旅游景區(qū)景點食品安全監(jiān)管問題及對策探討

□ 韋 晨

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京工程分院，江蘇 南京 210000）

一、當(dāng)前旅游景區(qū)食品安全監(jiān)管的難點工作分析

旅游景區(qū)食品消費的對象的流動性比較高，同時參與程度也比較高，季節(jié)性的特征也比較明顯，這些都給政府監(jiān)管工作提出了更高的要求。具體來說，旅游場所可以分為以下幾種：

第一，宗教旅游場所。這種旅游場所通常是以寺廟和佛廟等形式存在，也具有一定的民間公益性質(zhì)。這種景區(qū)通常處于自然風(fēng)景優(yōu)美的地方，遠(yuǎn)離市中心，交通條件比較差，在食品原料采購、運(yùn)輸、加工以及餐具消毒滅菌等方面存在一些現(xiàn)實性的問題和困難。

第二，大型主題旅游場所。通常由企業(yè)來運(yùn)營，所以存在自主經(jīng)營、外包經(jīng)營等多種食品生產(chǎn)和銷售方式。通常食品生產(chǎn)和銷售的主體和相應(yīng)的管理人員都是固定的，這些食品企業(yè)都是追求經(jīng)濟(jì)利益的，有的時候就是為了最大化地降低運(yùn)營成本，在食品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)以及管理運(yùn)營等方面將降低資金投入，這樣可能為食品安全留下重大隱患。同時，一些旅游景區(qū)食品生產(chǎn)和銷售設(shè)施不夠完善，責(zé)任人不清，監(jiān)管不到位，有的時候還會出現(xiàn)無證營業(yè)的情況。

第三，鄉(xiāng)村休閑旅游。這種景區(qū)通常是以自然人為旅游資源為基礎(chǔ)，通過政府引導(dǎo)以及平臺搭建，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姺e極銷售地方特色食品，同時積極開展農(nóng)家樂特色餐飲活動。這些年，隨著交通設(shè)施的改善，鄉(xiāng)村休閑旅游成為熱點，各地創(chuàng)新旅游主題和形式，不斷地舉辦豐收節(jié)、油菜花節(jié)、荷花節(jié)等旅游主題活動，極大地活躍了鄉(xiāng)村旅游市場，也積極推動區(qū)域食品的銷售工作，這些都對旅游景區(qū)景點的食品安全監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的食品生產(chǎn)通常是以家庭作坊為主，生產(chǎn)設(shè)備比較簡陋，生產(chǎn)工具具有很強(qiáng)的地方傳統(tǒng)特色，與食品安全規(guī)范不相適應(yīng)，食品安全隱患比較大。

二、旅游景區(qū)景點食品安全監(jiān)管的對策研究

（一）加強(qiáng)旅游景區(qū)景點食品安全監(jiān)管的立法工作，落實地方政府監(jiān)管責(zé)任

要想保證旅游景區(qū)景點食品安全，就需要加大相關(guān)立法工作。有關(guān)部門要根據(jù)食品安全的具體要求，不論是旅游景區(qū)食品的生產(chǎn)者還是銷售者，食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是旅游主管機(jī)構(gòu)，都要從法律上明確責(zé)任，促進(jìn)相關(guān)各方扎實落實景區(qū)視頻安全工作要求和責(zé)任，努力構(gòu)建合力監(jiān)管的工作體制。

第一，明確旅游景區(qū)景點食品生產(chǎn)者的主體責(zé)任。從食品安全的角度來說，食品安全的第一責(zé)任人自然是食品生產(chǎn)經(jīng)營者。對此，旅游景區(qū)景點食品生產(chǎn)者要做到依法依規(guī)經(jīng)營，主動接受監(jiān)管。

第二，明確旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管責(zé)任。要努力構(gòu)建旅游景區(qū)景點食品安全“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的工作模式，旅游景區(qū)景點要承擔(dān)所有的食品安全責(zé)任，要對自己引進(jìn)的食品售賣企業(yè)或者個體戶所售賣的食品負(fù)安全總責(zé)，要定期檢查各商戶的食品安全要求落實情況，督促個商戶積極落實食品安全生產(chǎn)工作職責(zé)，努力做到責(zé)任明確。但是也要看到，還在一些旅游景區(qū)景點，因為歷史原因，缺乏具體的管理主體，這種情形下，當(dāng)?shù)卣氖称匪幤繁O(jiān)督管理部門要指定專人負(fù)責(zé)，將景點食品安全工作抓起來。

第三，明確旅游行政管理部門對食品安全的監(jiān)管責(zé)任。食品藥品監(jiān)督管理局要綜合協(xié)調(diào)旅游部門，強(qiáng)化對旅游景區(qū)景點食品安全的監(jiān)管工作，強(qiáng)化不同部門對旅游景區(qū)景點食品安全的督查督導(dǎo)。對此，食品藥品監(jiān)管部門、文化和旅游管理部門、城市管理部門和各景區(qū)景點的行政管理部門要根據(jù)自己的職能職責(zé)，承擔(dān)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點及周邊食品安全屬地管理。

（二）突出重點，分門別類地實施監(jiān)管

要結(jié)合旅游景區(qū)景點食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和特點，采取針對性的監(jiān)管舉措，這也是提升旅游景區(qū)景點食品安全監(jiān)管成效的重要方式。

1.對于旅游景區(qū)景點內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作

要結(jié)合旅游季節(jié)情況和監(jiān)督檢查的人員情況，來確定旅游淡旺季的食品安全監(jiān)督檢查頻次。在旅游淡季的時候，旅游景區(qū)管理部門可以組織食品生產(chǎn)從業(yè)人員開展專題培訓(xùn)、開展食品生產(chǎn)設(shè)備安全檢查等。如果在旅游景區(qū)景點要組織大規(guī)模的人員聚餐活動，就需要提前要地方政府食品藥品監(jiān)督管理局、旅游主管部門進(jìn)行備案。

2.旅游景區(qū)景點周邊的食品安全監(jiān)管工作

對于這項工作，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)起責(zé)任，積極優(yōu)化旅游景區(qū)景點周邊食品生產(chǎn)的經(jīng)營環(huán)境，對食品售賣的經(jīng)常場所進(jìn)行規(guī)劃和固定，以疏堵結(jié)合的工作原則，積極引導(dǎo)流動食品售賣攤販入點經(jīng)營，確保景區(qū)食品生產(chǎn)者做到合法合規(guī)經(jīng)營。如果食品售賣商販出現(xiàn)了不服從管理、拒不改正的情況，要及時向食品安全執(zhí)法部門進(jìn)行報告，進(jìn)行及時查處，將及時取締違規(guī)經(jīng)營攤點。

3.鄉(xiāng)村農(nóng)家樂的食品安全監(jiān)管工作

要對鄉(xiāng)村旅游飲食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提前規(guī)劃，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理制度。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂進(jìn)行登記，確保其依法經(jīng)營。對于那些規(guī)模特別小、家庭作坊式的食品攤等，要做到依法辦理登記。指導(dǎo)和幫助農(nóng)家樂要建立食品安全管理制度，同時景區(qū)景點農(nóng)家樂所在地的村委會也應(yīng)做到共同監(jiān)管工作，制定農(nóng)家樂食品安全的評價制度。

（三）強(qiáng)化部門之間的聯(lián)動，最大化地發(fā)揮合力

對于旅游景區(qū)景點食品安全監(jiān)管工作要建立相關(guān)部門的聯(lián)動聯(lián)查機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，有旅游管理部門牽頭，構(gòu)建高效、精準(zhǔn)的食品安全聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。第一，做到聯(lián)動聯(lián)查，構(gòu)建旅游景區(qū)景點食品安全協(xié)作監(jiān)管的長效機(jī)制。要建立旅游景區(qū)景點安全監(jiān)管聯(lián)席會議工作機(jī)制，食品藥品監(jiān)督管理局、文化和旅游部、市場監(jiān)管局等要根據(jù)自身的工作職責(zé)，將食品安全作為景區(qū)工作年度考核的重要內(nèi)容，要做到食品監(jiān)管信息共享，執(zhí)法力量整合，科學(xué)制定景區(qū)景點食品安全監(jiān)管部門會議聯(lián)系機(jī)制，注重在旅游旺季聯(lián)合開展食品專項檢查工作，扎實落實各項會議安全，確保不出現(xiàn)景區(qū)景點食品安全問題。第二，整合執(zhí)法力度，嚴(yán)格處理，共同打擊違法食品安全要求的行為。對于旅游景區(qū)食品安全，可以建立“紅黑名單”制度，同時建立食品安全評級制度，要將違反食品安全的商戶進(jìn)行公示，推動食品生產(chǎn)企業(yè)高度重視安全風(fēng)險管理工作，提升分類監(jiān)管的科學(xué)性。對于出現(xiàn)食品安全問題的商戶，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。一旦涉及違法犯罪的，要及時向公安機(jī)關(guān)報案。第三，要暢通食品安全監(jiān)管信息，努力建立食品安全管理的應(yīng)急制度。旅游景區(qū)景點要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全事故信息的報送管理辦法，制定相應(yīng)的安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展針對不同食品類型的應(yīng)急演練，提升食品安全管理的快速響應(yīng)能力。一旦發(fā)生食品安全事故，就要做到全體響應(yīng)。有關(guān)管理部門要根基自己的職責(zé)分工，高效地開展應(yīng)急處置工作，確保將食品安全事故的影響降低到最小。

（四）提升游客及從業(yè)人員對食品安全的監(jiān)管意識和能力

第一，積極開展正面宣傳，實現(xiàn)旅游景區(qū)景點食品安全社會共治的格局。對此，不論是旅游景區(qū)還是政府有關(guān)部門，都要充分地利用媒體資源，通過在景區(qū)顯眼處設(shè)置食品安全公示欄、向游客發(fā)放食品安全宣傳材料等方式，做好食品安全的預(yù)警和提示工作。定期公布大小類型餐飲服務(wù)者的安全信息，積極向游客普及食品安全知識，對于禁用食品要確保游客知曉，引導(dǎo)游客參與到景區(qū)食品安全管理工作中來。對于游客有關(guān)食品安全方面的舉報，要認(rèn)真對待，積極開展調(diào)查核實。一旦發(fā)現(xiàn)違反食品安全要求，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)重者，直接向公安機(jī)關(guān)報警。

第二，要加大教育培訓(xùn)力度，提升旅游景區(qū)景點食品生產(chǎn)從業(yè)人員的安全意識。至少每年組織以此全體景區(qū)景點食品生產(chǎn)人員的安全教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)食品生產(chǎn)者要做到誠信依法經(jīng)營，努力提升自身的食品安全知識水平。堅決不采購不合格的食品生產(chǎn)原料，強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)管制度建設(shè)，最大化地降低旅游景區(qū)景點的食品安全隱患。同時還要注重發(fā)生大規(guī)模游客食品中毒等安全培訓(xùn)工作，提升應(yīng)急處置能力和水平。

三、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的顯著提升，每年外出旅游的人數(shù)出現(xiàn)了急劇增長。但是旅游景區(qū)景點的食品安全問題比較突出，對此，旅游景區(qū)主管部門要以旅游食品安全問題為工作的切入點，積極借鑒國外的食品安全監(jiān)管體系，根據(jù)旅游景區(qū)的特點，從食品生產(chǎn)的源頭開始，完善各項監(jiān)管制度和方式，以此提升旅游景區(qū)的食品安全水平，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。