而針對“為了建設(shè)社會的社會建設(shè)”的學(xué)術(shù)探討較少，學(xué)術(shù)內(nèi)涵有待進(jìn)一步清晰。

一個規(guī)范、有效的鄉(xiāng)村治理應(yīng)該是怎樣的？2020年9月，葉敬忠一行到四川省青神縣高臺鎮(zhèn)調(diào)研，在這里，他似乎找到了一個理想的答案。

葉敬忠介紹，高臺鎮(zhèn)創(chuàng)新探索了“一核三微”的基層治理模式，即以黨組織為“核”心，依托閑置農(nóng)戶房屋、中心農(nóng)戶家、村民聚集區(qū)林盤等場地因地制宜就近打造“親民、友好、開放”的“微陣地”（如鄰里中心、村史館、鄉(xiāng)愁館等），激發(fā)群眾之間多元合作、自發(fā)成立自治“微組織”（如百家宴席互助組、庭院美化志愿小組、退役軍人志愿隊(duì)、“和事佬”調(diào)解隊(duì)等），為各類社會組織服務(wù)基層提供“微基金”支持，不斷引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)自我組織、自我服務(wù)和自我管理，形成了上下貫通、高效聯(lián)動的治理格局。

實(shí)現(xiàn)有效鄉(xiāng)村治理

社會建設(shè)對鄉(xiāng)村治理起到哪些作用？什么才是有效的鄉(xiāng)村治理？在葉敬忠看來，通過社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效治理，主要表現(xiàn)在以下三個方面作用：

第一，有利于國家的現(xiàn)代化發(fā)展。通過社會建設(shè)，在組織各種活動的過程中，構(gòu)建政策宣傳的空間、豐富政策宣傳的途徑、創(chuàng)新政策宣傳的形式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人居環(huán)境整治等國家政策方針宣傳給普通群眾，構(gòu)建對政府、村莊有認(rèn)同感和歸屬感的社會共同體，形成發(fā)展合力，共謀村莊以及國家的現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過社會建設(shè)，拓寬傾聽群眾心聲的渠道，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)公開透明，是和諧干群關(guān)系的有效途徑。比如通過壩壩會等形式邀請群眾參與村莊發(fā)展與建設(shè)，拉近干群距離，增強(qiáng)群眾對黨和政府的認(rèn)同感，從而建立起堅(jiān)固的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，有利于社會凝聚力，也就是社會穩(wěn)定。通過社會建設(shè)，可以提高群眾的幸福感、認(rèn)同感、凝聚力;激發(fā)村莊精英的組織能力、服務(wù)意識、行動能力;形成互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛的氛圍，由此提高群眾的自治、善治能力，增強(qiáng)了社會凝聚力，有利于村莊和諧關(guān)系的構(gòu)建。

為什么很多老年人認(rèn)為：我還可以發(fā)揮自己的價(jià)值，為村莊做很多事情？“這是源于群眾的內(nèi)生動力?！比~敬忠向《民生周刊》記者說，他們認(rèn)識到其實(shí)我們是可以為自己服務(wù)、為村莊發(fā)展服務(wù)的，不是說所有事情都需要找政府來辦。

葉敬忠強(qiáng)調(diào)，對于我國鄉(xiāng)村治理而言，應(yīng)該認(rèn)識到社會建設(shè)的必要性，為社會建設(shè)留出足夠空間，構(gòu)建社會建設(shè)的長效機(jī)制。在治理實(shí)踐中探索多渠道社會建設(shè)形式，借助社會建設(shè)進(jìn)行政策宣傳，激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

“只有通過這樣的社會建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理中，才能改變從過去的‘上面千條線，下面一根針轉(zhuǎn)變成‘上面千條線，下面一張網(wǎng)的格局?！?/p>