科技引領，創(chuàng)新推動

楊小龍

摘要：在消防改革轉(zhuǎn)隸的大背景下，如何落實長效機制，理順消防、屬地街道、公安派出所等方面的權責關系，維護社會面火災形勢穩(wěn)定，推動消防基層基礎工作落地見效，這是一個值得思考的課題。蘇州工業(yè)園區(qū)陽澄半島度假區(qū)和唯亭街道應用網(wǎng)格化管理模式，優(yōu)化和調(diào)整消防安全管理工作，運用消防網(wǎng)格化建設和管理，探索了“科技+網(wǎng)格+服務”基層消防監(jiān)管新路子。

關鍵詞：蘇州工業(yè)園區(qū);網(wǎng)格化管理;消防監(jiān)管

網(wǎng)格化模式屬于行之有效安全管理方式，通過大量實踐能夠說明，采取網(wǎng)格化模式對于消防安全管理工作水平的提升具有積極地作用，為生產(chǎn)生活的有序開展奠定基礎。蘇州工業(yè)園區(qū)陽澄半島度假區(qū)和唯亭街道依托轄區(qū)實際情況，采取具體方法措施，明確和落實監(jiān)管網(wǎng)格工作職責和責任，規(guī)范網(wǎng)格人員的監(jiān)管檢查行為，保障網(wǎng)格人員的合法權益，讓監(jiān)管網(wǎng)格成為隱患排查、發(fā)現(xiàn)報告、監(jiān)管執(zhí)法以及現(xiàn)場即查即改的主力軍。

1蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭街道消防安全管理現(xiàn)狀

陽澄半島度假區(qū)和唯亭街道本地人口8.2萬，外來人口23.6萬，常住人口12.1萬，流動人口21.5萬，人員構成復雜，流動人口多，消防安全監(jiān)管壓力大。2021年，在上級推廣電氣火災防控設備的基礎上，陽澄半島度假區(qū)和唯亭街道計劃在三類單位場所（社區(qū)、商業(yè)、工業(yè)）建設智慧消防以及電氣火災監(jiān)控示范點。此項工作在有序推進的同時，依托巡查督查、專項整治、部門聯(lián)合執(zhí)法解決了像大豐收廣場，同創(chuàng)智造園等一系列頑固性火災隱患，依托網(wǎng)格力量不斷拓展消防監(jiān)管的深度和廣度，但消防體制機制還存在理不順的情況，部門單打獨斗情況任然比較明顯。

2屬地基層消防工作的具體做法

屬地政府將社區(qū)網(wǎng)格化管理觸角延伸到縱深，逐步織牢織密消防安全網(wǎng)，提出要深度融合消防網(wǎng)格化管理工作，探索推動基層基礎消防管理新格局的工作方向。

2.1開展“清網(wǎng)行動”和雙隨機執(zhí)法和巡查督查相結合

按照轄區(qū)網(wǎng)格化巡查監(jiān)管所明確的基層網(wǎng)格，每季度組織開展一次對網(wǎng)格內(nèi)的所有單位進行檢查的集中“清網(wǎng)行動”，每年清查網(wǎng)格數(shù)量不少于網(wǎng)格總數(shù)的1/3，三年實現(xiàn)一次網(wǎng)格全覆蓋。建立健全被執(zhí)法單位、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)雙隨機執(zhí)法常態(tài)化、執(zhí)法結果公開化。加強對網(wǎng)格單位落實主體責任和監(jiān)管要求的督查，采取“飛行檢查”、“動態(tài)臨檢”、“四不兩直”等方式，掌握網(wǎng)格工作情況，分析解決普遍性、典型性問題，優(yōu)化調(diào)整巡查監(jiān)管工作。

2.2實現(xiàn)網(wǎng)格智慧監(jiān)管巡查

進一步完善信息“全智能”的工作體系，實現(xiàn)智能化巡查監(jiān)管。以“智慧安監(jiān)”、“微消防”、“消防火眼”系統(tǒng)為基礎，通過信息入庫、風險定位、檢查掃碼、執(zhí)法在線，實現(xiàn)“一張地圖管網(wǎng)格、一個頁面管檢查、一套程序管執(zhí)法”。運用移動終端開展日常巡查工作，運用大數(shù)據(jù)完成監(jiān)管閉環(huán)管理，運用云計算研判進行預警預測。

2.3改善基層傳統(tǒng)消防環(huán)境

將消防工作納入到網(wǎng)格化管理系統(tǒng)當中，消防與網(wǎng)格的融合，會強化巡查，對檢查方法進行調(diào)整，實現(xiàn)園區(qū)單位消防數(shù)據(jù)化，對重點部位進行可視化處理，對現(xiàn)有消防資源實施整合，充分利用感知網(wǎng)絡，對工業(yè)園區(qū)中的單位消防安全信息進行自動采集，這樣就能夠?qū)@區(qū)單位開展火災風險評估，在發(fā)現(xiàn)問題的時候及時督促進行整改。網(wǎng)格化管理將會提升消防工作效率，網(wǎng)格員能夠?qū)λ趩卧W(wǎng)格開展有效的巡查，構建立體化監(jiān)督管理體系，使消防安全管理更好地為園區(qū)服務。

3夯實基層基礎消防管理的新模式

屬地政府在前階段工作基礎上，下發(fā)指令加大網(wǎng)格化檢查力度，明確了“建設一個平臺，合并一支隊伍，落實一項機制，完善一套獎懲”的下一步工作要求，要求既做加法，又做減法。既將消防安全管理基層基礎工作布置下去，讓屬地街道權責統(tǒng)一。又要打破各執(zhí)法部門單打獨斗，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，實行區(qū)街協(xié)同，人員整合。

3.1建設一個平臺

依托唯亭審批服務綜合執(zhí)法一體化平臺，按照分級管理的原則，將消防監(jiān)督管理職能納入到街道綜合管理板塊中去，并在實際工作中不斷更新完善系統(tǒng)功能。堅持信息從業(yè)務工作獲取，以“業(yè)務流”帶動“信息流”，網(wǎng)格員督促網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對象完善信息化平臺上的企業(yè)基礎信息，并核查企業(yè)基礎信息的真實性、完整性和準確性。發(fā)現(xiàn)單位存在基礎信息變更、搬遷和關閉等情況，應當如實進行信息更新。同時，通過運用網(wǎng)格化監(jiān)管移動終端系統(tǒng)開展網(wǎng)格檢查工作，并將有關信息及時錄入信息系統(tǒng)。

3.2合并一支隊伍

依托園區(qū)北部安委會，進一步整合板塊街道執(zhí)法隊伍。按社區(qū)數(shù)量、工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)類別、風險大小、地理分布等要素，對照上級文件要求，科學劃分基層監(jiān)管網(wǎng)格，原則上每個社區(qū)一個網(wǎng)格，共設29個網(wǎng)格，企業(yè)區(qū)數(shù)量控制在50-80家間一個網(wǎng)格，共設25個網(wǎng)格。同時，實行三級網(wǎng)格巡查工作機制，第三級巡查網(wǎng)格為基層網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)至少配備1名專職消防網(wǎng)格員，負責網(wǎng)格內(nèi)日常巡查檢查工作，是網(wǎng)格的檢查員、信息員和宣傳員。第二級巡查網(wǎng)格根據(jù)構成的不同，由五至六個“三級網(wǎng)格”組成，配備消防網(wǎng)格長（二級網(wǎng)格長），由消防文員下沉網(wǎng)格擔任，負責網(wǎng)格內(nèi)單位的數(shù)據(jù)分析研判、巡查檢查及下屬網(wǎng)絡人員管理工作。第一級巡查網(wǎng)格按轄區(qū)派出所管轄片區(qū)劃定，配備消防監(jiān)督員（一級網(wǎng)格長），負責統(tǒng)籌網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)監(jiān)督管理、檢查執(zhí)法及網(wǎng)絡人員管理工作。

3.3落實一項機制

規(guī)范網(wǎng)格巡查監(jiān)管工作。進一步完善監(jiān)管“全覆蓋”、執(zhí)法“全過程”的工作體系，實現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管，切實提高網(wǎng)格化巡查監(jiān)管工作能力和效率。根據(jù)各級網(wǎng)格工作內(nèi)容、程序、要求，編制統(tǒng)一的工作導則;明確專職網(wǎng)格安全員、網(wǎng)格長、監(jiān)督員工作職責;規(guī)范日常監(jiān)管、信息采集、執(zhí)法監(jiān)察等各項工作，建立健全網(wǎng)格監(jiān)管臺帳，嚴肅查處違法行為。進一步完善監(jiān)管“全覆蓋”、執(zhí)法“全過程”的工作體系，實現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管，切實提高網(wǎng)格化巡查監(jiān)管工作能力和效率。根據(jù)各級網(wǎng)格工作內(nèi)容、程序、要求，編制統(tǒng)一的工作導則;明確專職網(wǎng)格安全員、網(wǎng)格長、監(jiān)督員工作職責;規(guī)范日常監(jiān)管、信息采集、執(zhí)法監(jiān)察等各項工作，建立健全網(wǎng)格監(jiān)管臺帳，嚴肅查處違法行為。

3.4完善一套獎懲

屬地政府和消防部門共同負責對網(wǎng)格人員的績效考核評議?？己说却畏譃樗膫€等次，即優(yōu)秀、良好、合格、不合格。優(yōu)秀等次不超過總人數(shù)的15%?？己朔譃椋涸露瓤己伺c年度考核。月度考核側重人員的綜合表現(xiàn)，如工作完成情況、出勤率、紀律情況、有無工作過失等;年度考核側重檢查的數(shù)量和質(zhì)量，如參與檢查的單位數(shù)量、監(jiān)管單位的情況、發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)量等相關檢查數(shù)據(jù)?？己私Y果應當與個人獎懲、年度獎勵掛鉤，并作為網(wǎng)格人員續(xù)聘的重要依據(jù)。根據(jù)考核結果，發(fā)放相應的年度獎金，具體發(fā)放由各部門自行規(guī)定。網(wǎng)格人員考核評議不合格，違反工作紀律和造成工作失誤的，可通過批評教育、警告和扣發(fā)年度獎金、獎勵金等形式進行懲戒。網(wǎng)格員有違法犯罪行為的，移交相關部門依法進行處理。

結論

當前新形勢下，消防安全工作要突出網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，鞏固消防基礎力量，降低消防安全工作壓力，構建現(xiàn)代化的消防體系，充分利用網(wǎng)格服務管理理念、現(xiàn)代信息技術等，與消防安全進行結合，實施精準治理為人們提供消防保障。

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